從公共管理角度談如何有效推動我國城市生活垃圾管理制度

李秋怡

中圖分類號：D631.43 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）8-094-01

摘 要 隨著我國城市化進程的快速推進和人口的不斷增長，我國生活垃圾處理的缺口也在日益加大，面對逐年劇增的生活垃圾排放總量，生活垃圾管理制度的改革已經(jīng)刻不容緩。政府相關(guān)職能部門應(yīng)加緊制定和出臺相關(guān)法律法規(guī)，加大宣傳力度，借助科學技術(shù)手段改變回收方式，同時還要引入市場競爭機制，以打通生活垃圾回收鏈條的各個環(huán)節(jié)，確保生活垃圾管理制度改革的順利進行。

關(guān)鍵詞 垃圾分類 資源再生 可持續(xù) 行政管理

一、世界范圍內(nèi)面臨的垃圾威脅

隨著當今世界的飛速發(fā)展，我們生活中所產(chǎn)生的各類垃圾數(shù)量已經(jīng)到了不容忽視的地步，全球越來越多的城市正在面臨垃圾圍城的威脅。據(jù)世界銀行公布的《垃圾何其多2.0：到2050年全球固體廢物管理一覽》資料顯示，2016年全球共計產(chǎn)生了超過20億噸的固體垃圾，其中食物殘余占比44%，紙制品占比17%，塑料制品占比12%，玻璃制品占比5%，金屬制品占比4%，其他垃圾占比18%。而隨著人口的不斷增長和城市化進程的快速深入，如果不加以控制，30年后全球的固體垃圾年產(chǎn)量或會增加70%，到2050年，全球固體垃圾年排放量或會超過34億噸。這一連串的數(shù)字在世界范圍內(nèi)再一次為人們敲響了警鐘。

我國作為世界第二的人口大國，垃圾排放總量也一直居高不下。據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會統(tǒng)計，近年來我國每年的生活垃圾排放總量達到4億噸，其中城市生活垃圾年排放總量已超過2億噸?！段覈鞘猩罾厥绽寐蕼y算及其統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集對策》指出，當前中國垃圾處理仍以填埋和焚燒為主。2006至2015年，中國城市生活垃圾回收利用率從12.1%上升至17.0%，然后又緩慢下降至15.6%。面對每年如此龐大的生活垃圾排放數(shù)量和如此低的生活垃圾回收利用率，傳統(tǒng)的垃圾處理方式已經(jīng)不能滿足人們與日俱增的生活垃圾排放需求，越來越多的生活垃圾排放的缺口正在產(chǎn)生，中國生活垃圾排放及處理制度的改革迫在眉睫。

二、如何有效推動我國生活垃圾制度的改革

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，再次把垃圾分類的課題帶到了大眾面前。上海市政府這份條例的頒布和實施，無疑給我國其他城市的生活垃圾制度改革開辟了道路。那么我國城市公共管理部門要如何有效推進垃圾分類和回收制度呢？筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面入手：

1、思想先行，加強垃圾分類的宣傳力度

生活垃圾的產(chǎn)生來自于每一位公民，因此生活垃圾的分類和處理需要全社會民眾的廣泛參與。與垃圾分類已經(jīng)深入人心的一些發(fā)達國家不同，還處于發(fā)展中階段的我們普遍缺乏垃圾分類回收的基本意識，在追求社會發(fā)展和便捷生活的過程中“低碳環(huán)?！钡母拍钔晃覀兒鲆?。這種忽視并非一朝一夕形成的，因此想要從思想上修復這種忽視也需要一個漫長的過程。在垃圾分類制度的前期，需要政府職能部門切實做好持續(xù)性的宣傳和普及工作，通過各種媒介不斷提醒公民垃圾分類的必要性和重要性。

另外，環(huán)保意識尚未形成的青少年群體可以說是未來環(huán)境保護的核心力量，因此在幼兒園和小學校中，更要加大垃圾分類的宣傳力度并要積極組織開展相關(guān)活動，把環(huán)保節(jié)能、回收利用等理念灌輸給下一代，讓他們從小樹立正確的環(huán)保意識，逐漸把垃圾分類當作日常生活的常態(tài)。

2、加緊制定出臺相關(guān)法律法規(guī)，持續(xù)落實執(zhí)行

在沒有形成根深蒂固的環(huán)保觀念之前，生活垃圾分類只靠道德要求是遠遠不夠的，還需要政府通過行政強制手段進行引導和管理。各級人大應(yīng)該加緊完善關(guān)于生活垃圾分類的立法，樹立起良好的行業(yè)規(guī)范和社會準則，保證垃圾分類“有法可依”。

相對加快制定和頒布關(guān)于生活垃圾分類的各項法律法規(guī)，落實到位、持續(xù)監(jiān)管是實現(xiàn)分類的關(guān)鍵?！侗本┦猩罾芾項l例》早在2012年3月就開始施行，但直到今天北京也沒有真正進入生活垃圾分類的時代，已經(jīng)明確標明了投放種類的垃圾桶中仍然混雜著未經(jīng)分類的各種垃圾。這就是政策沒有落實到位的結(jié)果，即使市民已經(jīng)把自家產(chǎn)生的垃圾分好類，在投放時仍然會與其他垃圾混在一起，而這僅僅只是生活垃圾分類過程中的第一步。所以要想真正實現(xiàn)生活垃圾分類，從投放、清運、中轉(zhuǎn)到最終焚燒或填埋，整個鏈條的每一個環(huán)節(jié)都必須全程分類、全程監(jiān)管，確保鏈條的規(guī)范運營。

以上海市垃圾分類的改革最為開端，我國越來越多的城市也將加入生活垃圾分類強制化的隊伍。生活垃圾分類，在我國是一場傳統(tǒng)思維的轉(zhuǎn)變，也是一場生活方式的轉(zhuǎn)變，可能需要花上數(shù)十年甚至更長的時間，只有行政部門持續(xù)做好監(jiān)管工作，這種轉(zhuǎn)變才有可能真正實現(xiàn)。

3、從源頭入手，減少生活垃圾的產(chǎn)生

垃圾分類制度，不應(yīng)只是單單限制垃圾投放，還應(yīng)該從源頭上減少垃圾的產(chǎn)出。縱觀全球，很多發(fā)達國家已經(jīng)率先開始關(guān)注生活垃圾的產(chǎn)出源頭。以生活中最為常見的一次性餐具為例，2016年，法國就立法宣布將在2020年全面禁止使用一次性塑料餐具制品；2019年，歐盟議會也通過了全面禁止一次性塑料制品的法案，該法案規(guī)定自2021年起歐盟所有成員國國家也將全面禁止使用一次性塑料餐具制品。

在我國，早年間也出臺過對一些比較落后的塑料餐具的禁止法令，但是執(zhí)行起來卻效果甚微。對比中外對于一次性塑料餐具的政策措施，我國在這方面跟一些發(fā)達國家還存在著較大的差距。盡管現(xiàn)階段在我國全面禁止使用一次性塑料餐具仍有很大難度，但我們?nèi)匀灰獦淞⒄_的信念和目標，最大化減少此類制品的使用數(shù)量。政府相關(guān)職能部門應(yīng)從源頭上規(guī)范一次性塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)標準，成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會積極促進產(chǎn)業(yè)升級，堅決杜絕不合格塑料產(chǎn)品流入市場。另一方面，政府也可以運用經(jīng)濟杠桿，提高一次性餐具制品的稅收標準，從而減少人們對此類制品的過度依賴，逐步推進用可降解的紙質(zhì)餐具取代一次性塑料餐具。

4、開發(fā)和引入先進技術(shù)，最大限度實現(xiàn)廢物利用

公開數(shù)據(jù)顯示，在生活垃圾中廚余垃圾的占比最大，但可利用率卻很低。在傳統(tǒng)的生活垃圾排放活動中，廚余垃圾幾乎全部處于不經(jīng)任何處理就隨意丟棄的狀態(tài)，存在于其中的水分和有機物質(zhì)很容易腐化變質(zhì)并滋生蚊蟲和細菌。很顯然，傳統(tǒng)的處理方式不能很好地滿足日益增長的投放需求，因此開發(fā)和引入先進技術(shù)是生活垃圾回收制度改革的重要一環(huán)。

以廚余垃圾為例，一方面，在不影響城市排水系統(tǒng)承載能力的前提下，政府職能部門可以適當提倡居民安裝廚余垃圾粉碎機，將自家產(chǎn)生的廚余垃圾直接打碎排入下水道，從源頭上減少廚余垃圾的投放。另一方面，對于沒條件使用廚余垃圾粉碎機的居民，也可以以社區(qū)為單位進行就地處理，通過較大型的機械化智能設(shè)備，將廚余垃圾就地粉碎、脫水、分解產(chǎn)出有機肥料，這樣既實現(xiàn)了就地變廢為寶，也減少了市政環(huán)衛(wèi)分揀和運輸?shù)膲毫Α?/p>

此外，對于食堂、餐廳一類廚余垃圾排放量巨大的企業(yè)，政府職能部門也需要集中監(jiān)管，將這些廚余垃圾統(tǒng)一回收。這些垃圾被回收后，可以通過生物技術(shù)將其分解產(chǎn)出肥料或飼料，也可以制成沼氣用于供熱或發(fā)電?？傊?，先進技術(shù)的引用可以使廚余垃圾的處理不再只是簡單地焚燒和填埋，在抑制有害垃圾產(chǎn)生的同時，也能節(jié)省更多能源。

5、綜合運用科技手段，使生活垃圾分類化繁為簡

物聯(lián)網(wǎng)時代的已經(jīng)到來，現(xiàn)在一些城市的試點社區(qū)正在嘗試采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、“智能回收”等方式進行生活垃圾的分類投放。在配備這些智能設(shè)備的社區(qū)中，居民可以將紙箱、易拉罐等有回收價值的廢棄品投入到相應(yīng)的回收箱中，后臺程序會自動稱重或計算數(shù)量，再將這些換算成相應(yīng)的積分或貨幣，投放人可以通過掃碼的方式將所得轉(zhuǎn)入個人賬戶。對于一些廚余或其他垃圾的處理，這種智能回收箱也同樣適用，投放人每準確投放一次垃圾，也會獲得相應(yīng)的積分，這些積分可用于兌換小禮品，讓人們在執(zhí)行分類的同時，真切地感受到生活垃圾分類的意義和收獲。科技手段的介入，可以有效改善垃圾投放給人們留下的臟亂差的固有印象，讓人們看到一種干凈整潔且實用高效的垃圾回收方式。然而目前有條件實現(xiàn)這種回收方式的社區(qū)非常稀少，想要普及這種模式還需要政府職能部門加大科技投入，逐步推進并建立新的生活垃圾回收產(chǎn)業(yè)格局。

6、引入市場競爭機制，轉(zhuǎn)變政府職能

隨著我國公共管理改革的開展，垃圾回收工作也可以嘗試引入市場競爭機制，政府職能部門可以打破以往在垃圾回收領(lǐng)域大包大攬的工作方法，調(diào)動各類社會團體和企業(yè)的積極性，鼓勵企業(yè)成立專門的垃圾分類回收公司，讓他們參與到垃圾分類回收的工作中來。這樣不僅可以減少政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，也可以緩解其在人力物力財力上的壓力。

當然引入企業(yè)進入垃圾回收領(lǐng)域的前提，是政府制定好各項相關(guān)規(guī)范，嚴格把控企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)，確保垃圾分類工作向正確的方向發(fā)展。而企業(yè)，如果要想實現(xiàn)盈利，不僅需要投入大量的科技研發(fā)成本，還需要打通分類回收過程中的各個環(huán)節(jié)，確保每一個步驟都準確有效，最大化限度地利用各類垃圾資源。當企業(yè)實現(xiàn)了從分類回收、收集運輸、分揀處理到產(chǎn)出獲利的商業(yè)模式，政府將回歸監(jiān)管職能，垃圾分類工作有望從體制上徹底得到改變。屆時，垃圾在人們眼里也許不再是一文不值，可能會變成一種“社會資源”，發(fā)揮更大的價值。

三、結(jié)語

世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力水平的全面提高，給人們的生活帶來了前所未有的便利體驗，但也往往使人忽視了生產(chǎn)過后各類垃圾對地球造成的惡劣影響。任何時候，經(jīng)濟的飛速發(fā)展，都不應(yīng)以環(huán)境的加速惡化為代價，人們在追求利益的同時，應(yīng)當深入思考該如何更加合理、高效地利用資源。相比日本、德國等生活垃圾分類制度已經(jīng)趨于完善的發(fā)達國家，我國還處于生活垃圾分類最基礎(chǔ)的階段，想要改變多年形成的社會習慣并非易事，但最重要的是勇于邁出第一步。只有人人都樹立起良好的環(huán)保意識并付諸實踐，我們的地球才會變得更加健康、更加綠色、更加可持續(xù)。

參考文獻：

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