鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興背景下宣城市傳統(tǒng)古村落綠色發(fā)展問(wèn)題研究

李曉楊 牛自成

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的社會(huì)大環(huán)境使得古村落的開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作同時(shí)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前人們普遍關(guān)心的問(wèn)題是：基于新型城鎮(zhèn)化背景，該怎樣實(shí)現(xiàn)對(duì)古村落的開(kāi)發(fā)與保護(hù)？近年來(lái)，我國(guó)大力推行并實(shí)施“綠色發(fā)展”理念，全國(guó)各地也相繼刮起了綠色生態(tài)旅游之風(fēng)。古村落作為一項(xiàng)重要的生態(tài)旅游資源，因其獨(dú)有的歷史、文化魅力，吸引著眾多的游客。但客觀上看，目前大多數(shù)古村落都存在過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。一邊是生態(tài)旅游的興起，一邊是古村落的發(fā)展與保護(hù)，如何實(shí)現(xiàn)雙贏的完美融合是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。本研究報(bào)告首先總體介紹了新型城鎮(zhèn)化背景下古村落開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作的現(xiàn)狀;其次，梳理總結(jié)了由于新型城鎮(zhèn)化的推行，給古村落的開(kāi)發(fā)保護(hù)工作所帶來(lái)的負(fù)面影響;最后筆者以宣城市古村落為研究對(duì)象，探究新型城鎮(zhèn)化背景下宣城市古村落開(kāi)發(fā)與保護(hù)中存在的具體問(wèn)題，并基于古村落開(kāi)發(fā)保護(hù)與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)這一基本理念，提出了針對(duì)性的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興;新型城鎮(zhèn)化;宣城市古村落;綠色發(fā)展

一、研究背景

（一）城鎮(zhèn)化對(duì)古村落保護(hù)的沖擊

我國(guó)旅游業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，一方面拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，另一方面也給旅游資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)帶來(lái)了負(fù)面影響。以古村落為例，過(guò)度開(kāi)發(fā)以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念的侵蝕，使得古村落傳統(tǒng)文化生態(tài)遭到了一定程度的破壞。此外，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的片面追求，導(dǎo)致我國(guó)大量的古村落瀕臨消失。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國(guó)自然村的數(shù)量已從原有的360萬(wàn)個(gè)下降到270萬(wàn)個(gè)，這意味著，在我國(guó)，平均每天就將近有20個(gè)村莊消失。其中，具有典型代表性的傳統(tǒng)古村落情勢(shì)尤為嚴(yán)峻，數(shù)量上已從2005年的接近5000個(gè)下降到了2018年的不足3000個(gè)。在古村落的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，各種矛盾、問(wèn)題顯得尤為尖銳，最典型的比如環(huán)境問(wèn)題、旅游地各方利益沖突等等。

（二）新型城鎮(zhèn)化的提出為古村落的保護(hù)與良性開(kāi)發(fā)提供挑戰(zhàn)和契機(jī)

2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》頒布實(shí)施，“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)也正式拉開(kāi)帷幕，這為古村落的良性開(kāi)發(fā)與保護(hù)營(yíng)造了較好的環(huán)境平臺(tái)，其“以人為本、和諧、可持續(xù)”的發(fā)展理念也為古村落的開(kāi)發(fā)與保護(hù)帶來(lái)了契機(jī)。但往往任何事情都具有雙面性。隨著 “新型城鎮(zhèn)化”的不斷推進(jìn)，古村落的開(kāi)發(fā)和保護(hù)同樣面臨挑戰(zhàn)，比如，同質(zhì)化所導(dǎo)致的“千城一面”，開(kāi)發(fā)過(guò)程中的違章搭建等等，這其實(shí)是對(duì)古村落的一種破壞。

（三）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為古村落保護(hù)提供新模式

近年來(lái)，宣城市將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游列入文化旅游八大工程重要內(nèi)容，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出新主體多樣、新機(jī)制創(chuàng)新、新模式分工、新功能拓展、新成效顯現(xiàn)的特點(diǎn)。目前全市七個(gè)縣市區(qū)全部為省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（其中寧國(guó)、績(jī)溪、涇縣3個(gè)為國(guó)家級(jí)示范縣，全省14個(gè)，占比21.4%）。2018中國(guó)美麗鄉(xiāng)村新增3家、總數(shù)達(dá)到8家，全省22家占比36.4%（寧國(guó)市千秋畬族村、績(jī)溪縣仁里村、涇縣月亮灣村、涇縣黃田村、績(jī)溪縣家朋鄉(xiāng)尚村村、寧國(guó)市雙溪村、宣州區(qū)祁梅村、廣德縣高峰村）。省級(jí)“一村一品”新增6個(gè)村、省級(jí)以上累計(jì)達(dá)74個(gè)村（其中國(guó)家級(jí)“一村一品”14個(gè)，全省102個(gè)占比13.7%）。

二、國(guó)內(nèi)外研究綜述

（一）國(guó)外研究綜述

西方國(guó)家對(duì)歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)意識(shí)覺(jué)醒較早，保護(hù)愿望較強(qiáng)烈，并將該保護(hù)進(jìn)程分成起始、提出、逐步完善這三個(gè)過(guò)程。早在上世紀(jì)下半葉，西方各國(guó)關(guān)于傳統(tǒng)古村落的保護(hù)已得到政策上的支持、市民的擁護(hù)以及該領(lǐng)域權(quán)威人士的倡導(dǎo)。該時(shí)期基于各方面能量的共同致力，各國(guó)對(duì)此開(kāi)始了不同方式、方法的研究。在此大背景下，業(yè)界權(quán)威人士的思想論斷更是百花齊放。ICOMOS（2014）指出，通過(guò)政府措施為該項(xiàng)目提供政治、經(jīng)濟(jì)、法律等一系列政策保護(hù)，并將該保護(hù)項(xiàng)目列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作的一部分。TW-Chang等人（2016）采取聚類(lèi)剖析法，對(duì)蒞臨臺(tái)灣傳統(tǒng)古村落的各層次游客進(jìn)行抽樣調(diào)查，提出古村落保護(hù)的方法。

（二）國(guó)內(nèi)研究綜述

國(guó)內(nèi)關(guān)于古村落保護(hù)問(wèn)題的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

（1）古村落的保護(hù)和發(fā)展研究

20世紀(jì)90年代，作為旅游資源之一的傳統(tǒng)古村落引起業(yè)界的廣泛關(guān)注。何謂古村落？依照中國(guó)古村落保護(hù)與發(fā)展委員會(huì)的解釋?zhuān)糯迓涫侵笓碛形灏倌暌陨蠚v史年限的村寨聚落。而劉沛林（2015）的觀點(diǎn)是，古村落是指年代久遠(yuǎn)、地域未發(fā)生變化的，且村落原貌、傳統(tǒng)文化等各方面要素均沿襲較好的村落。劉碩（2016）應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，將二維碼和APP等新科技元素添加到豫西北、晉東南等地區(qū)古村落的遺產(chǎn)保護(hù)措施當(dāng)中，極大地提高了古村落對(duì)游客的吸引力。

（2）旅游保護(hù)和發(fā)展的研究

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，部分傳統(tǒng)古村落己經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，從單一居住向集居住、餐飲、娛樂(lè)為一體的多功能村落過(guò)渡，并在此基礎(chǔ)上指出，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游發(fā)展和古村落保護(hù)的關(guān)系是協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。吳必虎（2016）分析指出，對(duì)于傳統(tǒng)古村落的保護(hù)，不應(yīng)局限于靜態(tài)化的保存，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對(duì)古村落的活化和保護(hù)作用，并將理論和實(shí)踐相結(jié)合，探究古村落動(dòng)態(tài)保護(hù)的新思路。以上專(zhuān)家學(xué)者的研究成果都將成為傳統(tǒng)古村落合理開(kāi)發(fā)的理論參考。

（3）鄉(xiāng)村旅游的研究

伴隨著鄉(xiāng)村旅游在全國(guó)范圍內(nèi)的興起，越來(lái)越多的學(xué)者將研究的目光定位在鄉(xiāng)村旅游上，尤其是針對(duì)其發(fā)展模式的研究，成果顯著，具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。此類(lèi)研究的缺陷在于只針對(duì)該領(lǐng)域的某一個(gè)方面，全面性不足。

三、研究目的和意義

（一）研究目的

本課題研究的重點(diǎn)是基于城鎮(zhèn)化進(jìn)程背景下，傳統(tǒng)古村落開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。筆者以宣城市傳統(tǒng)古村落為具體研究對(duì)象，通過(guò)多方調(diào)研和考察，梳理總結(jié)了宣城市現(xiàn)存古村落的概況，主要指保護(hù)情況，隨后就古村落在開(kāi)發(fā)保護(hù)方面存在的具體問(wèn)題提出了切實(shí)可行的改進(jìn)建議，以期給安徽本地同類(lèi)古村落的開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作提供理論和實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)借鑒。本課題研究的目的在于促使宣城市傳統(tǒng)古村落得到較為合理的開(kāi)發(fā)和較為妥善的保護(hù)，不懼歲月流逝，更顯內(nèi)涵底蘊(yùn)，村落生活節(jié)奏按部就班的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)水平得以提升，真正實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）研究意義

（1）理論意義

宣城市享有國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家文明城市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，以此為平臺(tái)，如何打造生態(tài)優(yōu)勢(shì)這張王牌，促使宣城市的古村落旅游聞名于全省甚至全國(guó)，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前理論研究亟待解決的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)古村落概念、價(jià)值以及宣城市古村落旅游文化資源開(kāi)發(fā)和現(xiàn)狀的深入研究和探討，以生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)保護(hù)理論為指導(dǎo)，在借鑒國(guó)內(nèi)外典型成功案例的基礎(chǔ)上，就宣城市古村落開(kāi)發(fā)保護(hù)等發(fā)展模式，提出了一系列兼具創(chuàng)新性和實(shí)用性的對(duì)策建議，旨在作為理論參考。

（2）實(shí)踐意義

本文將研究對(duì)象定位在宣城市是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。首先，宣城市因其優(yōu)越的地理位置和獨(dú)特的自然環(huán)境，坐擁生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)。其中，古村落、古建筑尤為引人注目。宣城市的古村落大多始建于明清時(shí)期，年代悠久，歷史氣息濃厚;同時(shí)，建筑保存相對(duì)完好，展現(xiàn)了原有的農(nóng)村風(fēng)貌，且民風(fēng)淳樸，民俗文化特點(diǎn)鮮明，滿(mǎn)足了生態(tài)旅游的條件特征。古村落作為宣城市主要的旅游資源，目前來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)潛力還是較大的。其次，古村落猶如歷史，無(wú)法復(fù)制，而且相對(duì)脆弱，容易遭受致命損傷。宣城市旅游經(jīng)濟(jì)和古村落的保護(hù)發(fā)展與江浙以及鄰近的黃山市相比，還存在一定的差距，開(kāi)展此類(lèi)研究，對(duì)于宣城市生態(tài)旅游視角下古村落的開(kāi)發(fā)和保護(hù)意義重大。

四、特色與創(chuàng)新

（一）研究的創(chuàng)新性

本課題試圖在以下方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新：

（1）土地資源稀缺是我國(guó)的基本國(guó)情，具體到古村落，則存在大量閑置基地。眼下關(guān)鍵且急迫要考慮的問(wèn)題是，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)古村落的妥善保護(hù)。

（2）傳統(tǒng)古村落脆弱且不可復(fù)制，因此對(duì)其的保護(hù)站在資源要素層面勢(shì)在必行。此外，近年來(lái)政府政策上傾向于生態(tài)旅游的發(fā)展，出臺(tái)了一系列的鼓勵(lì)措施，這也使得古村落的保護(hù)具備可行性。

（3）針對(duì)宣城市的傳統(tǒng)古村落，其開(kāi)發(fā)、保護(hù)工作具備合理性特征。主要是因?yàn)楦鞣嚼嬷黧w能站在同一視角正確看待古村落保護(hù)問(wèn)題，價(jià)值取向相對(duì)一致。

（二）研究的局限性

本課題以宣城市傳統(tǒng)古村落開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，針對(duì)存在的諸多問(wèn)題，探討切實(shí)可行的發(fā)展保護(hù)新模式，研究思路科學(xué)合理。但由于自身調(diào)查、研究能力有限，研究時(shí)間不夠?qū)捲＃偌由涎芯恳暯遣粔颡?dú)特，以及數(shù)據(jù)資料的獲取不夠充分等影響因素，本研究報(bào)告依然存在問(wèn)題和不足，這也必然導(dǎo)致其實(shí)踐指導(dǎo)方面存在偏差。

五、概念的界定

（一）古村落

目前對(duì)古村落含義的界定重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面。一是建筑年代要追溯到民國(guó)之前，歷經(jīng)時(shí)代變遷，沉淀文化底蘊(yùn)，民俗民風(fēng)較為淳樸。二是至今為止，古村落的原址以及建筑的風(fēng)格等并未發(fā)生大的變化，基本維持原貌，村民世世代代居住于此，物質(zhì)、文化遺產(chǎn)得以延續(xù)和傳承。

（二）旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)

所謂旅游開(kāi)發(fā)是指為了增強(qiáng)某一旅游資源的吸引力，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益最大化的目標(biāo)，而對(duì)該旅游資源所進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)。

保護(hù)可以解釋為修復(fù)、完善或者控制，一般用于歷史文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，如古老建筑、歷史街道、古村落及其周邊生態(tài)等等。本文所說(shuō)的保護(hù)，是針對(duì)宣城市的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為了使其維持較好的生存活力，盡可能地延長(zhǎng)其壽命周期，保持與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展而進(jìn)行的一系列動(dòng)態(tài)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（三）綠色發(fā)展

綠色發(fā)展有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式，是在其基礎(chǔ)上的改進(jìn)和創(chuàng)新。綠色發(fā)展充分考慮了資源的承載能力以及自然生態(tài)的容忍度，強(qiáng)調(diào)環(huán)保主題，是一種新興的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是其終極目標(biāo)。

六、宣城市古村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）宣城市古村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

宣城市現(xiàn)有不可移動(dòng)文物2393處，其中古村落、古民居點(diǎn)多達(dá)1200處，占文物總量的一半，80%以上集中在涇縣、績(jī)溪、旌德三縣?，F(xiàn)有被國(guó)家住建、文化、文物、財(cái)政四部門(mén)認(rèn)定的中國(guó)傳統(tǒng)村落12個(gè)，省級(jí)傳統(tǒng)村落47個(gè)，共計(jì)59個(gè);被國(guó)家住建、文物部門(mén)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)歷史文化名村4個(gè)，省級(jí)歷史文化名村6個(gè)，共計(jì)10個(gè)。

（1）開(kāi)發(fā)狀況

在以“保護(hù)為主、搶救第一，合理利用、加強(qiáng)管理”為指導(dǎo)思想的前提下，宣城市積極致力于古村落的旅游開(kāi)發(fā)，市委、市政府將“古建筑、古遺址開(kāi)發(fā)利用工程”列為全市文化旅游八大工程之一，市規(guī)劃局牽頭編制了《古建筑古遺址保護(hù)利用規(guī)劃》。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造和旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)了古村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體風(fēng)貌保護(hù)及旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。目前，大部分優(yōu)質(zhì)古村落資源已經(jīng)開(kāi)發(fā)為旅游景區(qū)，全市古村落類(lèi)景區(qū)已達(dá)12個(gè)，其中國(guó)家5A景區(qū)1個(gè)（績(jī)溪龍川）、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)7個(gè)（涇縣云嶺、查濟(jì)、桃花潭、績(jī)溪湖村、旌德江村、朱旺、涇縣黃田）、3A級(jí)景區(qū)3個(gè)（赤灘古鎮(zhèn)、王稼祥故居、績(jī)溪上莊）、2A級(jí)景區(qū)1個(gè)（宣州區(qū)水東老街）。省級(jí)以上傳統(tǒng)村落中已有32個(gè)已經(jīng)或正在進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，全市古村落類(lèi)型的旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成為我市旅游產(chǎn)品的重要組成部分。

（2）古村落開(kāi)發(fā)主要形式

社會(huì)資金以租賃、承包、聯(lián)營(yíng)、股份合作等多種形式投資開(kāi)發(fā)參與古民居、古村落保護(hù)利用相關(guān)的旅游項(xiàng)目?？?jī)溪縣龍川、湖村、仁里，旌德縣江村、朱旺等古村落開(kāi)發(fā)景區(qū)均以股份合作、租賃等形式開(kāi)展古村落旅游。涇縣則注重以國(guó)有資本投入到古村落和古民居的修繕開(kāi)發(fā)。各地創(chuàng)新思路、增強(qiáng)古民居自身的造血功能，利用民間力量和資金對(duì)古民居進(jìn)行修繕。如績(jī)溪縣近年來(lái)爭(zhēng)取民間資金，先后完成了坦頭汪氏宗祠、仁里光啟堂、祝三高氏宗祠等文物點(diǎn)的修繕工作。特別是仁里村，還利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起“萬(wàn)人眾籌，重建中國(guó)最美古村落”活動(dòng)，一個(gè)月就籌集到維修經(jīng)費(fèi)58萬(wàn)元，開(kāi)創(chuàng)了古民居保護(hù)利用的新型模式。

（二）宣城市古村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)中存在的主要問(wèn)題

目前全市具有一定規(guī)模的59個(gè)優(yōu)勢(shì)古村落旅游資源中，有32個(gè)已經(jīng)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，但古村落旅游開(kāi)發(fā)中也存在如基礎(chǔ)設(shè)施不完善、旅游資源品質(zhì)不高等一系列問(wèn)題，同時(shí)部分零散的古民居資源也沒(méi)有得到充分地開(kāi)發(fā)與利用。

（1）同類(lèi)景點(diǎn)過(guò)于密集，資源類(lèi)型基本相同，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

宣城古村落與皖南其他古村落同質(zhì)化程度較高，雖然相互之間有細(xì)微差別，但總體上個(gè)性特征不足。同時(shí)，眾多古村落彼此之間相距很近，都在擠觀光旅游獨(dú)木橋，除了部分因資源特別出眾，規(guī)模、體量大，自然人文相得益彰的古村落成為較熱的旅游景點(diǎn)之外，其他古村落旅游開(kāi)發(fā)情況不盡如人意。

（2）交通通而不暢，古村落可進(jìn)入性差

宣城雖然區(qū)位條件優(yōu)越，但公路布局不盡合理，南北向高等公路較少，很多古村落至交通干線(xiàn)的公路等級(jí)不高，主要以縣鄉(xiāng)公路和村村通公路為主。同時(shí)，通達(dá)古村落的多以陳舊的農(nóng)村班車(chē)為主，可進(jìn)入性不強(qiáng)，影響了古村落旅游景點(diǎn)的發(fā)展。

（3）古村落保護(hù)開(kāi)發(fā)與農(nóng)村住房理念存在矛盾，古村落風(fēng)貌破壞嚴(yán)重

居住理念的變遷，住戶(hù)條件的改善，對(duì)居住環(huán)境提出了更高的要求，也對(duì)古村落、古民居的保護(hù)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)古村落的格局與發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。一方面，隨著生活水平的提高，村落居民的居住要求提升，但礙于農(nóng)村目前建筑用地審批困難，不少居民對(duì)古屋古院按照現(xiàn)代居住風(fēng)格隨意翻新、擴(kuò)建，以致在許多古村落的古祠堂、古民居間，夾雜著大量的現(xiàn)代化建筑物，破壞了古村落原有的和諧性，也削弱了古村落應(yīng)有的歷史氛圍。另一方面，古村落的原住居民，出于居住條件的改善，也可能是工作、就學(xué)等需要，已經(jīng)陸續(xù)搬出村落，去往城鎮(zhèn)，甚至有的是舉家搬遷，“空心村”漸多，許多古民居利用率不高，破敗、毀損嚴(yán)重。

（4）古村落保護(hù)開(kāi)發(fā)的保障機(jī)制不健全，古村落保護(hù)缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

一是規(guī)劃政策缺失。目前，用以規(guī)范古村落開(kāi)發(fā)保護(hù)工作的制度相對(duì)缺失，致使工作開(kāi)展過(guò)程中無(wú)法可依。這是亟需完善的一個(gè)方面。

二是資金投入緊缺。各級(jí)政府現(xiàn)行的財(cái)政體系中，幾乎未對(duì)古村落、古建筑的修繕和保護(hù)工作設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，即便有些政府做了此方面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但就金額而言也是杯水車(chē)薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足資金需求。以旌德縣為例，縣內(nèi)古民居眾多，而當(dāng)?shù)鼐S修資金十分短缺，即使被命名為縣級(jí)以上文物保護(hù)單位，除對(duì)控制地帶嚴(yán)明要求外，沒(méi)有享受到區(qū)別于非保單位的其他一些補(bǔ)助金，因而部分村民保護(hù)古民居積極性不高。

三是專(zhuān)業(yè)人才缺失。由于缺乏精通古村落、古建筑修繕和保護(hù)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，所以古村落全面保護(hù)工作難以順利開(kāi)展，至于有效地開(kāi)發(fā)利用，更是紙上談兵。

四是執(zhí)法力量薄弱，對(duì)近年來(lái)農(nóng)村民間文物偷盜、流失等頻發(fā)問(wèn)題，缺乏制裁措施。

（5）所有制結(jié)構(gòu)復(fù)雜，古村落開(kāi)發(fā)難度大

宣城古民居產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，按所有權(quán)的歸屬可以分為國(guó)家所有、集體所有和公民個(gè)人所有，古民居的開(kāi)發(fā)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受多種因素制約，包括宅基地制度的制約、“一戶(hù)一宅”土地管理法規(guī)的制約以及文物法的制約等，導(dǎo)致古民居轉(zhuǎn)讓、修繕困難，盤(pán)活資源進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)難度較大。

七、綠色發(fā)展視角下宣城市古村落保護(hù)和開(kāi)發(fā)對(duì)策

（一）持之以恒地深化對(duì)保護(hù)和利用的認(rèn)識(shí)

保護(hù)是文明進(jìn)步的標(biāo)志，利用是實(shí)事求是的態(tài)度。古村落作為文化遺產(chǎn)，承載的是彌足珍貴的歷史信息，同時(shí)也是推動(dòng)一個(gè)城市發(fā)展的重要的內(nèi)在動(dòng)力源泉。古村落的保護(hù)工作，意義重大且迫在眉睫，作為不可復(fù)制、再生的歷史文化遺產(chǎn)，我們必須要承擔(dān)起保護(hù)、傳承之責(zé)任，這是對(duì)歷史負(fù)責(zé)，是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。各相關(guān)部門(mén)和人員要牢固樹(shù)立保護(hù)觀念，積極開(kāi)展宣傳教育工作，宣講古村落保護(hù)政策和舉措，從而在全村范圍內(nèi)營(yíng)造起濃厚的保護(hù)氛圍，讓古村落真正成為中國(guó)文化、地域民俗的傳承符號(hào)。

（二）加強(qiáng)古村落旅游規(guī)劃，合理利用，有序開(kāi)發(fā)

（1）科學(xué)確定古村落旅游開(kāi)發(fā)名錄

按照尊重歷史文化，傳承人文資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，在全面分析古村落發(fā)展類(lèi)型、空間分布、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、人文積淀等現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇歷史特征和地域個(gè)性鮮明，建筑格局和原生態(tài)風(fēng)貌保存較為完整的古村落，作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)古村落旅游的對(duì)象。

（2）加強(qiáng)古村落旅游規(guī)劃

要按照因地制宜、以人為本、宜旅則旅的原則編制古村落保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃，在充分征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，明確規(guī)劃保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用和住房建設(shè)要求，制定古村落旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)文化保護(hù)、村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)等。

（3）分類(lèi)做好旅游開(kāi)發(fā)

探索古村落旅游開(kāi)發(fā)新模式，依據(jù)資源特點(diǎn)，分類(lèi)施策，開(kāi)發(fā)一批研學(xué)旅行、影視藝術(shù)、休閑度假、文化休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)等不同主題的古村落旅游產(chǎn)品，走多元化發(fā)展道路。做好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)、民宿等鄉(xiāng)村旅游接待單位規(guī)范、有序發(fā)展。

（三）把關(guān)注民生作為保護(hù)傳承的載體，做好結(jié)合文章

在全面深化古鎮(zhèn)、古村保護(hù)的前提下，把科學(xué)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)相結(jié)合，和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，和改善地方民生相結(jié)合，合理利用古鎮(zhèn)村資源，發(fā)展文化旅游業(yè)，把發(fā)展古村落旅游作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富的重要內(nèi)容。

（1）要和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合

讓村民支持并主動(dòng)參與到古村落開(kāi)發(fā)保護(hù)工作中來(lái)，是解決問(wèn)題的根本途徑。要提高村民的積極性，應(yīng)從改善村落居民的居住條件入手，迎合現(xiàn)代生活理念，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境現(xiàn)代化。具體包括：全面治理村落自然環(huán)境，開(kāi)展基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，如住房修繕、道路清掃、排水系統(tǒng)維護(hù)、公廁保潔、生活垃圾和排污處理、村莊綠化及亮化工程設(shè)計(jì)等等。同時(shí)，還要考慮村民業(yè)余文化生活的需求，增添文化設(shè)施。除此之外，作為鄉(xiāng)村旅游的重要資源，古村落還應(yīng)加強(qiáng)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如風(fēng)景培育、硬件建設(shè)、自然環(huán)境優(yōu)化等方面。最后，充分保障古村落的可進(jìn)入性，“最后一公里”一定要修好，道路暢通是關(guān)鍵。

（2）要與挖掘整理古村落歷史文化相結(jié)合

應(yīng)積極組織力量，對(duì)古村的建筑藝術(shù)、先賢名士的生平傳記、教育訓(xùn)導(dǎo)、詩(shī)詞歌賦、民間小曲、地方掌故、村民生產(chǎn)生活的傳統(tǒng)習(xí)俗等傳統(tǒng)文化加以收集，盡快以文字、圖畫(huà)、照相、攝像、測(cè)繪的方式進(jìn)行記錄，并進(jìn)行較為系統(tǒng)的整理。系統(tǒng)挖掘整理更深層次的古村落歷史文化，有利于傳承文化，為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用打下良好基礎(chǔ)。