桂琳
摘 要 我國高等教育基建項(xiàng)目開展的預(yù)算績效管理工作,對深化教育現(xiàn)代化改革、增加資金的使用效益、推動(dòng)高校的學(xué)科發(fā)展、發(fā)揮人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)職能,具有深遠(yuǎn)的意義。本文從藝術(shù)類院?;?xiàng)目績效管理的角度,對中國唯一一所舞蹈高等教育學(xué)府——北京舞蹈學(xué)院近年來的基建項(xiàng)目績效管理情況進(jìn)行了梳理,結(jié)合藝術(shù)類院??冃Ч芾淼奶攸c(diǎn),指出目前藝術(shù)類院校績效管理工作存在的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低、目標(biāo)和內(nèi)容普遍存在調(diào)整、基建項(xiàng)目專業(yè)管理人員有限且管理經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏針對藝術(shù)類院校特點(diǎn)的考評量化指標(biāo)等問題。對此,筆者提出了有機(jī)結(jié)合預(yù)算資金配置與藝術(shù)類院校發(fā)展目標(biāo)、加強(qiáng)預(yù)算編制管理、建立包含績效反饋目標(biāo)的評價(jià)體系、提升績效管理工作的專業(yè)性和協(xié)同性、加強(qiáng)藝術(shù)類院?;?xiàng)目專業(yè)人才的培養(yǎng)和相應(yīng)的能力建設(shè)、加強(qiáng)精細(xì)化管理、加強(qiáng)基建項(xiàng)目績效的全過程監(jiān)督等建議,以全面提升學(xué)?;?xiàng)目的預(yù)算績效管理效能。本文對探索藝術(shù)類高等院??冃Ч芾淼目沙掷m(xù)健康發(fā)展模式、推動(dòng)學(xué)校的“雙一流”建設(shè)、提高特色辦學(xué)能力、實(shí)現(xiàn)藝術(shù)教育科學(xué)化管理具有一定的借鑒作用。
關(guān)鍵詞 藝術(shù)類院校 基建項(xiàng)目 績效管理
一、高?;?xiàng)目績效管理概述
高?;?xiàng)目績效管理一直是國家和地方各級部門預(yù)算資金管理的重要內(nèi)容。高?;A(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目是院校預(yù)算管理內(nèi)、屬于基建定額中的項(xiàng)目支出部分,用于完成高校內(nèi)各類建筑物、房屋的修繕及附屬設(shè)備配套公告設(shè)施相關(guān)的各類工程,以改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量,更好地為教育服務(wù)。隨著科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施和“雙一流”的建設(shè),我國高等教育進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)期,高?;A(chǔ)設(shè)施新建、改擴(kuò)建和改造項(xiàng)目的支出規(guī)模不斷擴(kuò)大,每年占財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的支出比例呈逐年增加趨勢。近年來,僅北京市每年投入市屬高校的基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目的預(yù)算資金就超過10億元。
在預(yù)算資金管理上,國家對公辦高?;?xiàng)目采取定額分配的管理方式,即由上級主管部門按照所屬高校的校園規(guī)模和師生數(shù)量,采取比例額度分配的管理方式,按照一定的因素,如學(xué)校的學(xué)生規(guī)模、占地面積、建筑面積,同時(shí)結(jié)合學(xué)校的建筑年限、新建樓因素、學(xué)校類型測算確定資金分配方案。預(yù)算總額一般是在上年度預(yù)算撥付的基礎(chǔ)上,保持穩(wěn)定且持續(xù)增加的趨勢。這樣的基建資金的撥付方式可以節(jié)約大量的時(shí)間和人力成本,但是其涵蓋的因素指標(biāo)、完成情況、達(dá)到的目的都存在一定的問題,容易使資金的使用績效不高。因此,結(jié)合高?;?xiàng)目的特點(diǎn),提升高??冃Ч芾硭剑⒖沙掷m(xù)的發(fā)展模式,顯得尤為緊迫。
二、北京舞蹈學(xué)院基建項(xiàng)目績效管理的特點(diǎn)
(一)校園建設(shè)承載舞蹈文化的傳承功能
北京舞蹈學(xué)院是中國目前唯一一所專門化的舞蹈教育高等學(xué)府,同時(shí)也是當(dāng)今世界規(guī)模最大、專業(yè)設(shè)置全面的舞蹈知名院校,被譽(yù)為“舞蹈家搖籃”。作為教學(xué)研究型舞蹈高等學(xué)府和北京市高水平特色大學(xué),北京舞蹈學(xué)院服務(wù)于中國特色的社會(huì)主義舞蹈文化建設(shè),努力完善具有中國特色的舞蹈學(xué)科體系,培養(yǎng)素質(zhì)全面的舞蹈文化人才,建設(shè)舞蹈人才培養(yǎng)基地、舞蹈學(xué)術(shù)研究基地、舞蹈作品創(chuàng)作基地、舞蹈文化傳承創(chuàng)新基地、舞蹈文化藝術(shù)智庫等。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·姆森的觀點(diǎn),舞蹈需要的劇場以及配套的專業(yè)設(shè)備等都屬于具有物理性質(zhì)且完全為特定協(xié)約服務(wù)的資產(chǎn),具有資產(chǎn)專用性,只能用于特定的用途,如果轉(zhuǎn)到其他用途或由他人使用,則其創(chuàng)造的價(jià)值可能會(huì)降低。專用性強(qiáng)的資產(chǎn)的流動(dòng)性和可轉(zhuǎn)換能力弱,通常必須由特定的經(jīng)濟(jì)主體擁有或控制。因此,北京舞蹈學(xué)院要想完善學(xué)??冃Ч芾恚仨毧紤]舞蹈文化的教育和傳承功能,改善辦學(xué)條件,持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化的教學(xué)設(shè)施與環(huán)境建設(shè),保證舞蹈高等教育的發(fā)展,促進(jìn)校園文化的建設(shè)。
(二)基建項(xiàng)目改造緩解辦學(xué)資源不足
北京舞蹈學(xué)院從1954年建校至今,經(jīng)歷了2次搬遷,于1989年搬遷到現(xiàn)址。學(xué)??傉嫉孛娣e為56822.5平方米,包括教學(xué)區(qū)和住宅區(qū),其中住宅區(qū)占地7998.5平方米,教學(xué)區(qū)占地48824平方米。校園內(nèi)現(xiàn)有在編教職員工近600人,全日制在校生近2300人(其中本科生1300余人、研究生近200人、附中學(xué)生800余人),繼續(xù)教育學(xué)院現(xiàn)有學(xué)歷和非學(xué)歷教育學(xué)生約7000余人,舞蹈考級院每年在海內(nèi)外培訓(xùn)舞蹈考級師資5萬余人,有近50萬學(xué)生參加舞蹈等級考試。學(xué)校目前存在占地面積小、校舍資源緊張的情況,產(chǎn)生此種情況的主要原因是現(xiàn)有校園是在20世紀(jì)80年代規(guī)劃設(shè)計(jì)的,為本科教育和中等職業(yè)教育所共用,建設(shè)規(guī)模按照本科生300人、中專生400人的教學(xué)、生活需求,而經(jīng)過近40年的發(fā)展,雖然校舍建筑面積擴(kuò)大了近一倍,但各層次在校生的總規(guī)模擴(kuò)大到了三倍以上,校園面積卻沒有增加。因此,學(xué)校只能重新規(guī)劃,通過壓縮公共用地和建高層宿舍樓來緩解辦學(xué)緊張的情況,在有限的空間內(nèi)優(yōu)化整體布局、改善辦學(xué)條件。
(三)學(xué)?;?xiàng)目需要重視精細(xì)化管理和專業(yè)化導(dǎo)向
藝術(shù)類院校不同于普通高等學(xué)校,受辦學(xué)場地、辦學(xué)規(guī)模的限制,更傾向于專業(yè)特色發(fā)展的模式,基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目要著力于創(chuàng)造精致、文化、藝術(shù)的校園環(huán)境。對此,北京舞蹈學(xué)院按照上級市教委的預(yù)算執(zhí)行要求,規(guī)范基建項(xiàng)目的績效管理和績效考評工作。在機(jī)構(gòu)編制上,由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌學(xué)??傮w績效考評工作,專門設(shè)置基建辦公室,由后勤基建處處長負(fù)責(zé)分管,嚴(yán)格遵循工作流程。在項(xiàng)目的申報(bào)、評審、實(shí)施、結(jié)算等環(huán)節(jié),都安排部門人員實(shí)施績效管理,同時(shí)接受學(xué)校審計(jì)部門的績效監(jiān)督與反饋。為進(jìn)一步提高科學(xué)管理水平,北京舞蹈學(xué)院從2016年開始深入組織開展“校園建設(shè)管理年”,由黨院辦牽頭,修訂、補(bǔ)充和完善學(xué)校全部機(jī)構(gòu)部門的規(guī)章制度,形成新的規(guī)章制度匯編。其中在基建方面,于2016年修訂完善了《北京舞蹈學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目管理辦法》和《北京舞蹈學(xué)院小型裝修工程實(shí)施辦法》在校園建設(shè)、工程管理等方面的兩個(gè)專項(xiàng)制度。
三、北京舞蹈學(xué)院基建項(xiàng)目績效管理存在的問題
北京舞蹈學(xué)院中,隨著基建項(xiàng)目績效管理工作的不斷完善,基建項(xiàng)目執(zhí)行效率和管理水平也在不斷提高,但是每年基建項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行中還是存在拖延、調(diào)整、變更等各種問題,由于基建定額資金比重大,嚴(yán)重影響了學(xué)校整體的預(yù)算支出進(jìn)度。因此,通過對基建項(xiàng)目的分析查找問題,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和提升整體管理能力,為學(xué)校的特色發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),是一項(xiàng)亟待解決的工作。
(一)基建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低
北京舞蹈學(xué)院從2014年開始對學(xué)校基建項(xiàng)目資金實(shí)行定額管理,近年來預(yù)算執(zhí)行率較低。比如2017年基建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率只有48%,2018年只有65%。主要原因是學(xué)校三期工程延期。三期工程為學(xué)生宿舍綜合樓,2015年5月26日開工,計(jì)劃工期725天,2018年10月全部竣工。由于學(xué)校場地和位置的局限,施工需要按照地方建設(shè)部門的要求,需避開活動(dòng)、天氣、擾民各類因素限制,施工項(xiàng)目只能安排在限定時(shí)間內(nèi)等各類因素。各種不可控因素導(dǎo)致項(xiàng)目延期完成,同時(shí)導(dǎo)致2017年、2018年相關(guān)竣工后執(zhí)行的基建項(xiàng)目無法啟動(dòng),基建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低。
(二)項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)和內(nèi)容普遍存在調(diào)整情況
藝術(shù)類院校場地有局限性,而基建項(xiàng)目普遍申報(bào)執(zhí)行周期長,容易產(chǎn)生預(yù)算調(diào)整的因素。根據(jù)學(xué)校2015年-2017年基礎(chǔ)設(shè)施改造-定額管理項(xiàng)目的《北京市市級項(xiàng)目支出績效跟蹤分析表》情況表可以知道,在執(zhí)行過程中,績效目標(biāo)調(diào)整的情況普遍存在。同時(shí),績效目標(biāo)的量化指標(biāo)非常的粗略,沒有形成明確的績效反饋目標(biāo),也沒有改進(jìn)的措施和強(qiáng)化績效管理的手段,急需進(jìn)一步加強(qiáng)績效管理和評價(jià)。
(三)基建項(xiàng)目專業(yè)管理人員有限且管理經(jīng)驗(yàn)不足
目前市屬高?;?xiàng)目資金采取定額分配的管理方式。各高校每年定額項(xiàng)目的資金分配有限,對項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間也有要求,必須當(dāng)年預(yù)算完成,特殊項(xiàng)目需申報(bào)延期。因此,各個(gè)高校的基建項(xiàng)目都是按照部門歸口進(jìn)行管理,項(xiàng)目的申報(bào)和施工管理由專業(yè)的人員完成。然而藝術(shù)類院校不同于其他院校,缺乏相關(guān)專業(yè)管理人員,因此在申報(bào)項(xiàng)目時(shí),容易出現(xiàn)論證不充分、預(yù)算編制不準(zhǔn)確的情況,導(dǎo)致各類手續(xù)進(jìn)展緩慢;在預(yù)算執(zhí)行中,容易出現(xiàn)施工管理薄弱,監(jiān)理、審計(jì)監(jiān)督不力,基建項(xiàng)目完成不及時(shí)等情況。
(四)缺乏針對藝術(shù)類院校特點(diǎn)的考評量化指標(biāo)
學(xué)校的基建項(xiàng)目一般會(huì)按照各級的管理要求,定期接受上級績效考評和自行考評,然而藝術(shù)類院校在項(xiàng)目申報(bào)方面,缺乏結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)的考評量化指標(biāo),也沒有統(tǒng)一的產(chǎn)出質(zhì)量和成本控制規(guī)范要求,只是簡單地羅列項(xiàng)目內(nèi)容,績效考評的時(shí)候也只是核對申報(bào)材料做項(xiàng)目總結(jié),無法真正達(dá)到考評評價(jià)的目的。藝術(shù)類院校的預(yù)算績效管理,要突出服務(wù)對象的滿意度。特別是師生比例較高的專業(yè)藝術(shù)類院校,需要讓全體師生在有限的校園空間內(nèi),盡可能感受校園建設(shè)的文化與精致。
四、藝術(shù)類高?;?xiàng)目績效管理的改進(jìn)措施
藝術(shù)類高校應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn),在財(cái)政專項(xiàng)支出實(shí)行預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)上,特別加強(qiáng)績效目標(biāo)編制管理,開展績效監(jiān)控,實(shí)施績效評價(jià),強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,使績效管理深入政策、制度、人員等方面,實(shí)現(xiàn)真正全口徑的深度預(yù)算管理。
(一)有機(jī)結(jié)合預(yù)算資金配置與發(fā)展目標(biāo),加強(qiáng)預(yù)算編制管理
加強(qiáng)績效預(yù)算編制,關(guān)鍵是通過細(xì)化前期預(yù)算編制申報(bào),更好地把資金安排在保證藝術(shù)類高校發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目上。在每年預(yù)算申報(bào)時(shí),藝術(shù)類院校要結(jié)合長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)和校園環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目庫,在工程前期申報(bào)階段和設(shè)計(jì)階段,組織專門的機(jī)構(gòu)和人員審核項(xiàng)目各類申報(bào)材料,評審申報(bào)文本的可行性、預(yù)算編制的合理性、績效管理達(dá)到的目標(biāo),確保按照計(jì)劃的總體目標(biāo)開展項(xiàng)目前期階段工作,杜絕項(xiàng)目申報(bào)急促、決策不科學(xué)、預(yù)算編制不完整等問題。
(二)構(gòu)建包含績效反饋目標(biāo)的評價(jià)體系,增強(qiáng)專業(yè)性和協(xié)同性
藝術(shù)類院校的預(yù)算績效管理,要突出服務(wù)對象的滿意度。特別是師生比例較高的專業(yè)藝術(shù)類院校,需要讓全體師生在有限的校園空間內(nèi),感受校園建設(shè)的文化與精致。對此,根據(jù)基建項(xiàng)目的特點(diǎn),需要進(jìn)一步量化指標(biāo)體系,加強(qiáng)過程指標(biāo)控制,將績效反饋目標(biāo)納入評價(jià)體系,同時(shí)加入師生滿意度、信息公開、過程監(jiān)督管理、公共效益的績效指標(biāo)內(nèi)容,并有針對性地提出改進(jìn)措施和強(qiáng)化績效管理的手段。在機(jī)制建設(shè)上,要做到權(quán)責(zé)對等,變“被動(dòng)執(zhí)行”為“主動(dòng)參與”,要讓學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)、各學(xué)院、各職能部門以及有關(guān)人員、教學(xué)部門師生都參與進(jìn)來,真正實(shí)現(xiàn)共建共享。結(jié)合對績效目標(biāo)完成情況的評價(jià),將績效評價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目責(zé)任部門及部門管理者的業(yè)績考核統(tǒng)一起來,與學(xué)校的學(xué)年、學(xué)期績效工資掛鉤,與下一年的預(yù)算安排掛鉤,才能真正發(fā)揮績效評價(jià)的作用。
(三)加強(qiáng)藝術(shù)類院?;?xiàng)目專業(yè)人才的培養(yǎng)和相應(yīng)的能力建設(shè)
一是要根據(jù)學(xué)校建設(shè)的需要,引進(jìn)急需的基建項(xiàng)目專業(yè)化管理人才,加強(qiáng)學(xué)校的項(xiàng)目申報(bào)和執(zhí)行管理能力?;ü芾韺I(yè)人才的引進(jìn),不僅能夠直接提升學(xué)校項(xiàng)目管理的技術(shù)水平,從班杜拉的管理心理學(xué)角度上看,還能提升自我效能,提升組織和執(zhí)行達(dá)到特定目標(biāo)的信念。這有利于整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的發(fā)展和項(xiàng)目組織實(shí)施水平的提升。二是完善學(xué)校的組織機(jī)構(gòu),增強(qiáng)藝術(shù)類院校的績效責(zé)任意識(shí),組建專門獨(dú)立的學(xué)校預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu),審核績效目標(biāo)的合理性,管理和監(jiān)督績效項(xiàng)目的執(zhí)行過程,對績效項(xiàng)目進(jìn)行考評。三是在績效項(xiàng)目執(zhí)行過程中,引入第三方評價(jià)機(jī)構(gòu),對績效項(xiàng)目進(jìn)行過程管理。
(四)加強(qiáng)精細(xì)化管理,加強(qiáng)基建項(xiàng)目績效的全過程監(jiān)督
加強(qiáng)基建項(xiàng)目績效的全過程管理,學(xué)校要以項(xiàng)目部門為主體責(zé)任中心,建立績效監(jiān)督評價(jià)體系,其內(nèi)容應(yīng)該包括項(xiàng)目的招標(biāo)過程、招標(biāo)方案、評標(biāo)、施工管理、監(jiān)理監(jiān)督、跟蹤審計(jì)、合同管理、變更洽商、工程款支付、審計(jì)結(jié)算等。通過加強(qiáng)全過程管理,使績效管理的每個(gè)步驟環(huán)環(huán)緊扣,有利于及時(shí)準(zhǔn)確地完成各項(xiàng)績效目標(biāo)。在各個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié),招標(biāo)過程中,要把關(guān)招標(biāo)方案、評估過程、評標(biāo)人員;施工過程中,要設(shè)定工程監(jiān)理、跟蹤審計(jì)的績效目標(biāo),結(jié)合工程進(jìn)度款項(xiàng)支付與項(xiàng)目績效評價(jià),嚴(yán)格把關(guān)施工變更,變更程序表現(xiàn)手續(xù)齊全,層層決策;施工合同管理中,要加強(qiáng)對合同的審核,嚴(yán)格把關(guān)合同的執(zhí)行情況,執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)格按照合同要求;在工程決算階段,要嚴(yán)格驗(yàn)收和核對績效目標(biāo)完成情況。
五、結(jié)語
藝術(shù)類院校不同于普通高等學(xué)校,受辦學(xué)場地、辦學(xué)規(guī)模的限制,基建項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、評估具有自身的特點(diǎn)。本文以北京舞蹈學(xué)院為例,通過對學(xué)?;?xiàng)目預(yù)算績效的分析,提出加強(qiáng)績效管理的意見和建議,以提升校園基建項(xiàng)目管理的能力和水平,真正發(fā)揮績效考評的作用和意義。通過加強(qiáng)基建項(xiàng)目的績效管理,實(shí)現(xiàn)藝術(shù)類高等院??冃Ч芾淼目沙掷m(xù)健康發(fā)展模式,為持續(xù)推進(jìn)教學(xué)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化整體布局、改善辦學(xué)條件、傳承舞蹈文化、發(fā)展舞蹈藝術(shù)而努力。
(作者單位為北京舞蹈學(xué)院)
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