從“其他綠地”到“區(qū)域綠地”：城市非建設(shè)用地下的綠地規(guī)劃轉(zhuǎn)型與優(yōu)化

木皓可

張?jiān)坡?

馬 嘉

吳 雪

李 雄

隨著國家綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的提出，城市非建設(shè)用地下的綠地空間對于城鄉(xiāng)整體生態(tài)環(huán)境的保護(hù)功能日益受到重視。中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，規(guī)劃重點(diǎn)已經(jīng)從城市內(nèi)部轉(zhuǎn)向了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城市綠地規(guī)劃也開始轉(zhuǎn)向更為廣域的生態(tài)空間構(gòu)建和生態(tài)游憩資源綜合利用。另一方面，人們的生態(tài)福祉需求日益增長，城市非建設(shè)用地下的綠地空間開始承擔(dān)更多的游憩功能，進(jìn)一步促使了《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》中“其他綠地”向“區(qū)域綠地”的轉(zhuǎn)變。

城市綠地與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求的課題，自上版分類標(biāo)準(zhǔn)頒布后就已被反復(fù)提及，劉頌[1]從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角提出舊版標(biāo)準(zhǔn)對于建成區(qū)外圍的城郊綠地重視不足，造成了城鄉(xiāng)生態(tài)的對立問題；從城市綠地系統(tǒng)布局結(jié)構(gòu)模式的角度，張浪[2]提出城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)將向網(wǎng)絡(luò)化、多元化、立體化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域化及空間均布化發(fā)展的六大趨勢；從新版分類標(biāo)準(zhǔn)的編制角度，徐波[3]提出綠地分類標(biāo)準(zhǔn)必須建立廣義的“綠地”概念、必須具備城鄉(xiāng)一體化的意識等基本理念。本文在以往研究成果的基礎(chǔ)上，關(guān)注城鄉(xiāng)一體化背景下區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型問題，以承德市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為具體案例，闡述基于新版分類標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃思路、空間布局、實(shí)施保障等方面的轉(zhuǎn)型措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望能為新時(shí)代我國城市綠色空間的拓展與優(yōu)化提供一定的參考。

1 新版城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)對“區(qū)域綠地”的設(shè)立

1.1 從其他綠地到區(qū)域綠地的演變歷程

上一版《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 85—2002)原則上是針對城市建設(shè)用地內(nèi)部的綠地提出的標(biāo)準(zhǔn)。城市建設(shè)用地以外的綠地類型被定義為“其他綠地”，是指對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護(hù)有直接影響的綠地。但由于其他綠地一般位于城區(qū)外圍或城市建設(shè)用地之外，大多不受園林管理部門管轄，規(guī)模指標(biāo)不參與城市綠地率或城市綠化覆蓋率的計(jì)算，長期以來未能受到充分重視，也不能滿足指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的需求。因此，2018年6月1日起實(shí)施的《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 85—2017)正式提出了“區(qū)域綠地”的概念，并將其納入城鄉(xiāng)綠地率計(jì)算。

1.2 區(qū)域綠地的概念與定位

新版分類標(biāo)準(zhǔn)中把位于城市非建設(shè)用地中具有游憩康體休閑、城鄉(xiāng)生態(tài)格局保護(hù)、安全防護(hù)隔離、園林苗木生產(chǎn)等功能的綠地稱為區(qū)域綠地，按照其主體功能劃分為風(fēng)景游憩綠地、生態(tài)保育綠地、區(qū)域設(shè)施防護(hù)綠地和生產(chǎn)綠地4個(gè)中類。并指出凡列入“區(qū)域綠地”的綠地不參與城市建設(shè)用地匯總和城市建設(shè)用地的綠地指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。但在規(guī)劃過程中，區(qū)域綠地需要銜接國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的建設(shè)實(shí)踐，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)空間資源的統(tǒng)一管理。

2 從“其他綠地”到“區(qū)域綠地”的轉(zhuǎn)變特征與內(nèi)涵

2.1 空間范疇——從城市內(nèi)部到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

從其他綠地到區(qū)域綠地，關(guān)注范疇從城市向城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變是其中一大顯著特征。過去其他綠地的“其他”性體現(xiàn)在空間和性質(zhì)上，其他綠地位于城市內(nèi)部之外的邊緣化地區(qū)，作為非建設(shè)用地不參與城市用地指標(biāo)平衡和園林綠化評價(jià)指標(biāo)計(jì)算。而在新版綠地分類標(biāo)準(zhǔn)中，雖然區(qū)域綠地仍是非建設(shè)用地，但更加強(qiáng)調(diào)建設(shè)用地內(nèi)外綠地資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出對城市(城鎮(zhèn))非建設(shè)用地生態(tài)空間的保護(hù)與控制。

2.2 角色定位——從外圍邊界到綠色基礎(chǔ)設(shè)施

從綠地的角色定位來看，其他綠地多以城市綠色邊緣空間的角色存在。而區(qū)域綠地的角色定位則強(qiáng)調(diào)與城市建設(shè)用地內(nèi)的綠色空間同等重要，共同構(gòu)成城鄉(xiāng)人居環(huán)境的綠色基底和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。并且在如何通過區(qū)域綠地改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、約束城市用地?zé)o序擴(kuò)張、推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展、促進(jìn)城市與自然區(qū)域連通，以及有效整合城市生態(tài)資源等問題上對綠地系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)提出了更高的要求。

2.3 要素類型——從單一綠色空間到山水林田湖統(tǒng)籌

在舊版分類標(biāo)準(zhǔn)中，其他綠地的定位較為模糊，以城市非建設(shè)用地單一的游憩型綠色空間為主，較為含糊地將風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園和森林公園等類型劃入。新版分類標(biāo)準(zhǔn)中定義區(qū)域綠地則強(qiáng)調(diào)了對于城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)山水林田湖草生命綜合體的整合，包含風(fēng)景游憩、生態(tài)保育、防護(hù)隔離和生產(chǎn)培育等綠色空間類型，進(jìn)一步明確了區(qū)域綠地不屬于獨(dú)立的用地類型，而是通過統(tǒng)籌綠色資源來體現(xiàn)非建設(shè)用地下土地利用類型的多樣性。

2.4 功能內(nèi)容——從城郊休閑綠地到綠色功能綜合體

從功能類型上來看，區(qū)域綠地的提出是對城市非建設(shè)用地下綠地傳統(tǒng)城郊游憩功能的綜合提升和豐富。隨著我國居民生活水平的不斷提高，居民對生活工作的綠色環(huán)境和游憩空間的需求也越來越大[4]，對于綠色空間的使用方式已經(jīng)從日常步行尺度轉(zhuǎn)變?yōu)橹苣?、?jié)假日的車行尺度。區(qū)域綠地功能的多樣化有效補(bǔ)充了城區(qū)綠地功能的不足，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)綠地體系，以呼應(yīng)新形勢下居民對于綠色空間新的游賞方式需求。

2.5 服務(wù)對象——從城區(qū)居民到城鄉(xiāng)居民

從服務(wù)對象上看，其他綠地以城區(qū)居民為重點(diǎn)服務(wù)對象。但區(qū)域綠地的設(shè)立，一方面作為城市內(nèi)部綠地需求的拓展和補(bǔ)充，另一方面，通過城鄉(xiāng)一體化背景下的綠色服務(wù)空間整合，與公園綠地一同作為城市和鄉(xiāng)村居民共享的綠色產(chǎn)品。所以區(qū)域綠地的服務(wù)對象不僅局限于城區(qū)居民，也同樣為鄉(xiāng)村居民營造了生產(chǎn)生活的綠色環(huán)境，體現(xiàn)了新時(shí)代城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃建設(shè)以人民為中心，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的重大轉(zhuǎn)變。

3 “區(qū)域綠地”視角下城市非建設(shè)用地下的綠地規(guī)劃轉(zhuǎn)型思路

3.1 重視空間統(tǒng)籌與系統(tǒng)組織

城市非建設(shè)用地的綠地規(guī)劃往往涉及國土、城市規(guī)劃、農(nóng)林、園林、文物、環(huán)保和水務(wù)等多個(gè)管理部門編制的相關(guān)規(guī)劃[5]。相比城市建設(shè)用地內(nèi)的綠地，非建設(shè)用地下綠地空間在組成要素、功能特征和用地權(quán)屬等方面都更為復(fù)雜，對于規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)性的要求也更為迫切[6]。因此，區(qū)域綠地規(guī)劃需要立足于城市非建設(shè)用地下的廣域生態(tài)視角，與上位規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，響應(yīng)國土空間“多規(guī)合一”的宏觀要求，將城市建設(shè)用地外的綠地規(guī)劃管控融入城市各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)之中，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)空間的統(tǒng)籌優(yōu)化和系統(tǒng)組織。

3.2 強(qiáng)調(diào)區(qū)域綠地的綜合效益彰顯

新的城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)按照游憩、生態(tài)、防護(hù)、園林生產(chǎn)等不同方面的主要功能，將區(qū)域綠地劃分為4種類型。在規(guī)劃過程中，需要從大尺度層面通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)游憩資源、優(yōu)化綠色空間和功能布局來實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地內(nèi)外的綠地空間及功能互補(bǔ)，健全城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局。也需要合理保護(hù)和利用建成區(qū)外綠地的資源優(yōu)勢，挖掘提煉不同類型區(qū)域綠地的本質(zhì)特色。同時(shí)，增強(qiáng)各類區(qū)域綠地的參與性、體驗(yàn)性和科普性，以滿足市民對綠色空間的多元需求，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠地的生態(tài)、景觀、經(jīng)濟(jì)等多重效益的綜合彰顯。

3.3 結(jié)合定性研究與定量分析的科學(xué)方法

由于立地和自然條件的特殊性，非建設(shè)用地下的綠地系統(tǒng)規(guī)劃往往涉及風(fēng)景園林學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、生態(tài)學(xué)、林學(xué)和地理學(xué)等多學(xué)科理論方法的交叉融合[7]。系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確、科學(xué)的資料收集和現(xiàn)狀分析已經(jīng)成為綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，科學(xué)客觀地評價(jià)綠地的優(yōu)勢與限制因素也是規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。因此，需要在傳統(tǒng)定性分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用3S技術(shù)進(jìn)行地理、地質(zhì)、生態(tài)、植被、水文和文化資源等方面的定量分析，科學(xué)客觀地評價(jià)綠地的優(yōu)勢與限制因素，為非建設(shè)用地下的綠地系統(tǒng)規(guī)劃提供科學(xué)支撐。同時(shí)將區(qū)域綠地作為廣域生態(tài)安全格局和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的一部分進(jìn)行整體思考和定位，提升規(guī)劃內(nèi)容的前瞻性和科學(xué)性。

3.4 重視規(guī)劃方案與實(shí)施引導(dǎo)

以往由于林業(yè)、園林、國土、環(huán)保和水利等職能部門對其他綠地的多頭管理，導(dǎo)致管理體系分割、管理層次復(fù)雜、管轄區(qū)域重疊等問題出現(xiàn)，因此，今后在區(qū)域綠地規(guī)劃過程中更需要重視規(guī)劃方案的操作性和引導(dǎo)性內(nèi)容，針對不同類型的綠色空間提出具體有效的、可操作性強(qiáng)的實(shí)施對策，使規(guī)劃方案本身與未來規(guī)劃的實(shí)施充分協(xié)調(diào)[8]。此外，通過生態(tài)控制線的劃定，明確建成區(qū)范圍外區(qū)域綠地的選址范圍和保護(hù)邊界，劃定市縣及城鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域綠地空間紅線[9]，并與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線等“三區(qū)三線”的劃定相銜接[10]，推動(dòng)“全域生態(tài)空間”統(tǒng)籌管控，以確保建設(shè)邊界清晰、定位精準(zhǔn)、規(guī)劃到位的區(qū)域綠地系統(tǒng)在達(dá)到優(yōu)化城鄉(xiāng)綠地空間布局的同時(shí)，有助于提高政府對區(qū)域綠地的管控水平和管理能力。

4 “區(qū)域綠地”轉(zhuǎn)型思路下的案例選取與需求分析

新標(biāo)準(zhǔn)頒布后，筆者所在研究團(tuán)隊(duì)依據(jù)新的分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了河北省承德市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作?；趨^(qū)域綠地的內(nèi)涵特征和轉(zhuǎn)型思路，本研究根據(jù)《承德市城市總體規(guī)劃(2016—2030年)》以承德市中心城區(qū)范圍內(nèi)的非建設(shè)用地空間為主要研究范圍，開展了區(qū)域綠地的實(shí)證研究和規(guī)劃實(shí)踐(圖1)。

4.1 滿足山地城市的綠色空間需求

承德作為我國北方典型的山地城市，適宜開發(fā)利用的平地較少，建設(shè)用地資源緊張。隨著承德城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)張和市民對于綠色空間需求的增長，城市建設(shè)用地內(nèi)部的綠地已經(jīng)無法滿足市民的日常游憩需求。因此，城市非建設(shè)用地空間正面臨強(qiáng)烈的開發(fā)建設(shè)需求，而淺山區(qū)作為市內(nèi)重要的綠色空間，必將受到開發(fā)建設(shè)的巨大影響。在此背景下，如何在切實(shí)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的前提下，滿足市民對于周邊自然資源的綠色需求，是承德城市非建設(shè)用地區(qū)域綠地規(guī)劃所面臨的重要課題。

圖1 承德市中心城區(qū)綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃

4.2 滿足空間統(tǒng)籌與綜合效益需求

承德城市建設(shè)用地沿山谷向淺山區(qū)延伸發(fā)展，中心城區(qū)范圍內(nèi)的山地是城鄉(xiāng)接合部，人口壓力巨大，同時(shí)也是城市與自然的過渡地帶，是山地生態(tài)系統(tǒng)的前沿陣地。所以規(guī)劃中既要關(guān)注城鎮(zhèn)周邊和外圍生態(tài)環(huán)境的保護(hù)控制，也要保障城鄉(xiāng)居民綠色生產(chǎn)、休閑游憩等方面的重要作用。因此在規(guī)劃過程中，需要尊重城市周邊綠地的生態(tài)、景觀、游憩和經(jīng)濟(jì)等方面的特點(diǎn)和發(fā)展需求，形成多樣化、多層級、多方向的生態(tài)空間發(fā)展體系。

4.3 滿足科學(xué)規(guī)劃與控制引導(dǎo)需求

承德市境內(nèi)山脈縱橫，環(huán)繞市區(qū)的山巒屬丹霞地貌，形成獨(dú)特的罄錘峰、羅漢山、雙塔山等特色山體景觀。同時(shí)，承德文化底蘊(yùn)深厚，除避暑山莊外八廟外，周邊山地還分布著古御道和紅色文化空間等。根據(jù)承德市園林管理局提供的資料，承德市目前已在中心城區(qū)周圍建成山地和郊野公園共計(jì)22處，但是大多數(shù)山地公園沒有經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃，存在邊界不清、功能不明確、空間權(quán)屬重疊等問題。因此在規(guī)劃過程中，需要科學(xué)客觀地進(jìn)行現(xiàn)狀資源評估，明確區(qū)域綠地的邊界并劃定生態(tài)控制線，對規(guī)劃的管控和實(shí)施提供具體指導(dǎo)。

5 “區(qū)域綠地”視角下城市非建設(shè)用地下的綠地規(guī)劃優(yōu)化——以承德為例

5.1 規(guī)劃目標(biāo)：整體視角，重視城市建設(shè)用地內(nèi)外的綠地空間規(guī)劃協(xié)同

區(qū)域綠地規(guī)劃是一個(gè)廣域空間的發(fā)展規(guī)劃[11]，筆者所在的研究團(tuán)隊(duì)重視城市建設(shè)用地內(nèi)外的綠地空間規(guī)劃協(xié)同，將中心城區(qū)非建設(shè)用地的生態(tài)大環(huán)境納入承德城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一考慮，規(guī)劃了“一環(huán)、一心、兩脈、多廊、多園”的綠色空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。

規(guī)劃突破中心城區(qū)城市建設(shè)用地的空間限定，從格局上強(qiáng)調(diào)非建設(shè)用地的外圍山水空間對于整體綠地空間結(jié)構(gòu)和綠色基底的塑造，并通過灤河、武烈河、廣仁大街等綠道綠廊相互串聯(lián)使城市周邊的廣域自然與城市融為一體(圖2)。規(guī)劃充分發(fā)揮城市非建設(shè)用地中綠地在優(yōu)化城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)布局上的作用，基于區(qū)域的視角形成“山水皆綠地、城鄉(xiāng)共園林”的城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，最終形成人與自然和諧共生的城鄉(xiāng)空間環(huán)境，從而最大限度地發(fā)揮“區(qū)域綠地”的綜合效益，促進(jìn)承德作為典型山地城市的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 規(guī)劃內(nèi)容：提出區(qū)域綠地科學(xué)規(guī)劃體系和空間政策

傳統(tǒng)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容以城市建設(shè)用地內(nèi)的綠地為核心，對于城市非建設(shè)用地中的綠地偏重于概念性引導(dǎo)和規(guī)劃意向的指引[7]，導(dǎo)致非建設(shè)用地綠地的規(guī)劃難以有針對性地指導(dǎo)實(shí)際建設(shè)和管理。研究團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行承德市區(qū)域綠地規(guī)劃時(shí)，提出規(guī)劃前期條件分析、規(guī)劃布局及專項(xiàng)研究，以及實(shí)施引導(dǎo)和空間政策3個(gè)相互協(xié)調(diào)且任務(wù)清晰的規(guī)劃內(nèi)容體系(圖3)。

規(guī)劃前期條件分析層面，建立區(qū)域綠地現(xiàn)狀資源庫，結(jié)合非建設(shè)用地綠地資源條件和市民使用狀況評估，提出區(qū)域綠地的發(fā)展目標(biāo)定位和編制框架。在規(guī)劃布局及專項(xiàng)研究層面，基于綠地空間的適宜性評價(jià)劃定區(qū)域綠地的控制范圍、管理紅線和管控單元，為生態(tài)保護(hù)和合理利用規(guī)劃提供支撐，架構(gòu)良好的城鄉(xiāng)綠地網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，細(xì)化生態(tài)保護(hù)、游憩利用、景觀塑造、宣教展示和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等區(qū)域綠地專項(xiàng)內(nèi)容，并對接相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃建設(shè)方案。最后在實(shí)施引導(dǎo)和空間政策上，為了在敏感脆弱的城市外圍資源空間中實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)之間的平衡[12]，提出實(shí)施項(xiàng)目庫和分期建設(shè)時(shí)序，并針對不同功能類型的區(qū)域綠地制定建設(shè)導(dǎo)則和空間政策，為相關(guān)部門提供操作性強(qiáng)的方案和政策支撐。

5.3 規(guī)劃技術(shù)：多學(xué)科支撐，提升區(qū)域綠地規(guī)劃的科學(xué)性

考慮到承德市山地占全市面積的89.5%，山地是承德區(qū)域綠地的主要內(nèi)容，研究團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)針對承德區(qū)域綠地山地資源評價(jià)和山地公園空間規(guī)劃等方面進(jìn)行了充分研究和實(shí)踐[13]。在規(guī)劃前期階段，基于地理信息系統(tǒng)收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)，對承德中心城區(qū)內(nèi)山地的海拔、坡度、起伏度、可視性、水文、植被覆蓋指數(shù)(NDVI)、自然文化遺產(chǎn)、丹霞地貌、規(guī)劃用地和人口分布等條件進(jìn)行了定量的可視化分析(圖4)，建立山地公園數(shù)據(jù)庫。

圖2 承德市城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)發(fā)展結(jié)構(gòu)

圖3 承德市區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃框架

圖4 承德市中心城區(qū)山地條件分析(4-1 高程；4-2 坡度；4-3 起伏度)

圖5 承德市山地公園適應(yīng)性評價(jià)(5-1 自然郊野型；5-2 體育運(yùn)動(dòng)型；5-3 文化體驗(yàn)型)

在山地公園規(guī)劃布局階段，著重對現(xiàn)有山地公園及具有公園建設(shè)潛力的區(qū)域展開實(shí)地調(diào)研?；贏HP層次分析法遴選每類山地公園的相關(guān)指標(biāo)因子，通過比較矩陣確定權(quán)重。在GIS中對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，采用加權(quán)指數(shù)算法得出山地公園適宜性綜合評價(jià)分值(圖5)，將綜合分值進(jìn)行分級從而得到建設(shè)的適宜性評價(jià)，通過協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃和土地權(quán)屬得出最終的承德山地公園布局方案。最后基于景觀生態(tài)學(xué)“基質(zhì)-廊道-生態(tài)節(jié)點(diǎn)”理論評估重要山地生態(tài)基質(zhì)的脆弱性和生態(tài)價(jià)值，確定亟須保護(hù)的未開發(fā)土地、流域和線性廊道以及廢棄采礦土地等空間要素。選擇最適宜的空間連接方式，經(jīng)過多次比選和優(yōu)化，最終確定生態(tài)結(jié)構(gòu)方案，為區(qū)域的生態(tài)空間規(guī)劃提供指引。

5.4 規(guī)劃評價(jià)：精準(zhǔn)評價(jià)，完善區(qū)域綠地規(guī)劃評價(jià)指標(biāo)

傳統(tǒng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃中對于非建設(shè)用地的綠地并沒有明確的評價(jià)指標(biāo)體系，如果仿照傳統(tǒng)的城市建設(shè)用地內(nèi)的綠地評價(jià)方法，僅僅通過綠地的“量”進(jìn)行評估，不利于區(qū)域綠地綠色綜合效益的評估，偏離了提升“質(zhì)”的綠地規(guī)劃建設(shè)工作重點(diǎn)[14]。

在承德區(qū)域綠地規(guī)劃評價(jià)中，研究團(tuán)隊(duì)希望構(gòu)建包含資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、綠色游憩、景觀價(jià)值等多功能的綜合評價(jià)體系(圖6)，從綠量和綠地品質(zhì)綜合反應(yīng)區(qū)域綠地總體發(fā)展水平。在生態(tài)性方面，提出城鄉(xiāng)綠地率、森林覆蓋率、廢棄地修復(fù)再利用率和綜合物種指數(shù)等指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)自然本底資源的保護(hù)與保育。在景觀性方面，通過綠地景觀破碎度、景觀聚集度、物種豐富度指數(shù)等指標(biāo)，從綠地格局入手增加對非建設(shè)用地生態(tài)本底條件和生態(tài)質(zhì)量的評估。游憩性方面，提出區(qū)域游憩綠地人均面積、人均區(qū)域綠道長度等指標(biāo)，直觀地反映區(qū)域綠地的發(fā)展和共享水準(zhǔn)。在評價(jià)程序中，積極調(diào)動(dòng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、政府部門和公民代表共同參與，充分協(xié)調(diào)多方利益主體，最終建立科學(xué)的評價(jià)與反饋機(jī)制。

6 總結(jié)與討論

圖6 區(qū)域綠地規(guī)劃評價(jià)指標(biāo)優(yōu)化示意

一直以來，城市建設(shè)用地內(nèi)的綠地都是城市綠地規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)，在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和環(huán)境營造中占據(jù)著重要位置，而城市非建設(shè)用地的空間卻未能得到充分重視。新版城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)中“區(qū)域綠地”的提出，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)“其他綠地”的非重要性定位，將城市建設(shè)用地內(nèi)外綠地作為一個(gè)協(xié)調(diào)互動(dòng)的完整體系進(jìn)行認(rèn)識。

區(qū)域綠地將城市園林空間延伸到了建設(shè)用地外圍的自然空間，從休閑擴(kuò)大到了生態(tài)、景觀、游憩等多樣化的綠色功能構(gòu)建。區(qū)域綠地設(shè)立的意義不僅在于綠地空間的擴(kuò)大，而是提出一種區(qū)域尺度的綜合性綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向，最終達(dá)到優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境的目的。本文從規(guī)劃理念和體系優(yōu)化等角度提出了區(qū)域綠地的相關(guān)研究，希望未來能夠從以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究深化。

1)區(qū)域綠地規(guī)劃研究應(yīng)該順應(yīng)多學(xué)科融合的趨勢，從單一學(xué)科向多學(xué)科發(fā)展，借助多學(xué)科發(fā)展理論提出針對區(qū)域綠地規(guī)劃定量和定性相結(jié)合的研究方法論。

2)推進(jìn)區(qū)域綠地類型的標(biāo)準(zhǔn)化和特殊化研究。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市綠地分類國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在各城市或地區(qū)是否有可能針對場地資源特征和地域特色，制定更加貼合各城市實(shí)際的區(qū)域綠地分類標(biāo)準(zhǔn)？

3)深化區(qū)域綠地規(guī)劃建設(shè)的績效評估研究，推動(dòng)制定更加科學(xué)的績效指標(biāo)，這將更加有利于區(qū)域綠地規(guī)劃和管理質(zhì)量的提升。