民辦高校基層黨支部組織力建設(shè)存在的主要問題分析

金艷　李春

摘 要：習(xí)近平總書記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘” ①。在之前的高?；鶎拥狞h建研究中很少或極少提及、使用組織力。習(xí)近平總書記為民辦高?；鶎狱h組織加強自身建設(shè)提供了新的目標(biāo)和方向，也為新形勢下民辦高校基層黨建研究提供了一個新的視角。本文從民辦高校基層黨支部組織力亟待解決的問題著手，從七個方面深刻分析并闡述其原因。

關(guān)鍵詞：民辦高校;基層黨支部;組織力

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）08 — 0072 — 03

正文：所謂民辦高校的基層黨支部組織力，其實是指基層黨支部為確保黨的路線、方針、政策能夠有效貫徹，黨的決策部署能夠有效落實，支部依靠自身的組織優(yōu)勢、以及自身的組織資源動員，引領(lǐng)全體師生貫徹執(zhí)行黨的教育方針、履行立德樹人根本任務(wù)，推動學(xué)?；虮静块T（單位）改革發(fā)展，提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，它是基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)力、動員力、凝聚力、向心力等的綜合反映②。因此，不斷提高民辦高校基層黨支部組織力具有重要的意義。縱觀民辦高?；鶎狱h支部組織力建設(shè)工作，存在一些亟待解決的問題，集中表現(xiàn)在：

一、對黨建工作投入不夠，基層黨支部建設(shè)不夠均衡

“要堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展?！?③民辦高?；鶎狱h組織組建與學(xué)校黨組織組建不在同一水平線上是一個比較普遍的問題，大約有90%左右的民辦高校黨組織組建滯后于學(xué)校的組建。黨組織組建與學(xué)校組建不同步，其主要原因在于民辦高校在創(chuàng)建過程中，對黨建工作重要性認(rèn)識不夠，最主要的是要解決財源、師資隊伍、生源和軟硬件條件的配備等突出的矛盾，有關(guān)黨建工作任務(wù)的界定問題、相關(guān)黨務(wù)系統(tǒng)的架構(gòu)問題、以及基層黨組織黨務(wù)人員的配備、黨務(wù)經(jīng)費的投入、以及黨員作用的發(fā)揮等等被推之又推，黨建工作很難被列入最重要的議事日程。

黨支部建設(shè)不夠均衡。主要表現(xiàn)為：一是不能嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》、《關(guān)于高校黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃的實施意見》等規(guī)定和要求，強化對基層黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，還沒有真正實現(xiàn)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)變;二是貫穿落實“三會一課” 等組織生活制度不夠嚴(yán)格、不規(guī)范，不同程度地存在落實時間 “縮水”、內(nèi)容 “缺項”、程序 “走樣”等突出問題，黨內(nèi)政治生活的原則性、時代性、政治性、戰(zhàn)斗性相對弱化;三是落實黨建重點工作不實不細(xì)，針對性和實效性相對不夠強;四是基層黨建工作與本部門（單位）教育教學(xué)改革等中心工作、師生思想實際等融合度不高，其推動力、凝聚力、戰(zhàn)斗力相對較弱;五是黨建工作方式方法等創(chuàng)新程度較低，學(xué)習(xí)教育、活動、服務(wù)等載體建設(shè)相對薄弱，黨建質(zhì)量不夠高、品牌培育和打造不突出。

二、黨務(wù)工作隊伍整體素質(zhì)相對薄弱

“堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，按照政治素質(zhì)過硬、熟悉黨建工作，懂教育善管理、有奉獻(xiàn)精神的要求，選優(yōu)配強民辦學(xué)校黨組織書記” 〔4〕。從民辦高校整體上來說，基層黨建工作特別是學(xué)生黨建工作基本上是由從事學(xué)生思想政治教育與管理工作的輔導(dǎo)員來兼任，學(xué)生思想政治教育管理工作很繁重，所以在一定程度上會影響學(xué)生的黨建工作。大致呈現(xiàn)為兩鐘極端現(xiàn)象：一是黨務(wù)工作者的年齡比較年輕，相關(guān)理論知識比較匱乏，工作熱情高漲但經(jīng)驗不足，工作程序不太熟悉;二是黨務(wù)工作者的年齡偏大，很多是從別的公辦高校、退伍軍人、機關(guān)政府的退休人員招聘過來，雖然有一定的黨建工作的經(jīng)驗，但是顯得力不從心，并且鑒于以往工作的“思維定勢”來做黨建工作，很難結(jié)合民辦高校的實際特點創(chuàng)造性地組織開展黨建工作。

三、黨建工作制度體系不夠健全、執(zhí)行不夠規(guī)范

從總體上來說，影響民辦高?；鶎狱h支部組織力提升的因素是諸多方面的，其中黨建工作工作制度體系不夠健全是其中一個非常重要的因素。這些工作制度體系包括：《入黨積極分子確立細(xì)則》《黨支部工作細(xì)則》《“三會一課”制度》《黨員民主評議制度》《黨員民主生活會制度》《黨員聯(lián)系師生服務(wù)師生制度》《黨支部學(xué)習(xí)制度》《黨員監(jiān)督與評測制度》等各項制度。

四、基層黨支部整體功能不夠強

民辦高?；鶎狱h支部整體功能不夠強主要表現(xiàn)在：

（一）弱化、虛化和邊緣化

1.弱化。具體表現(xiàn)在：首先，一些基層黨支部內(nèi)部政治功能弱化，無法很好的以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想來武裝頭腦、開展實踐、指導(dǎo)并推動工作，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”等方面不夠強;二是貫徹落實黨的教育方針和上級黨組織的決策部署不夠到位、不實不細(xì)，還沒有真正有效地發(fā)揮好政治核心的作用;三是對做好黨的意識形態(tài)工作的極端重要性認(rèn)識不足，沒有有效地形成立德樹人的整體合力;四是對自己所在部門教學(xué)改革、教育發(fā)展等方面，沒有突出其政治引領(lǐng)作用，不到位，在單位或部門的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、文化傳承、如何服務(wù)社會、國際交流與合作、創(chuàng)新發(fā)展等方面還無法更好地發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督也不到位。五是服務(wù)和聯(lián)系廣大師生的能力不夠強，對在校師生的發(fā)展成長、情感交流、政治追求、生活需求等方面的關(guān)注度不夠，廣大師生對所在基層黨支部的滿意度不高、認(rèn)可度不夠?；鶎狱h支部對師生的吸引力、號召力、引導(dǎo)力、影響力等不足夠強。

2.虛化。一些基層黨支部工作脫離實際，不能較好按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求，把黨建工作與改革發(fā)展和培養(yǎng)高素質(zhì)人才等中心工作有效地融合起來。有的以會議落實會議，以文件落實文件，“三會一課”等落實不到位。

3.邊緣化。沒有按照“堅持應(yīng)建必建”〔5〕的原則要求，加強基層黨支部建設(shè)，一些基層黨支部出現(xiàn)空缺、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。民辦高校沒有真正根據(jù)“高校按照專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的要求配備組織員。高校要按總體上師生人數(shù)不低于1：1000的比例設(shè)置專職組織員，且每個院（系）至少1名專職組織員” 〔26〕的要求，在各院（系）配備專職組織員，即使配備了組織員大都是兼職的。同時，還存在對基層黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)、檢查考核不系統(tǒng)、不規(guī)范，基層黨支部教育活動經(jīng)費不足等問題。

（二）黨內(nèi)政治生活不規(guī)范，黨員作用沒有有效地發(fā)揮

主要體現(xiàn)在：首先是一些基層黨支部沒有堅決、到位地落實上級決策部署，特別是基層黨支部在“對標(biāo)爭先”中的不能較好地做到“七個有力”， 沒有真正把“強化政治建設(shè)、突出問題導(dǎo)向、提升黨建質(zhì)量、完善引領(lǐng)機制、推動事業(yè)發(fā)展”的總要求落到實處，履行黨建主體責(zé)任意識不夠強，壓力傳遞逐層遞減，政治組織感召力和引領(lǐng)力不夠強;其次對如何建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨支部缺乏系統(tǒng)、整體等方面的研究和頂層設(shè)計，沒有形成規(guī)范、有效的具體整改和落實措施，黨員教育活動等載體創(chuàng)新建設(shè)工作注重于“有形”，缺乏“實效”和“長效”，基層黨支部建設(shè)應(yīng)該具備的聚集服務(wù)效應(yīng)以及資源整合優(yōu)勢未能充分地體現(xiàn);三是一些基層黨支部對師生黨員學(xué)習(xí)教育不系統(tǒng)、不規(guī)范，師生黨員學(xué)習(xí)教育載體形式與內(nèi)容較為單一，師生黨員參加政治理論學(xué)習(xí)的主動性和自覺性不夠強，基層黨支部對師生黨員政治理論學(xué)習(xí)有組織、安排但無檢查考核的現(xiàn)象較為普遍;四是一些基層黨支部“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、政治理論學(xué)習(xí)等黨的政治生活制度不能得到有效地保證和落實，黨員民主評議流于形式，黨內(nèi)政治生活隨意化、形式化問題較為突出;五是黨員教育管理監(jiān)督機制不夠健全和完善，學(xué)習(xí)教育失之于松、管理監(jiān)督失之于寬和失之于軟等“不嚴(yán)不實”問題沒有得到根本性的解決，對黨員的激勵和約束缺乏針對性和實效性，個別教師黨員組織意識和紀(jì)律觀念較差，存在學(xué)術(shù)道德、師德、師風(fēng)等個別問題，黨員的先鋒模范作用還沒有真正得到有效地發(fā)揮。

五、黨務(wù)人員對黨建工作的思想認(rèn)識欠佳

基層黨支部的工作人員在日常黨務(wù)工作過程中出現(xiàn)非常嚴(yán)重的“思想錯位現(xiàn)象”，具體表現(xiàn)為工作人員對黨建工作的認(rèn)識不足、黨務(wù)工作松松垮垮、工作態(tài)度馬馬虎虎，而且還無法科學(xué)對待黨建工作與業(yè)務(wù)工作，無法處理好黨建工作與業(yè)務(wù)工作的正常關(guān)系，從而出現(xiàn)了只注重“有形化”的日常業(yè)務(wù)工作，而忽視“無形化”的黨建工作、政治教育活動和思想教育活動，導(dǎo)致黨建工作與日常業(yè)務(wù)工作的發(fā)展極不協(xié)調(diào)，使黨建工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于日常業(yè)務(wù)工作，完全不符合新時代全面從嚴(yán)治黨的具體要求，沒有實現(xiàn)黨建工作的與時俱進(jìn)和基層黨支部核心戰(zhàn)斗力和組織力可持續(xù)發(fā)展。更為嚴(yán)重的是，很多基層黨支部負(fù)責(zé)人對黨建工作的重要性認(rèn)識不足，忽視了黨建工作的政治教育價值和思想教育價值的強大戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，只是一心一意、按部就班地完成日常的業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，從而導(dǎo)致“一手硬”、“一手軟”的工作現(xiàn)象。此類問題的出現(xiàn)，也表現(xiàn)出某些領(lǐng)導(dǎo)人員在業(yè)務(wù)工作上具有兢兢業(yè)業(yè)的工作精神，而在黨建工作方面確實敷衍了事、馬馬虎虎、不積極作為、麻木不仁的工作態(tài)度。更有甚者，某些領(lǐng)導(dǎo)人員受名利心驅(qū)使積極從事見效快、難度低的業(yè)務(wù)工作，以此作為個人的業(yè)務(wù)功績和職位升遷的籌碼，“心”沒有放在全心全意為人民服務(wù)上，而是放在如何取悅于領(lǐng)導(dǎo)、作秀于百姓，從而導(dǎo)致基層黨支部人心渙散、怨聲載道、人浮于事，基層黨支部的組織力和戰(zhàn)斗力自然難以提高。

六、黨務(wù)人員在黨建工作過程中的工作態(tài)度欠佳

黨務(wù)人員的思想認(rèn)識出現(xiàn)嚴(yán)重錯位后，其工作態(tài)度自然就會出現(xiàn)非常嚴(yán)重的問題。在日常黨務(wù)工作過程中，黨建工作一來，很多人尤其是一些負(fù)責(zé)人往往退避三舍、拈輕怕重，而是念完紅頭文件、把具體工作安排下去就萬事大吉，從而導(dǎo)致下級工作人員產(chǎn)生非常嚴(yán)重的抱怨情緒和應(yīng)付心理，使上級下發(fā)的黨建工作文件毫無實際意義，成為一紙空文?！包h領(lǐng)導(dǎo)一切”，黨建工作中蘊含的政治教育和思想教育價值更是日常業(yè)務(wù)工作中無可替代的動力源。因此，基層黨支部負(fù)責(zé)人要強化個人對黨建工作的思想認(rèn)識和工作態(tài)度，要積極倡導(dǎo)改革與創(chuàng)新的時代理念，黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩手都要抓，兩手都要硬”，不做敷衍了事的表面文章，要鞭辟入里地單刀直入，搞好思想政治教育工作，提升基層黨組織組織力和戰(zhàn)斗力。

七、基層黨建工作缺乏必要的考核機制和監(jiān)督機制

雖然基層黨支部在日常黨建工作過程中出現(xiàn)了一系列的問題，然而基層黨支部的負(fù)責(zé)人與所有工作人員并沒有得到及時有效的“批評”，說明基層黨建工作過程中還缺乏必不可少的考核機制和監(jiān)督機制，基層黨建工作正處于“無監(jiān)督、無考核”的任性發(fā)展之中。群眾路線歷來是我黨的重要工作路線之一，“群眾的眼睛是雪亮的”，群眾的監(jiān)督是基層黨支部進(jìn)行黨建工作和思想政治教育活動的風(fēng)向標(biāo)和智慧庫，黨建工作要積極依靠人民群眾的監(jiān)督作用和建議功能，充分發(fā)揮人民群眾的集體智慧大力扶持基層黨建工作。另外，上級主管部門應(yīng)及時制定和實施基層黨建工作的考核辦法，為基層黨務(wù)人員設(shè)立獎勤罰懶、有過必究的良好考核體制，大力完善基層黨建工作的外部環(huán)境，深度挖掘黨支部的組織力和戰(zhàn)斗力。

結(jié)束語

基層黨支部是黨建工作的承載者和實現(xiàn)者，是黨發(fā)揮戰(zhàn)斗力和組織力的最小單元?；鶎狱h支部組織力的科學(xué)化建設(shè)將直接影響到我黨在人民群眾中的良好形象，因此，對民辦高?；鶎狱h支部組織力建設(shè)問題進(jìn)行深入探究、積極尋找加強基層黨建工作的科學(xué)策略，對于優(yōu)化基層黨支部日常工作、提升我黨光輝形象、提高人民群眾滿意度具有非常積極的現(xiàn)實意義。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利〔R〕.在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告，2017-10-18.

〔2〕黨的十九大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問〔M〕.黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2017.

〔3〕吳巧慧.高校學(xué)生黨支部組織力建設(shè)有效路徑探索〔J〕.思想理論教育導(dǎo)刊，2018.

〔4〕白皓，等.全面提升高?；鶎狱h組織的組織力〔J〕.沈陽干部學(xué)刊，2018，（06）.

〔5〕習(xí)近平點出加強基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵〔J〕.學(xué)習(xí)中國，2018-07-17.

〔6〕陶傳鳴.黨的力量來自組織〔N〕.解放軍報， 2018-08-28.

〔7〕汪海洋.提升基層黨組織組織力〔N〕.解放軍報，2018-9-3.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕