“金融副省長(zhǎng)”的新使命

何治民

金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)；金融活，經(jīng)濟(jì)活。

12字描繪的美好愿景，讓人向往，如何實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是人。

金融副省長(zhǎng)被寄予厚望，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)有16位金融副省長(zhǎng)。據(jù)吉林日?qǐng)?bào)消息，10月17日，前中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行副行長(zhǎng)蔡?hào)|，被任命為吉林省副省長(zhǎng)，再度引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注。

因?yàn)樗墙衲耆蚊牡?位金融副省長(zhǎng)，其中，僅9月最后一個(gè)星期，就任命了4位，而2012年至2017年，5年的時(shí)間才任命3位，如此密集的任命，讓人們對(duì)金融副省長(zhǎng)的一切充滿(mǎn)了好奇。

懂行又有資源

他們都擁有豐富的金融系統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)，調(diào)任各省擔(dān)任副省長(zhǎng)，大多分管金融等領(lǐng)域，被形象地稱(chēng)為“金融副省長(zhǎng)”。

仔細(xì)瀏覽他們的簡(jiǎn)歷信息發(fā)現(xiàn)，這群人有著鮮明的群體畫(huà)像：高學(xué)歷專(zhuān)業(yè)人才、10余年大型金融機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)、年輕有為。

名校經(jīng)濟(jì)學(xué)博士幾乎是他們共同的身份，也讓他們成為懂行的專(zhuān)業(yè)型官員。他們中有14位博士，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)博士有10位，且不少人畢業(yè)于復(fù)旦、清華、北大、斯坦福大學(xué)等世界級(jí)名校，專(zhuān)業(yè)涵養(yǎng)高。

他們大多擁有10余年的金融機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)，這也被外界看作是一群有資源的副省長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō)，他們之前工作過(guò)的金融機(jī)構(gòu)涵蓋中國(guó)證監(jiān)會(huì)、央行、國(guó)家外匯局、上交所、中行、農(nóng)行、交行、光大銀行、工行、國(guó)開(kāi)行等，并且大部分人都有多段金融機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)歷。其中有13人是從這些金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)直接轉(zhuǎn)任，而陳舜、歐陽(yáng)衛(wèi)民、李波雖然不是直接轉(zhuǎn)任，但陳舜曾長(zhǎng)期任職證監(jiān)會(huì)，歐陽(yáng)衛(wèi)民、李波曾長(zhǎng)期任職中國(guó)人民銀行。

值得一提的是，6人來(lái)自金融監(jiān)管部門(mén)，10人來(lái)自大型國(guó)有銀行，其中3人有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的中國(guó)建設(shè)銀行工作經(jīng)歷，有6人在農(nóng)行任職過(guò)。其中，葛海蛟、劉強(qiáng)、張立林是從農(nóng)業(yè)銀行成長(zhǎng)起來(lái)的，康義、王江、李云澤則是從建設(shè)銀行成長(zhǎng)起來(lái)的。

在已經(jīng)披露分工的11位副省長(zhǎng)，有10人在省政府領(lǐng)導(dǎo)層中分管金融工作，唯一的例外是云南省副省長(zhǎng)陳舜，該省金融領(lǐng)域工作由云南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)宗國(guó)英分管。

和以往省級(jí)副職官員相比，這群人相對(duì)比較年輕，平均年齡在50歲左右，其中70后就有6人，這在全國(guó)省級(jí)副職里并不多見(jiàn)，分別是劉強(qiáng)、李云澤、郭寧寧、張立林、李波、葛海蛟。其中，最年輕的是1972年的重慶市副市長(zhǎng)李波，他從中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)系國(guó)際經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)后，赴美留學(xué)，最終獲得斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和哈佛職業(yè)法律博士，被認(rèn)為是學(xué)霸。

和今年9月全國(guó)密集任命4名副省長(zhǎng)一樣，2018年1月，京津滬三個(gè)直轄市金融副市長(zhǎng)到任。縱觀(guān)金融副省長(zhǎng)任命的節(jié)奏，2018年7人，2019年6人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2012年至2017年的3人，這背后有既有地方金融發(fā)展的需要，更多的是在全國(guó)金融一盤(pán)棋下，防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)。

與“掛職”不一樣

時(shí)勢(shì)造英雄。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的高速發(fā)展后，靠投資驅(qū)動(dòng)、土地財(cái)政金融化的模式給地方發(fā)展積累了風(fēng)險(xiǎn)，如何在全國(guó)金融一盤(pán)棋舞臺(tái)下，防范、處置好地方金融風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)下地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，這也是時(shí)代為金融副省長(zhǎng)準(zhǔn)備的“舞臺(tái)”。

防范金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)要追溯到 2017年。2017年4月25日，中央政治局首次以“金融安全”為主題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，提出中央、地方各司其職，形成“全國(guó)一盤(pán)棋的金融風(fēng)險(xiǎn)防控格局”。

這是一次對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范的定調(diào)，2017年7月的全國(guó)金融工作會(huì)議和12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步將金融防范風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任、任務(wù)細(xì)化。

3個(gè)月后的全國(guó)金融工作會(huì)議，界定了中央和地方金融監(jiān)管事權(quán)范圍，要求強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，并將地方金融監(jiān)督管理局的監(jiān)管范圍調(diào)整為“7+4”，具體為：負(fù)責(zé)對(duì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)投資公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、社會(huì)眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類(lèi)交易所等的監(jiān)管。

2017年4月25日，中央政治局首次以“金融安全”為主題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，提出中央、地方各司其職，形成“全國(guó)一盤(pán)棋的金融風(fēng)險(xiǎn)防控格局”。

2017年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)列為未來(lái)3年三大任務(wù)之首，并明確“重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)”，要“加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理”。

進(jìn)入2018年，全國(guó)各地金融監(jiān)管局密集掛牌，同時(shí)，7位金融副省長(zhǎng)到任，規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理、地方政府債務(wù)置換工作的文件也密集下達(dá)。

直到今年，防范金融風(fēng)險(xiǎn)數(shù)次被提起，2019年2月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)、選拔、打造一支政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、精通金融工作的干部隊(duì)伍。同時(shí)，7月份的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和政治局會(huì)議，都明確在防范金融風(fēng)險(xiǎn)中，要“壓實(shí)地方責(zé)任”。

目標(biāo)和責(zé)任主體越來(lái)越明確，萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)?！案鞯亟鹑诒O(jiān)管部門(mén)掛牌，地方金融監(jiān)管被賦予了更高的監(jiān)管權(quán)限和監(jiān)管職能，地方需要懂金融的官員?！敝袊?guó)社科院金融所法與金融室副主任尹振濤對(duì)《南風(fēng)窗》記者分析稱(chēng)，這波副省長(zhǎng)的密集任命只是順勢(shì)而為。

毫無(wú)疑問(wèn)，這群金融副省長(zhǎng)將成為壓實(shí)地方責(zé)任、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的操刀者。事實(shí)上，金融系統(tǒng)干部“下派”地方任職，多年前就有先例。

遼寧、山東、浙江、江蘇四省都曾出現(xiàn)有過(guò)金融干部到地級(jí)市“掛職”的舉措。2013年3月，時(shí)任證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清履新山東省長(zhǎng)時(shí)，就曾從中央金融系統(tǒng)選派干部到山東掛職，向山東省各地市空降“金融副市長(zhǎng)”。官方數(shù)據(jù)顯示，山東省金融業(yè)增加值從2012年1936.11億元，提高到2015年3130.6億元，增長(zhǎng)61.7%，改革成效可見(jiàn)一斑。

此外，江蘇在2015和2017年，實(shí)行了兩波金融系統(tǒng)和地方干部雙向掛職活動(dòng)，用金融智慧助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成績(jī)斐然。

事實(shí)上，這些都只是政策性銀行、五大行等機(jī)構(gòu)與地方政府進(jìn)行干部交流的縮影，一般采取金融系統(tǒng)干部到地方“掛職”的形式，而“掛職”的地方政府副職一般都在市縣一級(jí)。

這16位副省長(zhǎng)的任命與之前的“掛職”平級(jí)調(diào)動(dòng)不同，他們大部分是升職。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，按中編辦“三定”方案，“一行兩會(huì)”均為正部級(jí)。據(jù)公開(kāi)信息，金融類(lèi)央企并無(wú)行政級(jí)別，但五大國(guó)有銀行、政策性銀行的董事長(zhǎng)和行長(zhǎng)，通常被視為副部級(jí)或享受副部級(jí)待遇。這些金融副省長(zhǎng)大部分從國(guó)有行副行級(jí)干部履新副省級(jí)干部，算是提拔使用。

部分省市的“金融副省長(zhǎng)”

以往“掛職”考量更多的是發(fā)揮金融干部的金融才能，助力地方招商引資，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而這波金融副省長(zhǎng)，在全國(guó)金融一盤(pán)棋舞臺(tái)下，防范、處置好地方金融風(fēng)險(xiǎn)的大環(huán)境下，提拔到省級(jí)任副職，分管金融，種種跡象表明，他們的承擔(dān)的責(zé)任更重大。

防患金融風(fēng)險(xiǎn)

從2017年，“重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)”作為任務(wù)開(kāi)始，到2018年各地金融監(jiān)管局密集掛牌，再到這兩年密集任命副省長(zhǎng)分管金融，三年的時(shí)間，防范金融風(fēng)險(xiǎn)終于實(shí)現(xiàn)任務(wù)、機(jī)構(gòu)和人員的成功匹配。這背后也意味著，防范、處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)，是這些金融副省長(zhǎng)的第一要?jiǎng)?wù)。

毫無(wú)疑問(wèn)，地方政府債務(wù)是地方金融風(fēng)險(xiǎn)最大的灰犀牛，像是一顆不定時(shí)炸彈，如何安全拆彈，考驗(yàn)的是副省長(zhǎng)們的金融智慧。

地方債務(wù)的源頭要追溯到1994年財(cái)稅體制改革，中央財(cái)權(quán)集中后，地方財(cái)政面臨“錢(qián)少事多”的尷尬，1995年實(shí)施的《預(yù)算法》又不允許地方政府發(fā)行債券，長(zhǎng)期的收不抵支讓地方政府另辟蹊徑融資，各地融資平臺(tái)出現(xiàn)，地方政府也就踏上了用金融手段解決了自身財(cái)政收支不平衡之路。

特別是2008年金融危機(jī)后，4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激，加上融資平臺(tái)的地位被肯定，融資平臺(tái)數(shù)量劇增，地方政務(wù)債務(wù)也隨之攀升。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮認(rèn)為，省級(jí)金融分管領(lǐng)導(dǎo)，需要在求發(fā)展（融資）和防風(fēng)險(xiǎn)（杜絕違規(guī)舉債）之間取得平衡，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，杜絕違規(guī)舉債也是工作業(yè)績(jī)。

2010年，地方政務(wù)債務(wù)開(kāi)始逐漸被監(jiān)管，地方政府性債務(wù)舉債主體逐漸從融資平臺(tái)轉(zhuǎn)向國(guó)有企業(yè)，PPP、信托等更加隱蔽的融資方式出現(xiàn)，“隱性債務(wù)”快速上升。

截至目前，共有117個(gè)省市的存量債券余額超過(guò)其財(cái)政收入，14個(gè)地區(qū)的存量債券余額超過(guò)其財(cái)政收入的10倍以上。

最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過(guò)于，地方政府違規(guī)舉債一直屢禁不止。如何防范？上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮認(rèn)為，省級(jí)金融分管領(lǐng)導(dǎo)，需要在求發(fā)展（融資）和防風(fēng)險(xiǎn)（杜絕違規(guī)舉債）之間取得平衡，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，杜絕違規(guī)舉債也是工作業(yè)績(jī)，更不能利用在金融部門(mén)工作的優(yōu)勢(shì)，尋找制度漏洞或進(jìn)行所謂的“金融創(chuàng)新”，進(jìn)行新型違規(guī)舉債。

對(duì)于隱性債務(wù)的監(jiān)控一直是難題，鄭春榮提醒，目前，一些地方政府擁有大量的城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、證券公司、信托投資的股權(quán)，地方政府要注意，不能利用股東身份或職務(wù)任命權(quán)力，給這些地方金融機(jī)構(gòu)施加壓力?！耙坏┑胤饺谫Y需求和地方金融機(jī)構(gòu)‘結(jié)盟，監(jiān)管難度就增加了?！?/p>

目前，財(cái)政系統(tǒng)關(guān)于地方政府違規(guī)舉債的案例主要是財(cái)政部監(jiān)管部（即原專(zhuān)員辦）查處并公開(kāi)的，但財(cái)政部監(jiān)管局的人手不足，很難系統(tǒng)全面監(jiān)控地方債。需要更多地依靠各級(jí)財(cái)政層層監(jiān)管。鄭春榮建議，各級(jí)省財(cái)政廳內(nèi)設(shè)一個(gè)債務(wù)監(jiān)管處，監(jiān)管地級(jí)市債務(wù)，同時(shí)，“發(fā)改委、交通、能源、市政等行業(yè)主管部門(mén)，配合財(cái)政部門(mén)進(jìn)行債務(wù)監(jiān)控，也很重要”。

而在尹振濤看來(lái)，副省長(zhǎng)們還有一項(xiàng)任務(wù)是，“讓地方金融監(jiān)管職責(zé)的落地，與一行二會(huì)配合，穩(wěn)定區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)管理好‘7+4+n”，n是指地方金融監(jiān)管局7+4監(jiān)管范圍不包含的P2P等不明確的機(jī)構(gòu)，目前，P2P主要是風(fēng)險(xiǎn)治理和清理工作，涉及眾多個(gè)人投資者，做好這部分工作關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。

此外，發(fā)展地方金融、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)也是重要工作，如打造區(qū)域金融中心、建立有特殊的金融市場(chǎng)體系、引入大型金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)等等也是副省長(zhǎng)們的分內(nèi)事，目前，各大中心城市都在爭(zhēng)相打造區(qū)域金融中心，競(jìng)爭(zhēng)較激烈，而競(jìng)爭(zhēng)背后，在某種程度上說(shuō)，拼的是金融副省長(zhǎng)們金融智慧和資源。

當(dāng)下，留給金融副省長(zhǎng)們的任務(wù)不輕，懂行又有資源的他們能否頂住，值得期待。