新形勢下國有企業(yè)基層黨支部運行情況研究

韓劍穎 趙蓉 趙媛媛 李彪

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）8-022-04

摘 要 黨支部作為黨的最基層組織，始終在鞏固黨的執(zhí)政基礎上發(fā)揮著重要作用，國有企業(yè)黨支部更是功不可沒。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些市場化的潛規(guī)則逐步浸入到我們黨內的政治生活當中，導致部分國企黨支部出現(xiàn)了虛化、弱化、邊緣化的問題。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央力挽狂瀾，啟動了全面從嚴治黨工程。期間，國企黨支部積極審視自身問題，立行立改，取得了顯著的工作成效，但也遇到了一些新的難題。筆者基于對87個黨支部的調查走訪，并在分析問題的基礎上，提出一些可供同類企業(yè)黨組織借鑒的意見建議。

關鍵詞 國有企業(yè) 基層黨組織 支部建設

黨的十九大報告指出，要把“基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。就國有企業(yè)而言，其是我國國民經(jīng)濟的支柱力量，而黨的建設又是我國國有企業(yè)最大的政治優(yōu)勢，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。為此，研究如何更好的發(fā)揮基層黨支部在國有企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，對加強企業(yè)黨員隊伍先進性、純潔性建設，服務和凝聚企業(yè)職工，建設企業(yè)文化，創(chuàng)造一流企業(yè)具有非常必要的作用。

筆者為深入剖析新形勢下國有企業(yè)基層黨支部建設狀況，采取專點調研的方式，于2019年6-7月用兩個月的時間，對天津地區(qū)某一中型集團公司所屬的23家法人單位的91個黨支部的書記及黨員進行了問卷調查及面對面的訪談交流。其中，發(fā)放黨支部書記問卷91份，收回91份，有效問卷87份；發(fā)放黨員代表問卷23份，收回23份，有效問卷20份（黨員問卷數(shù)量雖然不多，但涵蓋了集團公司的所有企業(yè)單位，具有一定的可信度）。經(jīng)對訪談內容及調查問卷數(shù)據(jù)進行梳理和分析總結，現(xiàn)得出以下結論。

一、國企黨支部工作水平顯著提升

近年來，國有企業(yè)黨組織切實履行全面從嚴治黨的責任，不斷強化基層黨支部的政治功能，確保黨和國家的方針政策、重大部署在最基層得以貫徹執(zhí)行，并通過不斷探索黨建與生產經(jīng)營的相互融合，為提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力提供了組織保障。

（一）組織設置實現(xiàn)全面覆蓋

該集團企業(yè)共有在職員工3872名，其中黨員1673名（含預備黨員）。按照《中國共產黨支部工作條例》中關于“凡是有正式黨員3人以上”、“黨支部黨員人數(shù)一般不超過50人”的規(guī)定，共設立了91個獨立的黨支部，截止到目前現(xiàn)所有黨員均已納入支部管理。經(jīng)統(tǒng)計，在87個企業(yè)黨支部中，8-15名黨員的有32個，其占比最高，達37%；7人及以下有13個，其占比最低，為15%；30-50人的較大支部有14個；16-30人的中型支部是28個?？傮w看來，接近70%的黨支部人數(shù)均保持在8-30人的合理區(qū)間。

同時，經(jīng)過訪談了解到，按照集團公司黨委的要求，現(xiàn)集團所屬企業(yè)黨支部均把所轄部門的群團工作納入了支部的整體管理。

（二）政治功能得到有效發(fā)揮

經(jīng)訪談了解到，自黨的十九大以來，各黨支部圍繞《中國共產黨章程》關于黨的基層組織的任務要求，并結合企業(yè)的生產經(jīng)營及混合所有制改革等中心工作，不斷深化支部黨員教育、管理、監(jiān)督工作，逐步探索宣傳、組織、服務、凝聚群眾的方法和路徑。一改過去用企業(yè)業(yè)務活動、職工活動代替支部活動；用崗位專業(yè)知識學習代替支部集中政治學習；不發(fā)展黨員、不開展民主評議黨員就不召開黨員大會的軟、弱、散局面，各支部的組織力日益彰顯。

1.黨內政治生活日益規(guī)范

近年來，國有企業(yè)基層黨支部基本能夠按照《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》中“四個著力”的要求，逐步調整和規(guī)范支部的政治生活，其政治屬性不斷凸顯，黨員同志對支部政治功能的認可度逐步提高。調查問卷顯示，90%的黨員認為所在支部的黨內政治生活規(guī)范、嚴謹。

2.黨員教育管理監(jiān)督日益強化

2019年印發(fā)的《中國共產黨黨員教育管理工作條例》要求：要“形成習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育長效機制”、“黨員每年集中學習培訓時間一般不少于32學時”。為此，各黨支部均以“不忘初心，牢記使命”主題教育為契機，紛紛啟動了黨員集中學習教育機制，一般每周利用半天的時間安排一次學習研討，由支部組織黨員集中學習《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，把用習近平新時代中國國特色社會主義思想作為支部黨員教育的首要政治任務，要求全體黨員務必要在學深悟透做實上下足功夫。

同時，各黨支部還通過不斷深化“三會一課”、開展組織生活會、民主評議黨員、創(chuàng)新“主題黨日”及完善黨員先鋒崗、黨員踐行踐諾等工作，逐步加強對黨員的教育管理和監(jiān)督。問卷數(shù)據(jù)顯示：29%的黨支部書記認為本支部黨員主動參與民主監(jiān)督的狀況“很好”，52%的黨支部書記選取了“較好”，只有19%的黨支部書記認為支部黨員主動參與民主監(jiān)督狀況“一般”，支部的黨員監(jiān)督工作應進一步強化和完善。

3.服務群眾工作日益完善

群眾路線是黨的根本工作路線。密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的政策，做好群眾的思想政治工作，集聚民智是黨賦予基層黨支部的重要使命。調查問卷中，“您認為企業(yè)基層黨支部的作用什么”一題的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：在“密切聯(lián)系群眾，為群眾做實事；培養(yǎng)發(fā)展黨員，為黨補充新鮮血液；宣傳貫徹黨的理論、方針、政策； 組織開展活動，貼近職工生活 ”四個選項中，“密切聯(lián)系群眾，為群眾做實事”的選取率為100%；“宣傳貫徹黨的理論、方針、政策”選取率為75%。以上說明企業(yè)基層黨支部必須要堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，踐行全心全意為人民服務的宗旨。

近年來，集團所屬各黨支部通過面向企業(yè)職工宣傳黨的經(jīng)濟理論及發(fā)展方略，宣傳黨的惠民政策等，激發(fā)職工群眾的愛黨、愛國熱情；通過向職工群眾征求意見建議，不斷改進工作方法，并通過解決他們的難事、操心事，提升了服務滿意度。問卷數(shù)據(jù)顯示：選取非常滿意的為15%，滿意的為45%，基本滿意的為40%。沒有任何一名黨員群眾選擇不滿意。

（三）工作運行機制逐步健全

調研數(shù)據(jù)顯示：目前大部分黨支部運行情況穩(wěn)步向好，各項工作指標基本達到相關要求，已有90%的黨支部能夠落實《中國共產黨支部工作條例》關于“一般每季度召開1次”黨員大會的要求。各支部委員會會定期向黨員匯報支部工作開展情況，討論和表決接受預備黨員和黨員轉正，或者是按照規(guī)定開展選舉工作等。86%的黨支部能做到每月召開一次支委會，基本符合《中國共產黨支部工作條例》關于“黨支部委員會會議一般每月召開1次”的要求。

同時，基于黨支部所轄部門較多及黨員上班時間不統(tǒng)一等現(xiàn)實問題，43%的黨支部還成立了若干個黨小組，以更好的落實黨支部工作要求，完成支部安排的工作任務。

（四）黨內組織生活日趨規(guī)范

經(jīng)訪談了解到：目前各黨支部基本能夠堅持“三會一課”的組織生活制度，并取得了一定的實效。

1.黨課教育突出政治性

以2019年上半年為例，集團公司各黨支部按照集團黨委的要求，并結合支部的實際情況，緊密圍繞“學習習近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的講話”；“如何落實習近平總書記對天津提出的‘三個著力要求”及“如何轉變觀念，實現(xiàn)企業(yè)的高質量發(fā)展”等主題開展黨課教育，進一步統(tǒng)一支部黨員群眾努力擔當作為的思想境界，為企業(yè)改革發(fā)展營造了良好氛圍。

2.主題黨日突出服務性

集團公司黨支部的主題黨日活動基本以服務集團公司、本企業(yè)或合作單位的改革發(fā)展為主。調查顯示，98%的黨支部會主動對接一些諸如客運站旅客疏導、企業(yè)衛(wèi)生死角清理、困難家庭幫扶等服務項目，并組織有條件的黨員及入黨積極分子參加服務活動。

3.組織生活會突出實效性

目前，集團公司所有黨支部基本都是按照集團黨委的統(tǒng)一要求，按照《中國共產黨支部工作條例》對組織生活會的程序要求，定期組織召開年度組織生活會或專題組織生活會。特別是自2019年“不忘初心，牢記使命”主題教育開展以來，組織生活會更加注重檢視問題和問題整改環(huán)節(jié)的落實，旨在通過推動問題的整改，更好的服務于企業(yè)及職工群眾。

（五）支部自身建設扎實推進

俗話說：“火車跑得快，全憑車頭帶”。支部書記的“頭雁”作用和支部委員的示范帶動作用是提高支部建設質量的關鍵所在。

近年來，集團公司黨委高度重視支部書記隊伍建設，除積極推動支部書記“雙帶頭人”培育工程和支部書記述職述廉等工作以外，還把支部書記培訓納入集團公司整體培訓規(guī)劃，如2019年集團黨委就開展了為期4天的學習培訓。培訓教育在一定程度上提高了支部書記的政治能力、組織領導能力和推動改革創(chuàng)新的能力。

總之，自黨的十九大以來，國有企業(yè)各基層黨支部通過充分發(fā)揮政治功能，保證監(jiān)督黨和國家方針、政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，為做大做強做優(yōu)國有企業(yè)提供堅強組織保證。調查數(shù)據(jù)顯示：88%的黨員干部對所屬支部戰(zhàn)斗堡壘作用的總體評價是“好”和“較好”；82%的黨員干部對所屬支部黨員發(fā)揮先鋒模范作用的總體評價是“好”和“較好”。

二、國企支部黨建工作還面臨諸多困難

國企黨支部建設的成績雖然可圈可點，但也還存在著一系列亟待解決的客觀問題。具體問題見以下數(shù)據(jù)分析。

從以上統(tǒng)計數(shù)字可以看出：黨支部書記和黨員分別站在不同角度對所屬支部存在的問題進行了分析，從圖表8和9反映的數(shù)據(jù)來看，有些選項的比例不太高。為此，我們對占比在20%以下的暫不做專題分析。

黨支部書記問卷中，占比達20%以上的有四項。其中涉及隊伍建設的有兩項，分別是第2項和第4項；涉及載體建設的是第1項；涉及其他方面的有一項，即“單位經(jīng)營狀況不好，導致黨員心氣不高”。

黨員問卷中，大家的意見比較集中，主要認為存在3方面的問題：前兩個問題主要涉及基層黨建創(chuàng)新和支部履職情況，第3個問題“單位經(jīng)濟效益不好，黨員思想渙散”與黨支部書記查找的問題同出一轍。

基于以上數(shù)據(jù)分析，我們可以看出目前國企黨支部在建設過程中主要面臨以下問題。

（一）支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用還不夠充分

一是組織生活的主要內容和形式比較單一。大家在“您參加組織生活的主要內容和形式”一題的選答中，85%的人選取了“參加黨組織會議”；80%的人選取了“讀報紙、念文件和領導講話”；60%的人選取了“研討交流。”黨員調查問卷顯示：50%的人認為支部活動不能滿足黨員需求。因此，這必定會在一定程度上影響支部對黨員群眾的宣傳教育效果。

二是“問需于民，問計于民”還不夠充分。黨的十九大明確指出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！钡h支部書記調查問卷顯示：在“您認為目前黨支部工作中最需要加強的工作”的這一多選題中（不限制選擇數(shù)量），共設計了8個選項。但是87位黨支部書記竟然無一人選擇“做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾工作”這一選項。與此形成鮮明對比的是，黨員問卷調查中，70%的人認為支部服務群眾的載體內容和形式單一；55%的人認為目前支部服務群眾的方式只局限于宣傳教育；且有60%的人認為“領導關心群眾，作風民主”有利于提高支部員工的工作積極性。這就反映出企業(yè)黨支部對群眾工作的重要性認識不足，且工作還不到位。

三是支部培育新生力量還不夠積極主動。近兩年來，集團公司每年在產業(yè)工人中發(fā)展黨員的數(shù)量均不足40人。調查問卷數(shù)據(jù)也顯示：有19個黨支部兩年內未發(fā)展1名黨員，且目前有20個支部目前沒有入黨積極分子。在這20個支部中，非黨群眾10名以上的有6個。這一現(xiàn)象表明：支部在挖掘新生力量上，下的功夫還遠不到位，這極有可能導致支部會越來越缺乏活力。

（二）支部黨建與業(yè)務工作融合度不夠高

國有企業(yè)的經(jīng)濟屬性，決定了企業(yè)基層黨支部需要圍繞企業(yè)的經(jīng)營生產活動開展工作，其核心目的是要通過推動黨的方針政策在企業(yè)的貫徹落實，組織引領黨員和群眾發(fā)揮主人翁精神，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)，為國家的改革發(fā)展和保障民生提供物質基礎，其實這也是企業(yè)基層黨支部的重要政治功能之一。

但目前的現(xiàn)實狀況是，“黨建是黨建”、“業(yè)務工作是業(yè)務工作”，“兩張皮”的現(xiàn)象在企業(yè)基層黨支部依然存在。在“您所在支部黨建工作與業(yè)務工作互相融合情況”的調查中，只有23%的人選擇了“很好”。這一點在支部黨員中反映也比較強烈，45%的人認為以上問題是支部工作中存在的一個必須解決的問題。

（三）支部班子的建設還不夠系統(tǒng)和全面

一是支部委員業(yè)務工作過于繁忙。由于企業(yè)各黨支部委員全部為兼職或一人多崗，每位同志在業(yè)務崗位上均有各自的工作，且工作量也都比較大，導致大家很難再拿出時間和精力來研究支部黨建工作。調查問卷顯示：43%的支部書記認為目前支委很難再承接黨建任務。雖然支部書記是支部的“頭雁”，但孤掌難鳴，一個人的力量終究有限，且支部書記也基本是黨政工作“一肩挑”，難免會在工作中出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。

二是支部班子黨建工作能力不足。因為企業(yè)更偏重于生產經(jīng)營活動，所以黨員中大部分同志沒有黨建工作經(jīng)驗，這些同志被選舉為支部委員后需要重新學習黨務知識，掌握黨務工作技能。加之，目前集團公司的培訓還僅限于黨支部書記。所以除書記以外，其他支部委員黨建工作能力普遍不足，這也會在很大程度上影響支部的工作質量。

（四）經(jīng)濟效益不好導致人心難聚

近年來，由于受市場沖擊及其它多種因素的影響，集團公司的經(jīng)營狀況不是很好，且部分企業(yè)已經(jīng)不能按期支付職工工資。同時，集團公司及所屬企業(yè)目前還面臨混合所有制改革的巨大壓力。在此情況下，黨員群眾均對未來改革中可能遇到的“工資待遇降低、個人發(fā)展渠道不暢通、工作崗位與個人特長不匹配、被迫離崗”等問題充滿憂慮。企業(yè)干部、黨員、群眾利益不保，人心必定不穩(wěn)，所以不論是生產經(jīng)營工作，還是黨建工作推動起來確實困難頗多。

三、改革進程中國企黨支部應破解的幾個問題

按照天津市委、市政府的要求，天津國有企業(yè)要在2019年年底完成混合所有制改革任務，即大部分國有企業(yè)將面臨體制機制的重大變革。在此情況下，如何確保黨支部黨建工作銜接有序，并實現(xiàn)以黨建引領企業(yè)改革發(fā)展的目標，集團公司黨委、企業(yè)黨委（總支）及各黨支部還應從各自職責出發(fā)，分別關注以下幾個方面的問題。

（一）集團公司黨委層面

集團公司黨委作為公司黨建工作的領導機構，要重點解決以下兩個方面的問題。

一是加大培訓力度，擴大培訓范圍。調查問卷顯示：55%的人認為應加強對黨組織負責人和黨員的培訓。筆者分析原因有二：首先是自黨的十八大以來，我們黨的理論創(chuàng)新和黨內法規(guī)建設都實現(xiàn)了新飛躍，組織支部書記接受專業(yè)化的學習輔導，有利于他們與時俱進的掌握、理解黨的理論、制度和規(guī)矩，也有利于他們進一步在支部內做好宣傳貫徹落實工作；其次是黨支部書記自身能力不足。有的黨支部書記從事黨建工作時間較短，工作積累還不夠豐富，調查顯示35%的黨支部書記的黨建工作年限在2年以下；有的黨支部年齡偏大，黨建工作業(yè)務知識老化，調查顯示31%的黨支部書記年齡在50歲以上。同時，加之各黨支部其他委員的情況更不容樂觀，這勢必會影響支部整體作用的發(fā)揮。

因此，集團公司黨委要整合集團內部及社會資源，針對企業(yè)黨建工作的實際需求，組建專兼職結合的“講師團隊”，開發(fā)適合企業(yè)黨員干部的教育培訓課程及實踐活動項目，并在集團各企業(yè)組織巡回宣講，真正讓習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的紀律規(guī)矩飛進車間班組。筆者認為，集團公司黨委統(tǒng)籌支部書記和黨員培訓即有利于提高培訓的專業(yè)化水平，也有利于培訓資源的效益最大化，更利于為基層黨支部減負，使支部班子能夠有更多的時間和精力帶領黨員群眾讓習近平新時代中國特色社會主義思想在崗位上扎實實踐。

二是推進集團黨支部標準化、規(guī)范化建設，同時構建黨支部工作考核評價體系。集團公司黨委應基于“組織體系健全、政治功能突出、內部管理規(guī)范、開展活動經(jīng)常、黨建創(chuàng)新有力、發(fā)揮作用明顯”等核心要素，確定年度工作考核指標，變黨支部書記“述職述廉”的一元考核考核評價為“述職述廉”+6項工作檢查的多元考核評價，以更加客觀的反映黨支部的工作實績。

（二）企業(yè)黨委（總支）層面

企業(yè)黨委（總支）作為企業(yè)黨支部的直接管理者，也要重點統(tǒng)籌兩個方面的工作。

一是創(chuàng)新企業(yè)黨建活動載體。調查顯示，65%的黨員和43%的黨支部書記均認為黨支部缺乏黨建活動載體，導致黨組織缺乏吸引力的凝聚力。開展黨建活動是激發(fā)黨員責任感和使命感的重要方法，但黨建活動的開展不能少了活動載體。黨支部作為最基層的黨組織，由于受資金、場地、人員、資源所限，一般不具備搭建活動載體的條件，即便勉強為之，活動質量和效能也很難得到保障。

因此，企業(yè)黨委（總支）要通過創(chuàng)新“理論學習競賽、黨性鍛煉、社會實踐、崗位奉獻、創(chuàng)先爭優(yōu)、手拉手結對幫扶、志愿服務”等活動載體建設，并通過統(tǒng)籌人、財、物、地等資源，讓企業(yè)黨支部“活”起來，黨員“動”起來，群眾“看”過來，最后實現(xiàn)企業(yè)“亮”起來，真正讓黨的旗幟在國有企業(yè)“飄”起來。

二是規(guī)范支部委員的任職標準。調查顯示，43%的支部委員沒有精力承接黨建工作，30%的支部委員沒有黨建工作經(jīng)驗，這些問題如果不能得到有效解決，支部班子的整體作用就很難得到充分發(fā)揮。按照《中國共產黨章程》的規(guī)定，黨支部委員由黨員大會選舉產生，但企業(yè)黨委（總支）可以結合企業(yè)的實際情況設置委員任職標準，真正把那些熱愛黨務工作，學識和經(jīng)驗豐富，又善于做宣傳和組織工作的黨員同志吸納到支部班子中來，以進一步增強支部的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

（三）黨支部層面

調查顯示：60%的受訪者表示當自己遇到思想困惑或實際困難時，會尋求黨組織的幫助。為此，黨支部要通過以下三方面的工作把支部建設成為黨員群眾的“主心骨”。

一是要加強對黨員的管理和監(jiān)督。調查顯示：33%的黨支部書記認為應加強對黨員的管理教育；50%的黨員認為應通過開展好組織生活會，以加強對黨員的監(jiān)督。這就說明雖然目前大家對黨員發(fā)揮先鋒模范作用的滿意度比較高，但也還有一定的上升空間。因此，黨支部還是要通過理想信念教育，黨性意識、宗旨意識錘煉及深入開展談心談話、批評與自我批評等方式，加大對支部黨員的教育管理和監(jiān)督，引導黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀，不忘初心，牢記使命，永葆黨員隊伍的先進性和純潔性，力爭讓每一名黨員都成為一面旗幟。

二是要加強與黨員群眾的密切聯(lián)系。目前，國有企業(yè)正處在混合所有制改革的震蕩期，黨員群眾的思想和工作壓力倍增。調查顯示：55%的受訪者希望組織能關心自己的“心理健康”問題。心理健康問題背后的原因往往是心理失衡，其發(fā)展的結果就是導致矛盾激化，其后果相當嚴重。因此，黨支部務必要過細工作，更多的關注職工的勞動工作量是否均衡，工資收入是否公平公正，黨員群眾還有哪些煩心事、困難事還沒有解決，要用“春風化雨式”的工作疏解大家的困惑，建設積極和諧的支部氛圍。

三是要強化支部政治文化建設。調查顯示：70%以上的黨支部都有共同的愿景和年度工作目標；59%的黨支部還建立了獨立的活動陣地。這些都為黨支部更好的發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用奠定了基礎。但還是有39%的受訪者希望加大支部文化建設的力度，并且65%的受訪者認為“良好的工作氛圍和團隊協(xié)作精神”會有助于提高自己工作的積極性。因此，黨支部要切實圍繞黨的先進文化建設，通過設置政治文化宣傳欄、開展文化傳承活動及講好革命故事等，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色基因，營造風清氣正的發(fā)展氛圍。

四、結語

總之，目前國有企業(yè)黨建工作還面臨著混合所有制改革帶來的諸如體制機制變革后，黨支部黨建工作的著力點是什么、黨務干部如何安置、黨員的組織生活應如何開展等一系列新問題，這些還都需要國有企業(yè)黨組織提前謀劃，妥善安排，以確保各項工作能夠有序銜接。

★基金項目：本論文系天津市交通集團習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心（2018-2019年度）立項課題《基層黨建中發(fā)揮黨內法規(guī)制度效能的創(chuàng)新研究》的研究成果。

參考文獻：

[1]《中國共產黨章程》，中共中央，2017年10月

[2]《中國共產黨支部工作條例》，中共中央，2018年10月.

[3]《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，中共中央，2019年5月.

[4]《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，中共中央，2016年10月.