堅(jiān)持依法治鹽
——對(duì)未加碘食鹽法規(guī)監(jiān)管問題的探討

從1996年開始，國(guó)家實(shí)行食鹽專營(yíng)制度，到2016年在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)實(shí)施全民食鹽加碘政策，以上法律法規(guī)均體現(xiàn)了國(guó)家利國(guó)利民、提供全民福祉，保障民本民生的初衷。

保障合格碘鹽供應(yīng)、保障食鹽安全，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。從講政治的高度，當(dāng)前普供碘鹽之下未加碘食鹽銷售的問題突出，從防治地方病及碘鹽監(jiān)測(cè)結(jié)果上分析，影響了食鹽質(zhì)量和食鹽供應(yīng)的安全，當(dāng)務(wù)之急是及時(shí)在定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)自律的基礎(chǔ)上開展渠道合規(guī)監(jiān)管。

一、未加碘食鹽銷售有規(guī)可依

定點(diǎn)企業(yè)需要注意的是《碘鹽條例》正在修改但并未廢止，有關(guān)規(guī)定和部委規(guī)定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

1．碘鹽條例具體實(shí)施有規(guī)定?！兜恹}條例》第二十條第二款有關(guān)證明和指定單位的規(guī)定；兩部具體實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步做好無(wú)碘食鹽供應(yīng)和管理工作的通知》（衛(wèi)辦疾控〔2009〕168號(hào)）有關(guān)在非高碘地區(qū)合理布設(shè)無(wú)碘食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)等具體實(shí)施規(guī)定，以及有關(guān)省實(shí)施的地方性鹽業(yè)法規(guī)的具體實(shí)施規(guī)定。

2．確保鹽改方案和部委規(guī)定有效實(shí)施?！尔}業(yè)體制改革方案》第四條第（十二）項(xiàng)關(guān)于發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求的規(guī)定；四部委局《關(guān)于規(guī)范未加碘食鹽管理保證合格碘鹽供應(yīng)的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2018〕802號(hào)）規(guī)定規(guī)范未加碘食鹽供應(yīng)渠道。

3．堅(jiān)持未加碘鹽定點(diǎn)銷售?，F(xiàn)行《碘鹽條例》第19條第2款由“當(dāng)?shù)厝嗣裾}業(yè)主管機(jī)構(gòu)指定的單位”銷售未加碘食用鹽。

原有的銷售規(guī)定。有據(jù)銷售未加碘食鹽，食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)對(duì)零售批發(fā)未加碘食鹽，只能向各地公布的未加碘食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)定點(diǎn)批發(fā)，對(duì)銷售地食品加工單位供應(yīng)未加碘食鹽的應(yīng)當(dāng)符合所在地鹽業(yè)主管部門的專門書面要求，或由食品加工單位提供可以使用的必要書面舉證。

現(xiàn)有銷售新要求。發(fā)改辦經(jīng)體〔2018〕802號(hào)《通知》“向社會(huì)公布轄區(qū)內(nèi)未加碘食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)信息”的職能，按照當(dāng)?shù)卣蠓珠_移交事項(xiàng)，一般由市場(chǎng)監(jiān)管部門主管，可以在食品經(jīng)營(yíng)許可證加注未加碘食鹽按規(guī)定零售范圍，滿足特定人群未加碘食鹽消費(fèi)需要。

4．向公眾公布網(wǎng)點(diǎn)。食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售未加碘食鹽的，應(yīng)當(dāng)公布未加碘食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)持牌或定點(diǎn)文件，非網(wǎng)點(diǎn)或無(wú)牌無(wú)證的不能網(wǎng)絡(luò)零售未加碘食用鹽。

5．網(wǎng)絡(luò)銷售采取過濾措施。網(wǎng)絡(luò)銷售碘鹽和未加碘食鹽均要采取針對(duì)性措施。

地區(qū)識(shí)別限制。定點(diǎn)生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)設(shè)置不同碘含量的識(shí)別、過濾措施，確保分類地區(qū)消費(fèi)者吃上合格碘鹽。

特需證明上傳。指定網(wǎng)點(diǎn)開展網(wǎng)絡(luò)銷售未加碘食鹽的，除按照高水碘地區(qū)消費(fèi)者普供外，按照指定網(wǎng)點(diǎn)的主管部門要求因治病需要消費(fèi)者提供的必要證明信息外，還需設(shè)置上傳、識(shí)別、過濾措施，按主管部門要求據(jù)實(shí)供應(yīng)，并且做好進(jìn)貨和銷售記錄。

二、嚴(yán)管未加碘食鹽的擅自銷售

擅自銷售未加碘食鹽可能導(dǎo)致本地碘缺乏病防治的尿碘水平指標(biāo)下降，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決按規(guī)制止。

1.擅自銷售未加碘食鹽違法。非未加碘食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)擅自進(jìn)行銷售批發(fā)的涉嫌構(gòu)成違法行為，應(yīng)按照《碘鹽條例》第26條或《食品安全法》第34條第12項(xiàng)、第123條第5項(xiàng)之規(guī)定進(jìn)行處理。

涉及鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)適用?！兜恹}條例》所指鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主要適用省級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案和移交具體方案確定的食鹽質(zhì)量監(jiān)管部門。

非未加碘食鹽是質(zhì)量問題。非未加碘食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)的食鹽零售商擅自銷售未加碘食用鹽涉嫌構(gòu)違法行為，應(yīng)受到《食品安全法》第123條第5項(xiàng)制裁。

2．查處主管部門可以調(diào)整。由于《碘鹽條例》正在修改，雖未發(fā)布卻仍有法律效力，適用《食鹽專營(yíng)辦法》第30條的明確規(guī)定。目前實(shí)際應(yīng)用時(shí)，本著三級(jí)政府食鹽監(jiān)管體制明確主管的，當(dāng)由確認(rèn)的主管部門查處。按照屬地原則，電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者銷售未加碘食用鹽的，由電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者所在地主管部門監(jiān)管，并應(yīng)當(dāng)按法律程序及時(shí)移送所發(fā)生地的監(jiān)管單位處理。涉及銷售未加食鹽碘的零售企業(yè)，依據(jù)《食品安全法》第123條第5項(xiàng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門主管。

三、未經(jīng)許可銷售未加碘食鹽違法需追責(zé)

1.適用食品安全法追責(zé)。違反《食品安全法》第34條第12項(xiàng)、第123條第5項(xiàng)，適用《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條第3項(xiàng)，適用《刑法》第143條“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的”情形歸罪。目前還無(wú)銷售金額和鹽品多少的“尚不構(gòu)成犯罪的”量綱，非定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和零售單位銷售未加碘食鹽將受到法律制裁，而直接責(zé)任人員也可能被判處刑罰，追訴時(shí)效為5至20年。

2.適用專營(yíng)辦法追責(zé)。《最高人民檢察院關(guān)于辦理非法經(jīng)營(yíng)食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第4條規(guī)定，以非碘鹽充當(dāng)?shù)恹}或者以工業(yè)用鹽等非食鹽充當(dāng)食鹽進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定追究刑事責(zé)任。也就是有量綱“非法經(jīng)營(yíng)食鹽數(shù)量在二十噸以上的”違法情節(jié)嚴(yán)重者，涉及銷售未加碘食鹽時(shí)量刑較重時(shí)擇適用《刑法》第143條。

3.定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不可大意。從有關(guān)《食品安全法》第123條第5項(xiàng)立法規(guī)定（法律出版社《食品安全法釋義》第34條、第151條解釋）上來(lái)看，以往各地執(zhí)法機(jī)關(guān)追究未加碘食鹽終端二批商刑責(zé)和民事公益訴訟賠償案例并非危言聳聽。