PPP模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的應(yīng)用研究

郭美霞

【摘要】特色小鎮(zhèn)建設(shè)是中國應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一種新的探索。PPP模式作為一種政企合作的方式對(duì)于解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的融資、融智問題有重要意義。但因中國特色小鎮(zhèn)PPP模式探索較晚，因此在近些年的探索中存在一些問題。筆者結(jié)合前人研究，對(duì)特色小鎮(zhèn)PPP模式中出現(xiàn)的問題研究，并試圖找出建設(shè)性的建議。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn) ?PPP模式 ?現(xiàn)狀 ?建議

一、引言

十九大報(bào)告指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的迫切，特色小鎮(zhèn)作為一種新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式受到廣泛關(guān)注。

蘭旭陽（2018）、薛瑩瑩（2018）指出，將PPP模式運(yùn)用到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中是必要且可行的。Khalid Almarri檢驗(yàn)影響PPP項(xiàng)目績(jī)效的重要預(yù)測(cè)指標(biāo)，表明項(xiàng)目技術(shù)可行性、社會(huì)支持和地方金融市場(chǎng)評(píng)估對(duì)時(shí)間績(jī)效有顯著貢獻(xiàn)。

PPP模式為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)打破了資金不足的瓶頸，為特色小鎮(zhèn)的進(jìn)一步成長和推廣創(chuàng)造前提。但同時(shí)，其在與特色小鎮(zhèn)建設(shè)磨合的過程中也出現(xiàn)了一些問題。本篇主要針對(duì)PPP模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行研究，并試圖找出建設(shè)性的建議。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)用PPP模式的意義

（一）降低政府債務(wù)規(guī)模，緩解地方財(cái)政壓力。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)伴隨著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，資金回收周期長。部分地方政府的財(cái)政收入無法滿足特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要。一方面是國家已經(jīng)明確對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理，市縣一級(jí)政府不能進(jìn)行舉債。另一方面是住建部曾多次發(fā)文警惕小鎮(zhèn)地產(chǎn)化問題，土地出讓收入償還債務(wù)的可行性大幅降低。PPP模式可以引入社會(huì)資本，以少量政府資本撬動(dòng)更大的社會(huì)資本，極大減輕政府的財(cái)政支出的壓力。

（二）擴(kuò)大社會(huì)資本投資范圍，提高社會(huì)資本投資積極性。

當(dāng)前，社會(huì)資本投資率低。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年全國民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長23.1%，2014年增速下滑到18.1%，2015年更是下滑到10.1%，2016年則僅比上年增長3.2%。社會(huì)資本缺乏優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，難以分享基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的紅利。特色小鎮(zhèn)PPP模式，拓寬了社會(huì)資本的投資領(lǐng)域和發(fā)展空間。

（三）降低和分散投資風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新等因素，造成了市場(chǎng)難以預(yù)測(cè)，成本難以控制等風(fēng)險(xiǎn)。加之特色小鎮(zhèn)追求專一化、特色化，其特色產(chǎn)業(yè)生命周期對(duì)小鎮(zhèn)發(fā)展的影響也就愈大。特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以讓社會(huì)資本盡早參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配，并對(duì)整個(gè)特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目周期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。

三、特色小鎮(zhèn)PPP模式運(yùn)作中存在的問題

（一）缺乏完整的PPP項(xiàng)目法律法規(guī)

針對(duì)近些年來PPP模式運(yùn)行中存在的問題，國家從法律法規(guī)方面進(jìn)行了很多的改進(jìn)，出臺(tái)了包括《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）通知》等在內(nèi)的多個(gè)文件。但這些國家級(jí)部委發(fā)布的“通知”，法律效力不高。使得社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目的連續(xù)性、政府信用和利益保障產(chǎn)生憂慮。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資規(guī)模大，周期長

特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施，所需投資巨大。大多數(shù)民營企業(yè)較國有企業(yè)都是輕資產(chǎn)企業(yè)，所以更青睞投資時(shí)間短、回報(bào)率高的項(xiàng)目。此外，社會(huì)資本擔(dān)心“新官不理舊賬”，因?yàn)轫?xiàng)目周期長于政府任職周期，政府方的履約問題，是社會(huì)資本方的一個(gè)擔(dān)憂。

（三）特色小鎮(zhèn)運(yùn)營要求較高，人才儲(chǔ)備不足

特色小鎮(zhèn)涉及特色產(chǎn)業(yè)、旅游文化等方面，內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的能力、經(jīng)驗(yàn)要求高。特色小鎮(zhèn) PPP 項(xiàng)目涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)管理，特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營等專業(yè)知識(shí)，對(duì)專業(yè)人才需求量較大。

四 特色小鎮(zhèn)PPP模式的建議

（一）完善 PPP 相關(guān)法律法規(guī)，提供政策支撐

制定并完善適合特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目發(fā)展的政策，以法律形式保證政策的連續(xù)和穩(wěn)定;積極協(xié)調(diào)各個(gè)部門，出臺(tái)相關(guān)法律，從法律角度明確各級(jí)政府在PPP項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

（二）加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)

改進(jìn)落戶政策、鼓勵(lì)性獎(jiǎng)金、住房補(bǔ)貼等多種方式引進(jìn)先進(jìn)人才涌入特色小鎮(zhèn);與大學(xué)合作，促進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng);選擇社會(huì)資本方時(shí)，將企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營能力作為中標(biāo)考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，增加“智慧型”社會(huì)資本方的參與。

（三）制定合理的特色小鎮(zhèn) PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

特色小鎮(zhèn) PPP 項(xiàng)目按照風(fēng)險(xiǎn)利益對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)可控和風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化分配等原則考慮政府的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、項(xiàng)目公司風(fēng)險(xiǎn)承受能力，合理分配政府和社會(huì)資本之間的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

五 結(jié)語

我國特色小鎮(zhèn)PPP模式起步較晚，特色小鎮(zhèn)PPP模式在中國的發(fā)展中出現(xiàn)了專業(yè)人才的缺乏，國家法律空缺，政府工作理念的不適宜等問題。但國家和地方政府也在不斷規(guī)范和調(diào)整，力求促進(jìn)特色小鎮(zhèn)PPP模式的高質(zhì)量發(fā)展。而未來，政府與企業(yè)必得加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)PPP模式的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)制度的完善、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的建立、相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)。我們相信未來PPP模式必將更加廣泛的應(yīng)用到特色小鎮(zhèn)以及其他公共事業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)中來，幫助實(shí)現(xiàn)公共建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘭旭洋.PPP模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的應(yīng)用分析[J].科教導(dǎo)刊（上旬刊），2018，（03）.

[2]薛瑩瑩.福建省特色小鎮(zhèn)PPP模式建設(shè)可行性及其對(duì)策[J].福建建筑，2018，（02）.

[3]劉源隆.楊世偉：特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)運(yùn)營[J].小康，2018，（03）.

[4]陳民. PPP與特色小鎮(zhèn)結(jié)合3關(guān)鍵點(diǎn)[N].中國出版?zhèn)髅缴虉?bào)，2017.

[5]石睿，朱珠.淺析特色小鎮(zhèn)中PPP項(xiàng)目監(jiān)督管理研究[J].法制博覽，2017，（24）.