射陽(yáng)縣推行耕地輪作休耕試點(diǎn)的意義與存在的問(wèn)題及做法

吉學(xué)成 吉榮華 黃萍霞 張發(fā)劍 于正亮

摘要? ? 本文介紹了射陽(yáng)縣近幾年輪作休耕情況，通過(guò)闡述推行輪作休耕的意義，分析了射陽(yáng)縣推行耕地輪作休耕遇到的問(wèn)題，總結(jié)了其具體做法，以期為今后開(kāi)展輪作休耕工作提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 耕地;輪作休耕;意義;問(wèn)題;做法;江蘇射陽(yáng)

中圖分類號(hào)? ? S344.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）17-0061-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

射陽(yáng)縣地處蘇北里下河地區(qū)下游，以農(nóng)業(yè)為主，是著名的優(yōu)質(zhì)稻米和專用小麥生產(chǎn)基地，全縣耕地面積13.47萬(wàn)hm2，耕作制度以稻、麥輪作為主。近3年，射陽(yáng)縣在東部沿海鹽堿地區(qū)域和西北部沿射陽(yáng)河地勢(shì)低洼區(qū)域進(jìn)行輪作休耕試點(diǎn)，以改善土壤理化性狀，提高土壤肥力。

2016年射陽(yáng)縣休耕輪作面積628.2 hm2，其中輪作換茬（種植綠肥）569.53 hm2、培肥地力（增施有機(jī)肥）58.67 hm2，分布在8個(gè)鎮(zhèn)區(qū);2017年射陽(yáng)縣實(shí)施輪作休耕636.27 hm2，涉及7個(gè)鎮(zhèn)區(qū)47戶農(nóng)戶，其中輪作換茬235.73 hm2、培肥地力256.4 hm2、深耕曬垡144.13 hm2;2018年射陽(yáng)縣實(shí)施輪作休耕722.47 hm2，涉及7個(gè)鎮(zhèn)區(qū)30戶農(nóng)戶，其中輪作換茬260 hm2、培肥地力208.53 hm2、深耕曬垡253.93 hm2。

1? ? 推行輪作休耕的意義

1.1? ? 保障糧食安全

耕地實(shí)行輪作休耕是合理利用耕地資源、保障糧食安全的有力措施[1]。在當(dāng)前耕地面積減少、質(zhì)量不斷下降，農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)之下，實(shí)行合理可行的輪作休耕制度具有重要作用。

國(guó)家從2016年開(kāi)始實(shí)行輪作休耕試點(diǎn)，讓土地休養(yǎng)生息，保持土壤質(zhì)量，逐步恢復(fù)地力，以達(dá)到“藏糧于地”的目標(biāo)。提倡堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、提升耕地質(zhì)量，以確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。對(duì)耕地采取保護(hù)性措施，嚴(yán)禁棄耕、廢耕，不減少或破壞耕地、不改變耕地性質(zhì)、不削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)能夠復(fù)耕，糧食能產(chǎn)得出、供得上[2]。因此，輪作休耕將對(duì)確保糧食安全及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)都具有重要意義。

1.2? ? 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

綠色發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵之一。黨的十八屆五中全會(huì)提出探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，黨的十九大報(bào)告中又明確提出擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，充分體現(xiàn)了中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的決心。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)輪作休耕試點(diǎn)面積41.07萬(wàn)hm2，2017年增加到80萬(wàn)hm2，力爭(zhēng)到2020年輪作休耕面積達(dá)333.33萬(wàn)hm2以上。開(kāi)展耕地輪作休耕，有助于減少化肥、農(nóng)藥的投入，降低耕地利用強(qiáng)度，改變過(guò)度依賴資源消耗的發(fā)展方式，使土地得到休養(yǎng)生息。通過(guò)輪作休耕，可改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)土壤有機(jī)質(zhì)含量、破除連作障礙，減少化肥與農(nóng)藥的使用量，形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[3]。

1.3? ? 解決茬口問(wèn)題

射陽(yáng)縣是糧食生產(chǎn)大縣，以稻、麥輪作為主要的種植模式，常因天氣、茬口等因素導(dǎo)致小麥晚播（栽插推遲）、爛耕爛種，生育進(jìn)程縮短，產(chǎn)量較低。現(xiàn)通過(guò)冬季耕地輪作休耕，冬季種植小麥改為種植綠肥或冬季深耕、增施有機(jī)肥等休耕方式，提升土壤肥力，不僅能讓水稻栽插茬口適當(dāng)提前，確保水稻生育進(jìn)程不縮短;還能減少化肥的投入及農(nóng)藥的污染，從而提高水稻產(chǎn)量及品質(zhì)。

1.4? ? 提升土壤肥力

土地是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，而耕地是土地的精華、糧食生產(chǎn)的根基。糧食供應(yīng)的壓力讓耕地長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)之中，難以休養(yǎng)生息，耕地資源長(zhǎng)期透支、過(guò)度開(kāi)發(fā)，土壤肥力下降，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。只有讓耕地進(jìn)行輪作休耕，通過(guò)種植綠肥、增施有機(jī)肥或冬季深耕來(lái)改變土壤理化性狀，提升土壤肥力，讓生態(tài)得到治理修復(fù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)藏糧于地[4]。

2? ? 推行耕地輪作休耕存在的問(wèn)題

2.1? ? 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高，休耕農(nóng)戶積極性不高

射陽(yáng)縣輪作換茬、培肥地力補(bǔ)貼3 750元/hm2，深耕曬垡補(bǔ)貼2 925元/hm2，扣除綠肥種子、有機(jī)肥的費(fèi)用及耕作費(fèi)，休耕農(nóng)戶只拿到基礎(chǔ)性補(bǔ)貼2 250元/hm2，小麥播種時(shí)遇到適合播種條件的天氣，基礎(chǔ)性補(bǔ)貼（2 250元/hm2）低于種植小麥獲得的收益，休耕農(nóng)戶則會(huì)放棄休耕，重新選擇種植麥子。小麥播種時(shí)遇到連陰雨天氣，小麥不能播種，農(nóng)戶希望休耕，這樣基礎(chǔ)性補(bǔ)貼（2 250元/hm2）可以稍微彌補(bǔ)一下未種植麥子造成的損失。但選擇種植綠肥休耕的農(nóng)戶，不愿意投入肥料、開(kāi)墑等成本，對(duì)綠肥不進(jìn)行施肥也不開(kāi)墑，導(dǎo)致綠肥長(zhǎng)勢(shì)不理想，鮮草量達(dá)不到預(yù)期的效果，土壤肥力得不到提升。休耕補(bǔ)貼不能帶給農(nóng)戶直接的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)戶的積極性不高。

2.2? ? 農(nóng)戶意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)休耕理解不透徹

休耕的農(nóng)戶一部分是因?yàn)樾←湶荒懿シN或原來(lái)是空茬的田塊進(jìn)行休耕，拿點(diǎn)補(bǔ)貼。農(nóng)戶沒(méi)有從耕地的生產(chǎn)能力、土壤肥力、土壤有毒有害物質(zhì)積累等因素考慮，而是更注重于從經(jīng)濟(jì)效益角度去考慮是否需要休耕。農(nóng)戶應(yīng)讓產(chǎn)能低、肥力差的耕地進(jìn)行休耕、培肥或冬耕曬垡，從而提升土壤肥力，增加產(chǎn)能，提升作物產(chǎn)品品質(zhì)，達(dá)到休耕的真實(shí)目的。

2.3? ? 休耕年限、地點(diǎn)難以固定

近3年來(lái)，在同一塊田連續(xù)休耕3年的幾乎沒(méi)有，休耕田塊不固定;只休耕1年的田塊，土壤肥力及有機(jī)質(zhì)含量變化很小，達(dá)不到休耕預(yù)期的效果。

2.4? ? 輪作休耕連片規(guī)模小，休耕成本高

射陽(yáng)縣目前休耕田塊面積大多在6.67 hm2左右，小的只有3.33 hm2，集中連片面積在66.67 hm2以上的很少，機(jī)械耕翻及綠肥種植成本比較高。大面積集中連片休耕，可以減少機(jī)械作業(yè)成本，種植綠肥或施有機(jī)肥時(shí)，可以使用機(jī)械代替人工拋撒綠肥種子或有機(jī)肥，這樣大大減少了種植成本和施肥成本，而且機(jī)械作業(yè)效果較人工作業(yè)效果好，播種、施肥比人工操作均勻。

3? ? 推行耕地輪作休耕的做法

3.1? ? 開(kāi)展宣傳培訓(xùn)

為確保輪作休耕技術(shù)在射陽(yáng)縣普及推廣應(yīng)用，在輪作休耕面積較大的區(qū)域樹(shù)立1個(gè)綜合示范區(qū)展示標(biāo)牌，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)輻射作用;在休耕輪作區(qū)域內(nèi)，開(kāi)展綠肥種植、測(cè)土配方施肥等技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩，培訓(xùn)技術(shù)人員、科技示范戶和農(nóng)戶500人次以上，發(fā)放技術(shù)資料1 000份以上，項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵時(shí)節(jié)組織農(nóng)技專家深入田間開(kāi)展生產(chǎn)指導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用補(bǔ)助物資。

3.2? ? 優(yōu)選休耕模式

輪作休耕主要有3種方式，即輪作換茬、培肥地力、深耕曬垡。農(nóng)戶出于自愿的情況下，可根據(jù)自己的田塊地力、產(chǎn)能、茬口、效益等因素選擇任何一種方式休耕。

3.3? ? 核準(zhǔn)休耕面積

面積核查是實(shí)施耕地輪作休耕的關(guān)鍵[5]。要求鎮(zhèn)區(qū)對(duì)上報(bào)休耕面積進(jìn)行鎮(zhèn)、村兩級(jí)核查、公示，接受監(jiān)督，拍照存檔。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位采取自查和第三方核查。首先，實(shí)施單位通過(guò)鎮(zhèn)區(qū)上報(bào)的GSP位置，運(yùn)用專業(yè)軟件測(cè)算出具體面積，對(duì)每一塊田塊面積進(jìn)行核查，以確保休耕面積出入不大。其次，實(shí)施單位委托第三方再次對(duì)休耕面積及休耕方式進(jìn)行核查，最終確定休耕面積及方式，確保面積準(zhǔn)確。

3.4? ? 簽訂休耕協(xié)議

根據(jù)省里的文件精神及批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案要求，縣級(jí)部門直接與輪作休耕農(nóng)戶簽訂協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門見(jiàn)證，協(xié)議中明確休耕戶主、地點(diǎn)、方式、面積以及3種休耕的補(bǔ)助方式及補(bǔ)貼資金，說(shuō)明休耕農(nóng)戶未按照協(xié)議實(shí)施輪作休耕，縣級(jí)部門直接取消該戶的休耕補(bǔ)助，并取消下一年優(yōu)先考慮權(quán)。

3.5? ? 規(guī)范物化補(bǔ)助

綠肥種子質(zhì)量的優(yōu)劣影響其出苗率及鮮草量，最終影響到綠肥種植效益，是該項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。為此，實(shí)施單位委托招標(biāo)代理公司按照招標(biāo)程序，由縣招投標(biāo)中心統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)綠肥種子和有機(jī)肥。委托相關(guān)單位抽取綠肥種子、有機(jī)肥檢測(cè)其發(fā)芽率、純度、凈度、有機(jī)質(zhì)含量及水分含量。檢測(cè)結(jié)果表明，射陽(yáng)縣采購(gòu)的綠肥種子、有機(jī)肥均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.6? ? 強(qiáng)化監(jiān)督管理

射陽(yáng)縣將輪作休耕項(xiàng)目納入村級(jí)“小微權(quán)力”清單，以通俗易懂的“動(dòng)漫+文字”形式繪制輪作休耕項(xiàng)目實(shí)施流程圖，讓每位群眾了解該項(xiàng)目實(shí)施的目的、意義和操作全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程監(jiān)督，進(jìn)一步明確了輪作休耕縣、鎮(zhèn)、村具體實(shí)施的責(zé)任主體、實(shí)施方案的依據(jù)和操作流程、運(yùn)行過(guò)程的公開(kāi)公示、違法規(guī)定的追責(zé)辦法，保證休耕項(xiàng)目規(guī)范、順利和圓滿實(shí)施。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 何玉奎，王克春.南京市六合區(qū)耕地實(shí)施輪作休耕的現(xiàn)實(shí)意義及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（22）：198-199.

[2] 江娟麗，楊慶媛，童小蓉，等.我國(guó)實(shí)行休耕制度的制約因素與對(duì)策研究[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，44（3）：52-57.

[3] 徐森波.關(guān)于我國(guó)耕地輪作休耕的思考[J].上海蔬菜，2018（2）：76.

[4] 趙其國(guó)，沈仁芳，滕應(yīng)，等.中國(guó)重金屬污染區(qū)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)進(jìn)展、問(wèn)題及對(duì)策建議[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2017，26（12）：2003-2007.

[5] 何玉奎，王克春.南京市六合區(qū)耕地實(shí)施輪作休耕的現(xiàn)實(shí)意義及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（22）：198-199.