二十世紀(jì)八九十年代河南平鍋制鹽問(wèn)題研究（上）

二十世紀(jì)八十年代之前，河南歷史上除了黃河中下游個(gè)別地區(qū)特定歷史時(shí)期生產(chǎn)一些土鹽之外，不產(chǎn)海鹽、湖鹽和井礦鹽。全省主要依靠行銷蘆（長(zhǎng)蘆海鹽）、淮（江蘇、江西海鹽）、潞（山西湖鹽）、魯（山東海鹽）四地食鹽，因此河南的食鹽市場(chǎng)主要由天津、江蘇、山西、山東四省來(lái)供應(yīng)。河南平鍋制鹽的起因，主要源于二十世紀(jì)八九十年代河南省中部葉舞鹽田的發(fā)現(xiàn)。

一、河南鹽礦資源的發(fā)現(xiàn)

鹽田的發(fā)現(xiàn)

葉舞鹽田位于河南省中部，地跨平頂山市葉縣、漯河市舞陽(yáng)縣（今舞陽(yáng)市）。西起葉縣任店鎮(zhèn)，東至舞陽(yáng)縣姜店鄉(xiāng)，東西長(zhǎng)約40公里，北以葉魯大斷裂(也稱魯山—漯河斷裂)為界，南至師靈斷層，南北寬約10公里。含鹽總面積約400平方公里，普查總儲(chǔ)量2363億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量3300億噸，其中四分之三的展布面積和普查儲(chǔ)量在平頂山市葉縣境內(nèi)，四分之一在漯河市舞陽(yáng)縣境內(nèi)。

平頂山鹽業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)面積約25平方公里，地處葉縣縣城(距平頂山市區(qū)15公里)附近地區(qū)，其中主要的勘探采鹵區(qū)——馬莊礦段及田莊礦段在葉縣縣城南1公里，面積約6.35平方公里。

1976年，河南石油管理局在平頂山該區(qū)普查找石油中打井10口(見(jiàn)鹽、未見(jiàn)鹽各5口)，發(fā)現(xiàn)有鹽礦床沉積。在此基礎(chǔ)上，省、市、縣各級(jí)政府制定了鹽田開(kāi)發(fā)規(guī)劃，在葉縣次凹和老莊次凹的南端有利地段劃出25平方公里，作為鹽田的勘探開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，并對(duì)馬莊礦段2.3平方公里進(jìn)行了地質(zhì)勘探工作。1989年10月10日，河南省礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理委員會(huì)通過(guò)該礦段勘探地質(zhì)報(bào)告，并在同年10月15日下達(dá)了批準(zhǔn)決議書(shū)。

葉舞鹽礦是二十世紀(jì)八九十年代以來(lái)在我國(guó)東部三十一個(gè)鹽盆中新發(fā)現(xiàn)的大型優(yōu)質(zhì)鹽礦床之一。巖鹽礦是一般品位在75—90%，礦石中NaCl含量一般在85%以上，有的高達(dá)98%以上。

葉舞鹽礦品質(zhì)優(yōu)良 儲(chǔ)量豐富

從采鹵井中的鹵水化驗(yàn)和勘探鉆孔的水溶試驗(yàn)樣分析結(jié)果看，鹵水中未見(jiàn)任何一種有害的限量元素超標(biāo)，只有少數(shù)水溶試驗(yàn)樣某一種限量元素超標(biāo)，礦石質(zhì)量?jī)?yōu)于其它任何鹽田。礦層埋藏較淺，一般埋深1100—1600米，構(gòu)造簡(jiǎn)單。巖鹽頂?shù)装鍘r性主要為細(xì)碎屑化學(xué)巖，致密性、含水性差，斷裂及節(jié)理不太發(fā)育，礦層密封條件良好，但成鹽期張性裂隙較為發(fā)育，利于單井建槽和壓裂連通。水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單，主要含水層和礦層相距達(dá)700米以上，中間又有較好的隔水層存在，含水層與礦層無(wú)水力聯(lián)系，因而易于鉆井水溶開(kāi)采。礦層中夾層和夾石主要是泥質(zhì)硬石膏層和泥巖，基本上沒(méi)有鈣芒硝。因此，鹵水的加工也極為方便，也可直接用鹵水作為化工原料。

當(dāng)時(shí)的化學(xué)工業(yè)部鉀鹽地質(zhì)大隊(duì)在全面收集、整理、分析研究前人資料的基礎(chǔ)上，于1988年12月提交了《舞陽(yáng)盆地鉀鹽及鈉鹽普查評(píng)價(jià)報(bào)告》，圈定鹽田面積400平方公里，鹽層總厚平均250米，共求得巖鹽(NaCl)儲(chǔ)量2363億噸，其中核一段1899億噸，核二段464億噸。

大力開(kāi)發(fā)

在河南省葉縣及舞陽(yáng)境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的大型鹽田儲(chǔ)量大、品質(zhì)高，給河南省的制鹽工業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。

1988年4月15日，舞陽(yáng)縣政府成立鹽礦開(kāi)發(fā)籌建處。委托河南省煤田地質(zhì)四隊(duì)鉆探舞鹽1井，7月3日開(kāi)鉆，12月17日完鉆，終孔深度1530米，見(jiàn)鹽6層，鹽層總厚度28.4米。采用水溶開(kāi)采工藝，單井循環(huán)采鹵。井管配套后，產(chǎn)鹵水能力每年6萬(wàn)立方米。

1988年4月15日，葉縣政府研究批準(zhǔn)正式成立了“中原鹽田試驗(yàn)中心”。并從化肥廠抽調(diào)骨干，從地質(zhì)隊(duì)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，專門(mén)從事采鹵研究和生產(chǎn)。并籌措資金，完善采鹵配套設(shè)施，架設(shè)輸鹵管道，使該井以最快的速度發(fā)揮其生產(chǎn)能力。同時(shí)，發(fā)動(dòng)附近的群眾，因陋就簡(jiǎn)，土法上馬，平鍋制鹽，1988年銷售鹵水29000標(biāo)方，生產(chǎn)原鹽3400噸，銷售收人34萬(wàn)元，盈利5.6萬(wàn)元。1989年實(shí)驗(yàn)中心生產(chǎn)鹵水32330標(biāo)方，折鹽3233噸，產(chǎn)值54萬(wàn)元，創(chuàng)年利潤(rùn)11萬(wàn)元。

與其同時(shí)，省委、省政府高度重視，1989年3月6日至7日，時(shí)任河南省副省長(zhǎng)劉源在平頂山市主持召開(kāi)了“鹽田勘探開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”，河南省計(jì)經(jīng)委、石化廳、輕工廳、地礦廳、省化工設(shè)計(jì)院、平頂山市政府、漯河市政府等30多個(gè)單位參加。會(huì)議根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，提出：“探采結(jié)合、以探為主、以采養(yǎng)探、滾動(dòng)發(fā)展”的鹽田開(kāi)發(fā)“十六字”方針。

二、河南平鍋制鹽的生產(chǎn)

平鍋制鹽的興起

1991年河南省商管委、省物價(jià)局聯(lián)合出臺(tái)了豫商委價(jià)字(1991)20號(hào)文件，對(duì)平鍋鹽的價(jià)格和平頂山鹽業(yè)調(diào)撥站的調(diào)撥費(fèi)用作出了明確規(guī)定，平鍋制鹽進(jìn)入了快速發(fā)展階段。當(dāng)時(shí)，河南省鹽業(yè)公司隸屬河南省副食品公司管理，1991年、1992年下達(dá)6.5萬(wàn)噸（其中葉縣6萬(wàn)噸、舞陽(yáng)0.5萬(wàn)噸）的平鍋鹽生產(chǎn)計(jì)劃。

至1992年底，平頂山市葉縣共建成十個(gè)鹵水井站，共計(jì)15口鹵井，18家平鍋制鹽企業(yè)，每年可實(shí)際生產(chǎn)平鍋鹽150多萬(wàn)噸。漯河市舞陽(yáng)縣已有4家平鍋制鹽企業(yè)，每年可實(shí)際生產(chǎn)平鍋鹽40多萬(wàn)噸。

平鍋制鹽的整頓

平鍋制鹽產(chǎn)生之初確實(shí)暴露出許多問(wèn)題，如生產(chǎn)工藝落后、能耗高、資源浪費(fèi)、污染環(huán)境，鹽產(chǎn)品質(zhì)量低，嚴(yán)重沖擊了正規(guī)食鹽市場(chǎng)等。

1990年3月，國(guó)務(wù)院頒布《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第51號(hào)令）。1990年5月11日，省政府工作快報(bào)中就提出《葉縣鹽田開(kāi)發(fā)四個(gè)亟待解決的問(wèn)題》如下：

1.土法制鹽盲目發(fā)展，鹵水供需矛盾突出，造成爭(zhēng)搶鹵水的糾紛時(shí)有發(fā)；

2.該縣鹽產(chǎn)品尚未注冊(cè)納入國(guó)家調(diào)撥計(jì)劃，所產(chǎn)鹽銷售無(wú)正當(dāng)渠道；

3.亂占濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣土法制鹽占用地66畝，其中耕地30畝，均未辦理征用手續(xù)；

4.造成了一定的環(huán)境污染，鹽場(chǎng)周圍部分樹(shù)木和莊稼因此而干枯。”

1990年10月30日，平頂山市鹽業(yè)管理委員會(huì)對(duì)葉縣鹽業(yè)管理局關(guān)于《平鍋制鹽企業(yè)整頓情況進(jìn)行驗(yàn)收登記報(bào)告》進(jìn)行了批復(fù)。文件中要求：

1.嚴(yán)格執(zhí)行《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，堅(jiān)決取締個(gè)體和私人制鹽；

2.平鍋制鹽企業(yè)生產(chǎn)地點(diǎn)一定要適當(dāng)集中，并向土地管理部門(mén)辦理占地征用手續(xù)；

3.生產(chǎn)條件和衛(wèi)生條件一定要符合國(guó)家食品工業(yè)企業(yè)的要求；

4.各制鹽企業(yè)必須持《平鍋鹽生產(chǎn)企業(yè)登記證》方可到鹵水井站購(gòu)買(mǎi)鹵水，鹵水井站不準(zhǔn)向無(wú)證企業(yè)或個(gè)人私自出售鹵水：

5.平鍋制鹽企業(yè)驗(yàn)收組要統(tǒng)一對(duì)各生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行采樣和化驗(yàn)。

1991年7月26日，河南省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、河南省輕工業(yè)廳、河南省地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組、河南省技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)文“豫計(jì)經(jīng)工(1991)1682號(hào)《關(guān)于我省葉縣、舞陽(yáng)縣鹽的生產(chǎn)、銷售問(wèn)題的通知》”，通知中明確提出：“請(qǐng)葉縣、舞陽(yáng)縣人民政府加強(qiáng)對(duì)平鍋鹽的整頓和管理，控制發(fā)展。不再擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并就現(xiàn)有能力嚴(yán)格按照省定計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，待真空制鹽投產(chǎn)時(shí)即應(yīng)停止銷售?！蓖?1月29日至30日，時(shí)任河南省副省長(zhǎng)秦科才帶領(lǐng)省商管委、省計(jì)委、省物價(jià)局、省鹽務(wù)管理局的負(fù)責(zé)同志在平頂山召開(kāi)會(huì)議，明確指出“禁止土硝鹽、平鍋鹽的生產(chǎn)和銷售”。隨后成立了整頓平鍋制鹽領(lǐng)導(dǎo)組，并組建四個(gè)整頓小組，一是規(guī)劃建設(shè)小組；二是督促搬遷小組；三是市場(chǎng)整頓小組；四是鹵水整頓小組。

整頓工作分四個(gè)階段，一是宣傳發(fā)動(dòng)和準(zhǔn)備階段；二是規(guī)劃和搬遷階段；三是建設(shè)新廠階段；四是檢查驗(yàn)收階段。

整頓的內(nèi)容有制鹽企業(yè)的組織經(jīng)營(yíng)形式；鹽業(yè)生產(chǎn)秩序；加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和管理；整頓食鹽市場(chǎng)。

整頓的目是取締個(gè)體散戶平鍋制鹽，消除鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的混亂現(xiàn)象，節(jié)約土地占用，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，合理開(kāi)發(fā)利用鹽礦資源，確保產(chǎn)品質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益，為平鍋鹽正式納入全省運(yùn)銷計(jì)劃創(chuàng)造條件。

經(jīng)過(guò)近8個(gè)月的艱苦工作，政府投資1000多萬(wàn)元，對(duì)葉縣、舞陽(yáng)平鍋制鹽進(jìn)行了全面整頓。整頓后，平鍋制鹽廠整體布局緊湊合理，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和衛(wèi)生條件，鹽產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。

1992年11月24日，河南省計(jì)委和省輕工廳以“豫計(jì)經(jīng)工(1992)2200號(hào)”文件聯(lián)名向中國(guó)鹽業(yè)總公司匯報(bào)《關(guān)于平鍋鹽整頓意見(jiàn)的報(bào)告》。在報(bào)告中提出了具體四點(diǎn)針對(duì)平鍋鹽整改的意見(jiàn)：

1.原則上不再審批探采結(jié)合井；

2.控制規(guī)模、禁止發(fā)展；

3.限制產(chǎn)量、逐年消減，到1995年取消平鍋鹽；

4.充分利用現(xiàn)有探采井礦鹵，引導(dǎo)其大力開(kāi)發(fā)鹽化產(chǎn)品和工業(yè)液體鹽。

雖然各級(jí)部門(mén)在對(duì)葉縣、舞陽(yáng)平鍋鹽的整頓工作中認(rèn)識(shí)一致，并采取了一定的措施，但幾年下來(lái)由于在打擊平鍋制鹽方面缺乏力度，加之地方保護(hù)主義嚴(yán)重，平鍋鹽的整治工作舉步維艱，平鍋制鹽有增無(wú)減，私產(chǎn)私銷現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

杜絕平鍋制鹽生產(chǎn)現(xiàn)象再發(fā)生

根據(jù)1990年，國(guó)務(wù)院總理李鵬代表中國(guó)政府參加世界兒童首腦會(huì)議，在《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》和《執(zhí)行九十年代兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言行動(dòng)計(jì)劃》兩份文件上簽字，向國(guó)際社會(huì)承諾“中國(guó)2000年實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病”的目標(biāo)要求，1994年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第163號(hào)令）。平鍋鹽產(chǎn)品與精制鹽產(chǎn)品相比而言，水分偏高，不易加碘，為防止平鍋鹽流入食鹽市場(chǎng)，又被明文規(guī)定取締。

在河南省委、省政府的大力支持下，省鹽業(yè)管理局立即把禁絕平鍋鹽列入重要工作日程，多次召開(kāi)產(chǎn)區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)座談會(huì)，磋商有關(guān)禁絕事宜。同時(shí)組織人員深入產(chǎn)區(qū)大力宣講平鍋鹽的危害，動(dòng)之以情、曉之以理，力爭(zhēng)在思想上達(dá)成共識(shí)，做好禁絕前期準(zhǔn)備工作。

1994年11月11日，在經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的宣傳動(dòng)員之后，省鹽業(yè)管理局會(huì)同當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T(mén)，在公、檢、法的密切配合下，進(jìn)入各平鍋制鹽廠，搗毀爐膛、掀翻平鍋、吊銷執(zhí)照，強(qiáng)行關(guān)閉了葉縣、舞陽(yáng)37家平鍋制鹽企業(yè)，關(guān)閉了采鹵井口，關(guān)停了平鍋制鹽生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)安置處理企業(yè)職工去向等后續(xù)問(wèn)題?？h鄉(xiāng)各級(jí)政府和有關(guān)單位認(rèn)真宣講國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，教育廣大職工要與黨中央保持一致，按政策規(guī)矩辦事，要有服從大局意識(shí)，做好職工的平穩(wěn)分流工作。

1995年3月9日，河南省人民政府發(fā)布《河南省鹽業(yè)管理辦法》，10月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委下發(fā)了《關(guān)于限期淘汰平鍋鹽生產(chǎn)的通知》的文件，通知中指出：“各省必須在1996年12月31日前，全面禁止平鍋鹽生產(chǎn)?！?/p>

河南省鹽業(yè)管理局接到文件后，立即組織有關(guān)人員奔赴產(chǎn)區(qū)，再次對(duì)平鍋鹽進(jìn)行徹底、認(rèn)真、細(xì)致的大檢查。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)極個(gè)別上次由于技術(shù)原因未能拔管而被查封的鹵井，仍然時(shí)斷時(shí)續(xù)的偷偷生產(chǎn)，雖未形成規(guī)模，但影響惡劣。針對(duì)這種情況，省經(jīng)貿(mào)委、省計(jì)委、省輕工總會(huì)、省鹽業(yè)管理局聯(lián)合下發(fā)豫鹽聯(lián)(1996)10號(hào)文件《關(guān)于徹底禁絕平鍋鹽的通知》。此后，平頂山、漯河兩個(gè)市人民政府召集有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，對(duì)仍存在僥幸心理，認(rèn)為可以生產(chǎn)的釘子戶采取果斷措施，用水泥封住井口、推翻廠房強(qiáng)行關(guān)閉。從此，平鍋鹽徹底退出了河南省制鹽工業(yè)的歷史舞臺(tái)。

(未完待續(xù))