加拿大《薩斯喀徹溫省2017-2018年度報告》解讀

遲曉虹 姜雪

摘 ? 要：加拿大薩斯喀徹溫省教育部于2018年發(fā)布的《薩斯喀徹溫省2017-2018年度報告》展示了薩斯喀徹溫省2017-2018年教育發(fā)展成果，提出了為實現(xiàn)教育進步而采取的戰(zhàn)略舉措和關鍵行動。其相關經(jīng)驗和舉措可為我國教育發(fā)展提供一定參考。

關鍵詞：加拿大 薩斯喀徹溫省 教育發(fā)展目標 教育舉措

2018年3月，加拿大薩斯喀徹溫?。⊿askatchewan，以下簡稱薩省）教育部（Ministry of Education）發(fā)布《薩斯喀徹溫省2017-2018年度報告》（Saskatchewan Annual Report for 2017-2018，以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗分饕U述了薩省在2017-2018年度的教育發(fā)展成果，為實現(xiàn)教育進步而采取的重要教育措施，以及針對未來教育發(fā)展制定的戰(zhàn)略目標及愿景。[1]

一、教育概況

（一）加拿大和薩省教育概況

加拿大非常注重教育發(fā)展，將其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5.274%用于教育，高于世界平均水平（4.488%）。加拿大各省政府平均為每名高等教育學生提供每年3萬加元的經(jīng)費（包括科研經(jīng)費），如果除去科研經(jīng)費，學費和其他經(jīng)費也高達每年2萬加元。對于義務教育，各省政府平均為每名學生提供每年1萬加元的經(jīng)費。[2]

加拿大《聯(lián)邦憲法》規(guī)定，教育由各省依法治理，聯(lián)邦政府不設教育部，全國不設統(tǒng)一的教育制度，加拿大的10個省和3個地區(qū)根據(jù)自身的政治和經(jīng)濟背景制定相應的教育發(fā)展戰(zhàn)略。各省均設有教育部，負責本省教育事務，各省和地區(qū)的教育政策也各不相同。由各省教育部長組成的加拿大教育部長理事會（Council of Ministers of Education， Canada）負責促進各省間的教育合作。[3]

加拿大各省教育發(fā)展差距較小，學生的綜合能力均衡，整體教育質量較高。作為加拿大經(jīng)濟強省，薩省注重教育投入，在政策與資金方面為該省教育發(fā)展提供全面支持。

（二）薩省教育部概況

薩省教育部作為該省教育的主要管理部門，為K-12教育、家庭掃盲、圖書館工作等提供戰(zhàn)略指導。薩省教育部通過資助、管理和問責為相關部門提供支持并進行監(jiān)管，同時致力于提高所有兒童和青少年的成績和福祉，逐漸提高識字率。2017-2018年，薩省教育部與教育伙伴通力合作，致力于進一步提高該省的教育水平，為學習者提供高質量的教育條件及保障。

二、教育成果及目標

2017-2018年，在薩省政府及教育部的支持下，該省在教育領域諸多方面取得了突出進步與成就。

（一）成果

其一，2017-2018年度，全省新建21所學校，其中18所學校分布在9處聯(lián)合共享辦學地點。聯(lián)合共享辦學致力于提供全面服務，滿足里賈那（Regina）、薩斯卡通（Saskatoon）、沃曼（Warman）、馬滕斯維爾（Martensville）等地區(qū)學生的學習需求。

其二，2017-2018年度全省開設889處幼兒教育場所，其中有810處為聯(lián)合共享辦學。

其三，與聯(lián)邦政府簽署了一項為期3年的雙邊協(xié)議，以支持薩省有特殊需求幼兒的保育需求。該協(xié)議在3年內(nèi)將獲得超過4100萬美元的撥款，用于提高幼兒保育的可及性、包容性和質量。

其四，開設新課程，包括專門為中學生開設全新的編程和機器人課程，引入財經(jīng)素養(yǎng)課程，幫助學生為未來發(fā)展做好準備。

其五，將“傾聽他們的聲音”（Following Their Voices）[4]項目運用推廣至10所省級學校和第一民族學校（First Nations Schools）。該項目致力于在教師和原住民學生之間建立起良性溝通與互動機制。與加拿大原住民服務部（Indigenous Services Canada，ISC）建立了3年的合作伙伴關系，以為“傾聽他們的聲音”項目的推廣應用提供充分的資助。這一舉措將對薩省的第一民族學生、梅蒂斯（Métis）學生和因紐特（Inuit）學生產(chǎn)生積極影響。

（二）目標

？誗提升學生的閱讀、寫作和數(shù)學能力

薩省政府及教育部重視培養(yǎng)學生的閱讀、寫作和數(shù)學能力，針對這方面設定的戰(zhàn)略目標是截至2020年6月30日，該省80%的學生在閱讀、寫作和數(shù)學方面達到或超過年級標準水平。薩省教育部以提高三年級閱讀水平為重點。西北學區(qū)（Northwest School Division）三年級學生的閱讀水平穩(wěn)步上升，年級達標水平從2014年的71.7%提升至2017年的81.6%。該學區(qū)致力于集中精力培養(yǎng)教育領域工作人員的識字教學能力，聚焦有效的識字教育和打造學校的閱讀文化。

？誗確保薩省畢業(yè)率全國領先

薩省政府及教育部注重學生按時參加學校課程及活動，力促學生在規(guī)定的時間內(nèi)完成學業(yè)。目標是到2020年6月30日，薩省學生高中學業(yè)三年完成率達到85%，五年完成率達到90%。實現(xiàn)全省高中學業(yè)三年完成率年均提高3個百分點;在2018年6月之前將學科知識參與率提高5%，這也是在線教育調(diào)查評估工具OurSCHOOL[5]對于學生參與感知調(diào)查的內(nèi)容之一。

？誗在全省范圍內(nèi)提高對學生的支持力度

提高對學習者支持力度的一個重要舉措為學習機會計劃（Learning Opportunities Program）。薩省的目標之一即是繼續(xù)推進學習機會計劃。學習機會計劃的主題之一是資助與文化相關的項目，據(jù)此薩省教育部批準了七項文化領域的項目，相關調(diào)查數(shù)據(jù)反映學生在參與項目過程中表現(xiàn)出極大的自豪感，并在傳統(tǒng)的生活和認知方式中建立了信心并學習了新技能。該計劃充分挖掘了學生的自尊心和歸屬感，實現(xiàn)對文化的整體認同感。這一點在學習成績不佳的學生身上表現(xiàn)得尤為明顯。

？誗創(chuàng)建暑假閱讀俱樂部

薩省教育部與省公共圖書館合作，在每年夏季創(chuàng)建暑假閱讀俱樂部。教育部計劃通過一些優(yōu)質項目充實學生的暑期生活。2017年，薩省0～12歲的兒童中，超過10%的人至少參加了一項暑假閱讀俱樂部活動;超過26%的6～8歲學生參與了暑假閱讀俱樂部活動;數(shù)千名家長和護理人員也參加了暑假閱讀俱樂部活動。

三、戰(zhàn)略舉措

（一）提升學生閱讀、寫作和數(shù)學能力的相關舉措

其一，為1～9年級學生制定統(tǒng)一的數(shù)學教學方法，為數(shù)學學習建立明確的預期。薩省組建了一支由各學區(qū)和第一民族教育機構的一線教師組成的數(shù)學團隊，為1～9年級學生開發(fā)了全省統(tǒng)一的數(shù)學教學方法。2018年1月，該團隊開始提供英語和法語的數(shù)學學習材料。此外，該團隊于2017年6月開發(fā)了一份常見問題（Frequently Asked Questions）文件，以支持數(shù)學教學材料的開發(fā)與推廣。

其二，與中央服務部（Ministry of Central Services）合作開發(fā)學生數(shù)據(jù)系統(tǒng)（Student Data System）、數(shù)據(jù)庫、用于寫作和數(shù)學學習的報告，以促進教育數(shù)據(jù)的收集和共享。該數(shù)據(jù)系統(tǒng)于2017年秋季創(chuàng)建了用于收集學生寫作和數(shù)學數(shù)據(jù)的內(nèi)容，并將收集的結果與教育工作者分享，以促進教學的改進和提升。

其三，為教師提供英語和法語教學支持，以幫助有額外需要的學生提高寫作水平。薩省教育部正在開發(fā)一份針對1～12年級學生寫作能力提高的教學支持文件，該文件的重點是為不同水平的學生及遇到學習困難的學生提供教學支持。應各方面要求，薩省教育部還為各學區(qū)和第一民族教育機構提供了面對面的寫作專業(yè)發(fā)展課程。開發(fā)了一系列與寫作策略相關的模塊，學生可以在“支持所有學習者”（Support All Learners）[6]的Blackboard學習管理系統(tǒng)中獲取。

“支持所有學習者”是一個在線存儲庫，將相關教育文檔集中到一個易于查找的位置，供K-12教育工作者、負責學生支持服務的教師、學校管理員和其他提供支持的專業(yè)人員使用。

Blackboard是一個基于網(wǎng)絡的學習管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠提供在線課程、網(wǎng)絡會議、專業(yè)學習空間，以及其他活動和資源。

其四，為英語作為附加語言的學生的早期口語練習提供支持。為滿足英語作為附加語言的學生的學習需求，薩省教育部為該省所有的教育工作者提供資源，以幫助其在課堂中為英語作為附加語言的學生提供支持。該計劃重點關注口語技能的發(fā)展，提供有關口語技能發(fā)展的專業(yè)研討會。

（二）確保薩省在畢業(yè)率方面領先的戰(zhàn)略舉措

其一，探索、收集和分享來自學校部門和第一民族教育機構的成功倡議和實踐。薩省政府開發(fā)了薩省畢業(yè)生（SaskGraduates）網(wǎng)站，供學校各部門和第一民族教育機構提交成功案例和相關實踐。薩省教育部領導團隊于2017-2018年針對全省10年級教師及學生重點開發(fā)了“學生優(yōu)先課堂”（My Student First Classroom）模式，該模式由學生、教師、學校層面促進畢業(yè)率提升的相關行動組成。

其二，分析可能會對學生成績造成不良影響的部門政策和程序，明確影響畢業(yè)機會的部門政策和程序。例如，與省級考試、先決條件和學分政策（學徒制、特別項目等）。2017年8月，薩省教育部開始對特殊項目和學徒學分政策進行審查。2017年12月，教育部公布了暑期學校和補修學分政策。

其三，建立確保教育工作者、家長和學生了解薩省教育政策和程序的機制，從而促進學生獲得相應學分和完成學業(yè)。并向所有學校和第一民族教育機構分發(fā)省級學校報告，識別適齡未就學者，吸引未就學者重返學校。

薩省教育部邀請相關學校和第一民族教育機構參與調(diào)查，全省共有10多萬名學生提供了他們對學習條件、參與程度和學習經(jīng)驗的意見。薩省教育部就此形成一份總結報告，發(fā)放給學校和第一民族教育機構，以分享學生參與情況及教學經(jīng)驗。

其四，鼓勵該省學校和第一民族教育機構為學生制定畢業(yè)計劃和畢業(yè)后長期計劃。薩省教育部從各學校收集并分享相關學生的畢業(yè)計劃和畢業(yè)后的長期計劃。薩省教育部開展了一系列支持活動，以資助相關畢業(yè)計劃和畢業(yè)后長期計劃。例如，與在線教育和職業(yè)規(guī)劃工具myBlueprint[7]合作，開發(fā)省級報告，提供有關已制定畢業(yè)計劃和畢業(yè)后計劃的學生數(shù)據(jù)。同時也從沒有使用myBlueprint的學校收集數(shù)據(jù)。經(jīng)統(tǒng)計，2017-2018學年，薩省共有23個校區(qū)使用了myBlueprint。教育部正積極與myBlueprint開展密切合作，建立一個從系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)的流程，該系統(tǒng)將提供報告，及時顯示制定畢業(yè)計劃和畢業(yè)后計劃的學生人數(shù)。

（三）提高對學習者的支持力度的戰(zhàn)略舉措

其一，薩省致力于支持學校創(chuàng)建安全、關懷、易于學生接受知識的學習環(huán)境，促進所有學生使用綜合學校社區(qū)健康（Comprehensive School Community Health）方法。該方法基于一個國際公認的框架，為家庭、學生、社區(qū)和相關部門共同支持學生以及維護學校和社區(qū)健康奠定基礎。

薩省教育部與衛(wèi)生部合作，重點介紹學校如何利用綜合學校社區(qū)健康方法為學生的健康發(fā)展提供支持。通過薩省應對欺凌的行動計劃，繼續(xù)強調(diào)學生安全和建設積極的校園。

其二，繼續(xù)為遠程學習門戶網(wǎng)站（Distance Learning Portal）[8]的建設與完善提供支持，促進學生獲得更多遠程學習、在線學習和混合學習的機會。

薩省教育部積極開發(fā)遠程教育資源，與相關教育部門展開合作，為在校學生和成人學習者提供遠程教育服務。

其三，繼續(xù)在課堂、小組和有針對性的干預措施中開發(fā)資源和提供支持，為需要特別幫助的學生提供學習機會。

重視因材施教（Adaptive Dimension）和實施全納教育（Inclusive Education）。因材施教資源包協(xié)助教育者針對學生自身的特點優(yōu)化教學環(huán)境和方法，使所有學生得到最佳的學習體驗，全納教育是一個框架，鼓勵學校通過建設易于接受知識的環(huán)境，重視并包容所有學習者個體。

薩省教育部通過圖書館公平訪問中心（Centre for Equitable Library Access）和圖書館公平服務全國網(wǎng)絡（National Network for Equitable Library Services）兩項國家級服務，為有閱讀障礙的人士提供支持。薩省教育部購置了相關材料與設施，將薩省的部分教學內(nèi)容數(shù)字化，以供有閱讀障礙的居民使用。2017年，共有952名居民從這兩項服務中獲取了45354項內(nèi)容。

四、結論與思考

薩省注重全體學生和居民的教育需求，為第一民族和梅蒂斯原住民教育發(fā)展提供支持。政府和教育部門通力合作，制定合理的戰(zhàn)略目標并輔以不斷完善的教育制度。在互聯(lián)網(wǎng)逐漸普及的背景下，薩省基于當前的教育制度及政策，致力于開發(fā)和促進遠程學習、混合學習的網(wǎng)站，逐漸增加學生的電子學習資源數(shù)量，提高學生的自學能力及該省的教育信息化水平。對薩省《報告》的解讀，可為我國教育改革發(fā)展提供借鑒。

在教育均衡發(fā)展方面，我國存在地區(qū)教育發(fā)展不均衡問題。教育發(fā)展不均衡在一定程度上受到教育資源配置不均衡的影響，而教育資源配置受教育政策的影響。以加拿大薩省為例，政府為了提升原住民的教育品質，從政策層面采取了諸多措施，加大資金投入，由上而下促進全省教育質量的進一步提升。這些經(jīng)驗值得我們借鑒，政府和各省教育部門應密切關注省內(nèi)教育發(fā)展問題，加大相關政策支持力度，及時向上級教育部門反映。統(tǒng)籌推進，堅持教育協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。同時，積極結合地區(qū)教育發(fā)展基礎，打造地區(qū)教育優(yōu)勢。進一步實施全民教育，促進教育公平。[10]

在教育創(chuàng)新方面，相關部門應抓住互聯(lián)網(wǎng)促進教育變革的趨勢與方向，搭建并推廣在線學習、遠程學習、混合學習平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)教育行業(yè)和信息技術的發(fā)展真正契合教育教學改革的趨勢[11]。政府、教育部和學校部門應開發(fā)新的授課模式，培養(yǎng)教師使用互聯(lián)網(wǎng)平臺及工具的能力，提高教師和學生的在線教學與學習意識，鼓勵教師創(chuàng)新授課方式，完善在線學習課程內(nèi)容。

在提供教育服務方面，相關部門應完善教育服務體系，廣泛調(diào)查聽取教師與學生的意見，有針對性地提升教育服務。同時，可與相關部門開展合作，開發(fā)在線教育評價工具，及時獲取師生與家長的建議，高效解決廣大教育工作者與學習者的問題。學校部門也應建設家校溝通平臺，及時將學生的在校動態(tài)反饋給家長，學校與家長通力合作，促進學生學習水平提高及健康成長。

在提高教育質量與學生能力方面遵循教育發(fā)展規(guī)律。一個區(qū)域的教育發(fā)展大致要經(jīng)歷教育機會普及、教育質量提升和教育特色發(fā)展為主導性發(fā)展任務的三次教育發(fā)展浪潮[12]。為發(fā)展符合我國實際情況的素質教育，全方面提高學生的綜合能力，相關部門應完善教育評價體系，進行有效監(jiān)管。此外，合理設置教學活動，培養(yǎng)學生的學習興趣與特長，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)新型人才。

參考文獻：

[1]Saskatchewan Annual Report for 2017-18[R].Regina：Saskatchewan Ministry of Education，2018.

[2]UNESCO Institute for Statistics. Government Expenditure on Education [EB/OL]. https：//data.worldbank.org/indicator/SE.XPD.TOTL.GD.ZS，2019-03-20.

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[6]Saskatchewan Ministry of Education. Support All Learners-Overview[EB/OL].https：//www.edonline.sk.ca/webapps/blackboard/content/listContentEditable.jsp？content_id=_128062_1&course_id=_3941_1&mode =reset， 2019-03-21.

[7]myBlueprint-Overview[EB/OL].https：//www.myblueprint.ca/， 2019-03-23.

[8]Saskatchewan Ministry of Education. Distance Learning Portal-Overview[EB/OL].https：//www.skdistancelearning.ca/webapps/moe-course_directory-BBLEARN/， 2019-03-23.

[9]劉永福.改革開放40年我國推進教育現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗[J].西南大學學報（社會科學版），2018，44（4）：87-93，194.

[10]吳德剛.中國教育發(fā)展地區(qū)差距研究——教育發(fā)展不平衡性問題研究[J].教育研究，1999（7）：22-26.

[11]陳麗.教育信息化2.0：互聯(lián)網(wǎng)促進教育變革的趨勢與方向[J].中國遠程教育，2018（9）：5.

[12]秦玉友.教育發(fā)展浪潮與中國教育政策的多層設計[J].教育發(fā)展研究，2012，32（Z1）：1-7.

編輯 朱婷婷 ? 校對 王亭亭