南非2030國家發(fā)展規(guī)劃中的職業(yè)教育發(fā)展愿景

陳如愿 陳明昆

摘 ? 要：自新南非成立以來，其在政治民主化和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了巨大的成就，但同時也面臨著失業(yè)率高、教育質(zhì)量低、技能人才缺乏等挑戰(zhàn)。為提升國家競爭力，消除貧困并減少不平等現(xiàn)象，南非政府于2012年發(fā)布了《2030國家發(fā)展規(guī)劃：成就我們的未來》。該《規(guī)劃》重點關(guān)注青年技能教育與培訓(xùn)問題和就業(yè)問題，以統(tǒng)籌建立起整合各方力量的學(xué)校后教育體系。

關(guān)鍵詞：南非 學(xué)校后教育 職業(yè)技術(shù)教育

1994年，南非結(jié)束種族隔離制度，開啟了政治民主化改革的進(jìn)程，但南非的種族隔閡仍難以消除、社會動蕩時有發(fā)生，經(jīng)濟發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)調(diào)整滯后，通貨膨脹率、失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟建設(shè)能力不足、技術(shù)人才短缺。在此背景下，2012年，南非國家計劃委員會制定并提交總統(tǒng)祖瑪審批通過了《2030國家發(fā)展規(guī)劃：成就我們的未來》（National Development Plan 2030：Our Future - Make It Work，以下簡稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》旨在通過激發(fā)全民潛能，發(fā)展包容性經(jīng)濟，提升國家競爭力，并在全國推動領(lǐng)導(dǎo)力和伙伴關(guān)系建設(shè)，以期到2030年南非能消除貧困、減少不平等現(xiàn)象。《規(guī)劃》特別指出，在就業(yè)方面，由于青年一代直接影響南非社會、政治和經(jīng)濟的未來發(fā)展，南非須加大對青年的教育和技能培訓(xùn)，以期到2030年，南非擁有足夠的技能型人才，同時推動經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)教育有助于保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，在《規(guī)劃》中占有重要地位。

一、南非的職業(yè)教育體系

南非的職業(yè)教育在九年義務(wù)教育后進(jìn)行。根據(jù)國家資格框架，學(xué)生在完成九年義務(wù)教育（達(dá)到資格框架一級）后，可以有3種選擇：一是升入普通高中，繼續(xù)完成10～12年級的學(xué)習(xí);二是進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí);三是直接接受職業(yè)培訓(xùn)，在校外工作場所進(jìn)行以實踐為主的學(xué)習(xí)。學(xué)生通過以上3種途徑都可以取得資格框架的四級水平資格。

南非中等職業(yè)教育機構(gòu)主要有技術(shù)高中和技術(shù)培訓(xùn)中心。學(xué)制一般為3年，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后可獲得國家三級職業(yè)證書（National Certificate Vocational 3，NCV3），學(xué)生如果能通過英語和阿非利加語（Afrikaans）考試，還可獲得高中畢業(yè)證書。學(xué)完一年期課程或兩年期課程的學(xué)員，可獲得相應(yīng)的NCV1或NCV2證書。

南非高等職業(yè)教育辦學(xué)機構(gòu)的主體是繼續(xù)教育和培訓(xùn)學(xué)院（Further Education and Training College，以下簡稱FET學(xué)院），全國有50所公立的FET學(xué)院和一些私立的FET學(xué)院。作為職業(yè)教育與培訓(xùn)的支柱，F(xiàn)ET學(xué)院的教育對象包括：繼續(xù)教育與培訓(xùn)階段選擇職業(yè)教育課程的年輕人，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)崗或提升技能的成人，準(zhǔn)備再就業(yè)的失業(yè)者等。南非政府希望通過加強FET學(xué)院建設(shè)，更好地發(fā)揮其作用，使其成為培養(yǎng)技術(shù)工人和進(jìn)行技能培訓(xùn)的理想場所。

二、南非職業(yè)教育的重要性

目前南非15～64歲的勞動力占南非總?cè)丝诘?4%，60%的南非人居住在城市。南非城市化進(jìn)程與全球人口移動趨勢相一致，今后南非的農(nóng)村人口也會持續(xù)向城市遷移。預(yù)計到2030年，約70%的南非人口將居住在城市[1]。為新增城市人口提供足夠的就業(yè)崗位，是南非政府面臨的重大考驗。如何更好地發(fā)揮職業(yè)教育的社會作用，為促進(jìn)青年就業(yè)、減少貧困服務(wù)，同時為國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整培養(yǎng)一大批技術(shù)技能人才，是近年來南非社會發(fā)展面臨的棘手問題。因此，通過積極發(fā)展職業(yè)教育，為年輕人創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，是貫穿《規(guī)劃》內(nèi)容的主題之一。

在《規(guī)劃》中，南非政府明確提出要進(jìn)一步擴大FET學(xué)院規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)青年就業(yè)。南非政府希望：到2030年，將學(xué)院學(xué)生的畢業(yè)率提高到75%;到2030年，學(xué)院每年能為國家培養(yǎng)3萬名技術(shù)人員;為學(xué)院提供足夠的辦學(xué)經(jīng)費支持，確保其能提供有競爭力的薪資待遇，留住經(jīng)驗豐富的教職員工;不斷提升學(xué)院的辦學(xué)能力，使其成為在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的首選機構(gòu);支持學(xué)院與行業(yè)之間建立緊密聯(lián)系，確保學(xué)院畢業(yè)生能迅速實現(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)學(xué)院與勞動力市場需求更好地對接。

南非政府意識到發(fā)展職業(yè)教育需要付出長期努力，因此《規(guī)劃》同時制定了長期戰(zhàn)略和短期目標(biāo)。在長期戰(zhàn)略方面，《規(guī)劃》指出要通過教育、職業(yè)培訓(xùn)使學(xué)生獲得工作經(jīng)驗，通過增加公共就業(yè)項目、提供營養(yǎng)餐點、進(jìn)一步完善交通系統(tǒng)和信息獲取渠道，為學(xué)生就業(yè)贏得更多機會。在短期目標(biāo)方面，《規(guī)劃》指出應(yīng)采取積極的勞動力市場政策，通過激勵措施促進(jìn)就業(yè)，尤其是促進(jìn)青年就業(yè)，并鼓勵就業(yè)部門雇用基層技術(shù)人員;公共就業(yè)項目的參與人數(shù)到2015年前增至100萬人，到2020年前增至200萬人。

三、南非職業(yè)教育的相關(guān)舉措

《規(guī)劃》描繪了南非2030年發(fā)展愿景，其中包括：到2030年，根除貧困，減少不平等，經(jīng)濟年均增長5.4%，失業(yè)率降到6%以下;建立包容性社會，提供平等機會，幫助所有南非人發(fā)揮其潛能，特別是那些飽受種族隔離之苦的群體，包括黑人、女性和殘障人士;讓所有南非人都能接受高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)，滿足高技能人群的需要和生產(chǎn)要求等?！兑?guī)劃》同時指出，促進(jìn)經(jīng)濟、社會發(fā)展離不開科學(xué)、技術(shù)和職業(yè)技能的支持。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，教育體系內(nèi)部需協(xié)調(diào)一致，共同為來自不同路徑的學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)機會。因此，《規(guī)劃》著重指出：應(yīng)在中小學(xué)校、FET學(xué)院、技術(shù)大學(xué)、大學(xué)以及其他教育與培訓(xùn)機構(gòu)之間構(gòu)建起聯(lián)絡(luò)通道，在教育、培訓(xùn)和工作場所之間建立起有效聯(lián)系，開發(fā)出協(xié)同一體的學(xué)校后教育體系。

（一）完善學(xué)校后教育體系

學(xué)校后教育指的是義務(wù)教育階段之后的教育[2]。南非高等教育與培訓(xùn)部（DHET）于2012年提出《學(xué)校后教育與培訓(xùn)綠皮書》（Green Paper for Post-school Education and Training），其中提出構(gòu)建南非學(xué)校后教育體系的愿景。學(xué)校后教育涵蓋多類教育機構(gòu)，設(shè)有不同的教育目標(biāo)，以滿足不同群體的學(xué)習(xí)需求，是一個擴展的、連貫的、完整的體系。這些機構(gòu)能吸納更多的學(xué)習(xí)者，它們也應(yīng)根據(jù)各自的優(yōu)勢開展合作。目前南非的學(xué)校后教育體系包括：FET學(xué)院（主要開展職業(yè)教育與培訓(xùn)）、私立院校、成人教育機構(gòu)、部門教育與培訓(xùn)機構(gòu)（通常稱為技能發(fā)展部門）和大學(xué)。完善學(xué)校后教育體系旨在為南非教育體系提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù);為中小學(xué)校、兒童早期發(fā)展中心和FET學(xué)院的教師在大學(xué)內(nèi)提供培訓(xùn);為包括商業(yè)、工業(yè)和政府部門在內(nèi)的各行業(yè)提供所需的技能，培養(yǎng)高技能的專業(yè)人員和技術(shù)人員;為更多人提供終身學(xué)習(xí)機會;為本國與外國企業(yè)合作開展研究提供機會，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。

然而，當(dāng)前的南非學(xué)校后教育體系發(fā)展不完善，無法滿足年輕人獲得經(jīng)濟發(fā)展所需技能的要求。在南非，每年大學(xué)錄取的學(xué)生人數(shù)約為FET學(xué)院的3倍。2010年，南非大學(xué)錄取了近95萬名學(xué)生，而FET學(xué)院僅錄取了30萬學(xué)生[3]。有些教育機構(gòu)表現(xiàn)良好，在專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施方面具有國際競爭力，但仍有許多教育機構(gòu)面臨著教學(xué)水平不高、資源匱乏、效率低下、入學(xué)機會分配不公等問題。由于公立教育機構(gòu)無法滿足所有學(xué)生的需求，私立教育機構(gòu)開始發(fā)揮日益重要的作用。據(jù)2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，私立高校錄取了8萬～12萬名學(xué)習(xí)者。大量私立高校通過技能稅（skills levy）的資金支持，提供FET課程。為此，南非大學(xué)資金審查部長委員會目前正在審查各高校的資金使用情況，并考慮修改高校資金使用制度框架，建議通過差異化的經(jīng)費體制為教育和研究提供充足的資金。

在經(jīng)費體制這一方面，《規(guī)劃》指出：首先，應(yīng)考慮擴大全國學(xué)生財政資助計劃的范圍，使符合條件的私立高校在校生也能申請，以此來鼓勵私立高校擴張。其次，通過貸款和獎學(xué)金，政府將為所有符合南非學(xué)生財政資助計劃的學(xué)生提供全額資助，以此來支付其學(xué)費、課本費、住宿費和其他生活開銷，不符合條件的學(xué)生也能通過政府擔(dān)保來獲得銀行貸款。最后，DHET應(yīng)通過相關(guān)項目與資格認(rèn)證，為教育機構(gòu)提供可行性強的學(xué)術(shù)發(fā)展建議和可測量的學(xué)術(shù)指標(biāo)。自2012年起，每5年考核一次，若5年后教育機構(gòu)仍未取得一定的進(jìn)步，DHET應(yīng)重新考慮對這一教育機構(gòu)的資源分配。這一提議增強了學(xué)校后教育體系內(nèi)部的資源分配流動性，從而有效提高資源分配與利用率。作為學(xué)校后教育體系內(nèi)至關(guān)重要的一個組成部分，職業(yè)技術(shù)教育能為學(xué)生提供進(jìn)入就業(yè)市場所需的中等和高等技能，增強學(xué)生在勞動力市場的流動性。

（二）擴大FET學(xué)院的影響

南非目前的繼續(xù)教育與培訓(xùn)體系不夠完善、質(zhì)量不高、影響不大。南非大約有65%的FET學(xué)院學(xué)生無法獲得工作經(jīng)驗，而工作經(jīng)驗正是獲得國家技術(shù)文憑的條件。畢業(yè)生過低的就業(yè)率影響了FET學(xué)院的聲譽，因此，《規(guī)劃》指出，在擴大FET學(xué)院規(guī)模之前，必先闡明其愿景和作用。

其一，加強FET學(xué)院建設(shè)，重視教學(xué)質(zhì)量。評價FET學(xué)院績效的一個關(guān)鍵指標(biāo)是就業(yè)率，以及能否提供南非社會發(fā)展所需的技能。畢業(yè)生的就業(yè)能力提升，社會對繼續(xù)教育與培訓(xùn)體系的需求就會增加。若不關(guān)注教育質(zhì)量，而僅僅擴大教育規(guī)模，不僅會增加年輕人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，挫傷其積極性，而且會影響到繼續(xù)教育與培訓(xùn)體系的聲譽。

其二，在提高教育質(zhì)量方面，《規(guī)劃》從公共高校和私立部門（如企業(yè)）兩個角度進(jìn)行了闡述。政府要為在校生提供技能發(fā)展培訓(xùn)，重點培養(yǎng)其企業(yè)家精神和態(tài)度。政府也可通過減稅政策，激勵私立部門設(shè)立相應(yīng)的“導(dǎo)師”項目。公共高校應(yīng)設(shè)立職業(yè)訓(xùn)練項目，由高校內(nèi)經(jīng)驗豐富、訓(xùn)練有素的教師負(fù)責(zé)執(zhí)行。而FET學(xué)院是高校的重要組成部分，政府提高FET學(xué)院質(zhì)量，能確保其培養(yǎng)出掌握私立部門所需技能的優(yōu)秀學(xué)生。在南非，許多工作崗位都要求任職者接受過繼續(xù)教育與培訓(xùn)或大學(xué)教育;而私立部門也應(yīng)在公共高校課程開發(fā)與提供實踐培訓(xùn)機會方面發(fā)揮更大作用。公共高校與私立部門之間建立緊密聯(lián)系，有助于提高高校培訓(xùn)質(zhì)量，并確保高校畢業(yè)生能快速實現(xiàn)就業(yè)。通過校企合作，公共高校與私立部門需求之間也能夠更好地實現(xiàn)對接。

其三，在擴大招生規(guī)模方面，《規(guī)劃》指出：到2030年，F(xiàn)ET學(xué)院的招生人數(shù)應(yīng)達(dá)到適齡人口的25%，這意味著屆時學(xué)生數(shù)量將從現(xiàn)在的30萬人增加到125萬人。學(xué)生順利畢業(yè)將有效緩解當(dāng)前南非技工短缺的困境。拓寬FET學(xué)院的地理分布范圍，確保學(xué)習(xí)者在其職業(yè)生涯中能有機會進(jìn)入學(xué)院學(xué)習(xí)，獲得優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育與培訓(xùn);同時，發(fā)展帶有學(xué)習(xí)者支持系統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育，為學(xué)習(xí)者提供更多的受教育途徑。南非大約有300萬年輕失業(yè)人群未參加過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，政府希望通過執(zhí)行《規(guī)劃》大幅度降低這一數(shù)字。為此，DHET提議合并現(xiàn)有的公共成人學(xué)習(xí)中心，建立社區(qū)教育與培訓(xùn)中心。這些機構(gòu)與基于工作場所的培訓(xùn)項目一起，將額外招收100萬名學(xué)習(xí)者。

（三）調(diào)整SETAs的管理體系

1997年，南非建立了行業(yè)教育與培訓(xùn)管理局（The Sectoral Education and Training Authorities，SETAs），以此來承接技能發(fā)展項目，并通過減免稅制度來保證其運行經(jīng)費。目前，南非共有21個SETAs。SETAs成立后，其采取措施鼓勵私立培訓(xùn)機構(gòu)參與技能發(fā)展，并幫助失業(yè)者再就業(yè)。然而，SETAs的管理體系存在著一定的問題，例如，其培訓(xùn)多為短期課程，在許多方面未能以勞動力市場需求為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行課程開發(fā);缺乏有效的監(jiān)督和評價體系;與學(xué)校后教育部門缺少聯(lián)系與溝通等。

為此，《規(guī)劃》針對SETAs管理體系的不足，提出了相關(guān)建議。首先，SETAs應(yīng)致力于改善教育機構(gòu)與就業(yè)市場之間的關(guān)系，發(fā)揮自身在兩者間建立聯(lián)系的關(guān)鍵作用;其次，SETAs應(yīng)充分發(fā)揮技能稅的作用。SETAs系統(tǒng)每年有30億蘭特的盈余，而其他教育機構(gòu)，如FET學(xué)院和大學(xué)，卻面臨著財政緊張的困境。這說明在教育資源分配方面，存在著分配不均衡的現(xiàn)象，政府需要進(jìn)一步建立公平的資源分配機制。再次，SETAs系統(tǒng)應(yīng)將候補員工（potential employee）的技能培訓(xùn)也納入資助體系中。目前，除了接受SETAs和國家技能基金資助的技能培訓(xùn)機構(gòu)外，其他公共教育提供者（如FET學(xué)院、大學(xué)）未能被吸納至SETAs。同時，SETAs基金僅為納稅企業(yè)的在職員工技能培訓(xùn)提供支持，很少資助候補員工，這使得SETAs很難同F(xiàn)ET學(xué)院、大學(xué)之間建立緊密的聯(lián)系。最后，《規(guī)劃》還建議民營企業(yè)和SETAs在制定發(fā)展計劃、為培訓(xùn)項目提供資金時，應(yīng)優(yōu)先考慮國家整體的技能需求。例如，南非現(xiàn)階段亟需培養(yǎng)大批建筑工程師，以完成大型國家基礎(chǔ)設(shè)施項目，因此，民營企業(yè)和SETAs需要優(yōu)先考慮向建筑工程師技能培訓(xùn)項目適當(dāng)傾斜資源。

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編輯 王亭亭 ? 校對 朱婷婷