美國應(yīng)對(duì)中小學(xué)教師短缺問題的策略及分析

李超然

摘 ? 要：近年來，美國正在面臨中小學(xué)教師嚴(yán)重不足的局面。美國中小學(xué)教師短缺主要由教師教育專業(yè)入學(xué)人數(shù)降低、中小學(xué)教師流失率高等因素導(dǎo)致。為緩解中小學(xué)教師短缺，美國各州采取了一系列措施，并取得了一定的成效。2018年8月，美國學(xué)習(xí)政策研究所發(fā)布《從長計(jì)議：各州努力通過提高教師專業(yè)性解決教師短缺問題》的報(bào)告，對(duì)各州目前行之有效的政策措施進(jìn)行了詳細(xì)地闡述，以期對(duì)全美中小學(xué)教師短缺問題的應(yīng)對(duì)做出指導(dǎo)。這可為我國解決教師短缺問題提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：美國 中小學(xué)教師短缺 專業(yè)性教師

中小學(xué)教師短缺是阻礙美國教育發(fā)展的主要原因之一。美國加州2016年合格的新教師人數(shù)處于12年來的最低值，完全無法滿足加州日益增長的需求。不僅在加州，美國各州中小學(xué)教師供應(yīng)不足現(xiàn)象同樣在加劇。2018年9月，《衛(wèi)報(bào)》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在美國參與調(diào)查的41個(gè)州中，有28個(gè)州正在經(jīng)歷中小學(xué)教師短缺問題[1]?？梢?，中小學(xué)教師短缺問題已經(jīng)成為美國教育界不可忽視的問題，各個(gè)州也在為扭轉(zhuǎn)局勢做出不懈的努力。

2018年8月，美國學(xué)習(xí)政策研究所（Learning Policy Institute，LPI）發(fā)布《從長計(jì)議：各州努力通過提高教師專業(yè)性來解決教師短缺問題》（Taking the Long View： State Efforts to Solve Teacher Shortages by Strengthening the Profession）的報(bào)告[2]，以“提高中小學(xué)教師專業(yè)性”為側(cè)重點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前各州推行的較有成效的幾項(xiàng)解決教師短缺問題的政策進(jìn)行了介紹和分析。

一、背景

（一）現(xiàn)狀

1.中小學(xué)教師供不應(yīng)求

2015年之前，美國遭受大面積經(jīng)濟(jì)危機(jī)，由于缺少足夠的資金維持中小學(xué)運(yùn)營，各學(xué)區(qū)開始大量削減課程數(shù)量，導(dǎo)致大量教師轉(zhuǎn)業(yè)。自2015年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起，美國中小學(xué)校大量課程開始恢復(fù)，因此，美國對(duì)中小學(xué)教師的需求量呈上升趨勢[3]。根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心（National Center for Education Statistics，NCES） 的數(shù)據(jù)，2013 年美國中小學(xué)教師人數(shù)為355.53萬人，預(yù)計(jì)到2025年，美國中小學(xué)教師人數(shù)需達(dá)到376.06萬人[4]。除此之外，對(duì)中小學(xué)教師的需求也源于美國聯(lián)邦教育部對(duì)提高師生比、提高教育質(zhì)量的要求。調(diào)查顯示，2018-2019年，美國師生比需從1∶16提升至1∶15.3，為此美國需額外招聘約30萬名中小學(xué)教師。[5]

根據(jù)報(bào)告，自2009年起，在結(jié)束教師培訓(xùn)項(xiàng)目之后，只有70%的學(xué)生選擇進(jìn)入學(xué)校成為中小學(xué)教師[6]。同時(shí)，根據(jù)加州教育部的數(shù)據(jù)，雖然自2002年起，加州公立中小學(xué)校教師數(shù)量呈現(xiàn)增長態(tài)勢，教師數(shù)量從28萬人增加到30萬人，但教師人數(shù)遠(yuǎn)不足以填補(bǔ)中小學(xué)教師職位的空缺[7]。2017年，一項(xiàng)針對(duì)華盛頓州中小學(xué)校長的調(diào)查顯示，9/10的受訪校長表示學(xué)校受到了教師短缺的影響，同時(shí)，超過一半的受訪校長表示他們需要聘請(qǐng)具備資格認(rèn)證的教師來填補(bǔ)空缺的職位[8]。由此可見，目前美國各州對(duì)有專業(yè)資格認(rèn)證的中小學(xué)教師的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，且由于美國教師供給的不穩(wěn)定，中小學(xué)教師的空缺在短時(shí)間內(nèi)難以填補(bǔ)。

2.在職中小學(xué)教師的專業(yè)素養(yǎng)不足

以往，美國中小學(xué)教師通常由大學(xué)本科的專業(yè)教師培訓(xùn)項(xiàng)目培養(yǎng)，而如今，更多的中小學(xué)教師通過短短一年的研究生課程獲取教師資格證書，或者是通過各類其他短期教師培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)入教師行業(yè)。調(diào)查顯示，大約1/3的受訪教師通過為期一年的“研究生課程項(xiàng)目”進(jìn)入教師行業(yè)[9]。雖然這一方式增加了中小學(xué)教師的絕對(duì)數(shù)量，但由于這些教師通過更為快捷的通道進(jìn)入教師行業(yè)，中小學(xué)教師專業(yè)性受到質(zhì)疑，從而加劇了各州具備教師資格認(rèn)證的師資的缺失。

根據(jù)加州2014-2018年的調(diào)查，有74%的受訪中小學(xué)校表示，他們依然缺少專業(yè)素養(yǎng)高的中小學(xué)教師，尤其是在數(shù)學(xué)、科學(xué)和特殊教育學(xué)科領(lǐng)域。2016年，加州教育部發(fā)放了約1.2萬份次合格教師資格證（實(shí)習(xí)生證書、許可證和豁免證），約有50%的非專業(yè)教師資格認(rèn)證證書發(fā)放給數(shù)學(xué)、科學(xué)和特殊教育學(xué)科領(lǐng)域的中小學(xué)教師[10]。同年，一項(xiàng)針對(duì)加州211個(gè)學(xué)區(qū)的調(diào)查顯示，約有1/3的學(xué)區(qū)表示，以往教師過剩的學(xué)科（如英語和基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)科）也開始出現(xiàn)嚴(yán)重的專業(yè)性教師短缺現(xiàn)象[11]。根據(jù)LPI 2018年的調(diào)查，2017年秋季學(xué)年，有超過14%的地區(qū)學(xué)校錄取一半以上持非專業(yè)教師資格認(rèn)證的中小學(xué)教師，有68%的地區(qū)學(xué)校不得不錄取這類教師，以補(bǔ)充教師空缺。[12]

3.教師流失率高

美國中小學(xué)教師需求量大，很大程度上是由極高的教師流失率造成的。報(bào)告顯示，美國每年有8.5%的中小學(xué)教師離職，每年離職教師的數(shù)量與中小學(xué)教師需求數(shù)量比例為9∶10，加上美國每年的教師退休人數(shù)，美國教師的流失率達(dá)到了16%[13]，而在擁有“優(yōu)秀學(xué)校系統(tǒng)”（high-achieving school systems）的國家和地區(qū)，如芬蘭、新加坡和加拿大安大略省，其教師流失率平均僅為3%～4%。[14]

數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域的教師流失率高一直以來都是美國教育界棘手的問題之一。最新研究表示，數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域所需的后備教師人數(shù)，是英語學(xué)科教師需求量的4倍，可見數(shù)學(xué)與科學(xué)教師的流失給美國中小學(xué)教師補(bǔ)給造成了較大的壓力[15]。造成數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域教師流失率高于其他學(xué)科領(lǐng)域的原因有以下兩點(diǎn)。第一，有科學(xué)或者數(shù)學(xué)專業(yè)背景的教師往往有機(jī)會(huì)找到更高薪資的工作。第二，對(duì)比其他學(xué)科的教師，數(shù)學(xué)與科學(xué)教師的職前準(zhǔn)備時(shí)間短，并只需通過“替代性教師認(rèn)證項(xiàng)目”，便可取得臨時(shí)教師資格證。

（二）成因

1.教師教育專業(yè)入學(xué)人數(shù)降低

美國各州需要大量中小學(xué)教師，而各州的教師教育專業(yè)卻面臨著入學(xué)率急劇下降的困境。2002-2013年，美國教師教育專業(yè)入學(xué)率下降了70%。2002年，加州教師教育專業(yè)的入學(xué)人數(shù)為8萬人;2014-2016年，入學(xué)人數(shù)下降至約2萬人[16]。美國加州中小學(xué)教師教育項(xiàng)目主管與學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府對(duì)教師教育專業(yè)申請(qǐng)者資金投入不足，是限制該專業(yè)入學(xué)人數(shù)增加的關(guān)鍵因素之一。同時(shí)，由于中小學(xué)教師工資低和工作環(huán)境差等因素，高中畢業(yè)生對(duì)進(jìn)入教師行業(yè)的興趣也在逐年下降。例如，2017年參加“美國大學(xué)入學(xué)考試”（American College Test，ACT）的學(xué)生中，只有5%的學(xué)生對(duì)進(jìn)入教師行業(yè)感興趣。教師職業(yè)并不是優(yōu)秀青年的首要選擇，優(yōu)秀的青年往往選擇其他職業(yè)，而不是成為一名教師。

不僅如此，教師教育專業(yè)申請(qǐng)者的錄取率也較低。加州州立大學(xué)教師教育專業(yè)負(fù)責(zé)人表示，錄取率低主要原因是通過達(dá)標(biāo)考試的合格申請(qǐng)者較少。根據(jù)加州教師認(rèn)證委員會(huì)（California Commission on Teacher Credentialing，CCTC）的要求，申請(qǐng)者在正式入學(xué)之前需要通過兩項(xiàng)考試，第一項(xiàng)為CCTC設(shè)置的基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)和教學(xué)知識(shí)的考試，第二項(xiàng)為閱讀和教學(xué)表現(xiàn)的測試。超過40%的申請(qǐng)者沒能通過兩項(xiàng)CCTC設(shè)置的考試，超過50%的申請(qǐng)者沒能通過基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)和教學(xué)知識(shí)中與數(shù)學(xué)和科學(xué)相關(guān)內(nèi)容的考試。

2.教師入職門檻降低

面對(duì)中小學(xué)教師的短缺，為緩解教師資源的不足，美國一些州采取了“替代性教師認(rèn)證項(xiàng)目”的措施作為教師招募的臨時(shí)政策，但由于各州對(duì)中小學(xué)教師的審核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于多樣，入職教師的專業(yè)性難以保證。各州希望通過“替代性教師認(rèn)證項(xiàng)目”迅速增加教師的供給，然而通過該項(xiàng)目的教師，通常沒有機(jī)會(huì)接受長期且持續(xù)的職前培訓(xùn)，并且缺乏實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致教師水平層次不齊，影響教師總體的專業(yè)性。例如，在加州，通過“替代性教師認(rèn)證項(xiàng)目”的教師并不需要完成加州教師審查委員會(huì)規(guī)定的全部課程、考試和學(xué)生教學(xué)要求。

2013年至今，華盛頓州有限證書（limited certificates）的發(fā)放數(shù)量增長了3倍。具備有限證書的中小學(xué)教師不需要完成必要的教師預(yù)備項(xiàng)目的課程，該有限證書是華盛頓州在中小學(xué)教師極度短缺情況下發(fā)放的證書。2011-2012年，華盛頓州共發(fā)放了2982份有限證書，2017-2018年發(fā)放的有限證書增加到9251份[17]。由此可見，在中小學(xué)教師極度短缺的情況下，各州開始不斷降低教師入職門檻，同時(shí)也加劇了專業(yè)性教師短缺的狀況。

3.中小學(xué)教師的退休率和離職率高

中小學(xué)教師的退休和離職也導(dǎo)致了專業(yè)性中小學(xué)教師的流失率高。然而，在每年離職的中小學(xué)教師中，退休教師數(shù)量占23%，67%的教師為主動(dòng)離職[18]。工作壓力與經(jīng)濟(jì)壓力是教師離職的主要原因。另外，對(duì)工作環(huán)境和政府對(duì)待教育事業(yè)的態(tài)度不滿也是造成教師離職的重要原因。根據(jù)美國LPI針對(duì)美國中小學(xué)教師離職情況的調(diào)查，25%的中小學(xué)教師對(duì)工作壓力不滿，21%的中小學(xué)教師認(rèn)為政府對(duì)教師缺乏支持，19%的中小學(xué)教師對(duì)教學(xué)工作環(huán)境不滿，包括班級(jí)規(guī)模過大或者缺少必要的教學(xué)設(shè)備和資源等[19]。美國各州教育委員會(huì)（Education Commission of the States）指出，當(dāng)教育工作者有更多機(jī)會(huì)分享他們的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、工作滿意度高時(shí)，他們離職的可能性會(huì)降低。除此之外，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)、從事特殊教育和就職于低收入城市或者學(xué)區(qū)的中小學(xué)教師的流失率高于平均水平。例如，全美未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的中小學(xué)教師離職率比經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的中小學(xué)教師的離職率高2～3倍，特殊教育學(xué)科的中小學(xué)教師流失率比其他學(xué)科教師高46%，低收入城市學(xué)區(qū)的中小學(xué)教師流失率比其他學(xué)區(qū)高出1/3[20]。因此，美國在職專業(yè)性中小學(xué)教師流失問題嚴(yán)峻，解決難度也較大。

二、策略

為緩解中小學(xué)教師短缺，美國各州和各學(xué)區(qū)針對(duì)提高中小學(xué)教師專業(yè)水平進(jìn)行了積極的嘗試，實(shí)施了許多創(chuàng)新性的解決策略，并從長遠(yuǎn)角度找到了解決中小學(xué)教師短缺的可行性方案。

（一）設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目

教師教育專業(yè)沒有成為美國廣大優(yōu)秀青年的首要選擇，其重要原因是職前準(zhǔn)備投入和職后收入的不對(duì)稱。在美國，2/3的學(xué)生通過貸款的形式支付高昂的高等教育學(xué)費(fèi)，一個(gè)取得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生平均負(fù)債2萬美元，取得碩士學(xué)位則要負(fù)債5萬美元。對(duì)比醫(yī)生、律師等職業(yè)，教師職業(yè)的薪酬相對(duì)較低，高昂的入職準(zhǔn)備成本令學(xué)生望而卻步。因此，美國越來越多的州開始為教師教育專業(yè)的學(xué)生開設(shè)“服務(wù)獎(jiǎng)學(xué)金”（Service Scholarships）和“貸款減免”（Loan Forgiveness）項(xiàng)目，希望以此吸引高水平的教師候選人加入教師隊(duì)伍。

美國各州設(shè)立“服務(wù)獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目需要遵守5項(xiàng)原則：第一，招聘和選拔學(xué)業(yè)優(yōu)秀、熱愛教學(xué)和準(zhǔn)備充分的教師職業(yè)候選人;第二，為學(xué)生支付全部或大部分學(xué)費(fèi);第三，優(yōu)先供應(yīng)高需求學(xué)科領(lǐng)域或?qū)W校;第四，如果受助人沒有履行承諾，需要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)后果;第五，所有參與項(xiàng)目的教師職業(yè)候選人、地區(qū)和高等教育機(jī)構(gòu)都需要服從政府的行政管理。同時(shí)，加入“服務(wù)獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目的候選人學(xué)習(xí)期間可以獲得項(xiàng)目組的全額資助，但是需要到指定的地區(qū)或者學(xué)校進(jìn)行為期3～5年的教學(xué)，違約的候選人需要償還項(xiàng)目組為其投入的資金。有調(diào)查顯示，如果獎(jiǎng)學(xué)金金額能夠包含學(xué)生的學(xué)費(fèi)和部分生活費(fèi)用，將有大部分高質(zhì)量的學(xué)生愿意選擇教師教育專業(yè)。[21]

目前，美國已有16個(gè)州開展“服務(wù)獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目。大部分州通過這一項(xiàng)目為中小學(xué)師資緊缺的學(xué)科招募專業(yè)的教師。例如，艾奧瓦州已啟動(dòng)“艾奧瓦州教學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目，該項(xiàng)目為愿意任教緊缺學(xué)科的優(yōu)秀畢業(yè)生提供教師許可證，并在未來5年內(nèi)為其提供每年4000美元的資助。據(jù)2018年年度項(xiàng)目組統(tǒng)計(jì)，艾奧瓦州已在該項(xiàng)目中投入40萬美元。因此，艾奧瓦州的大學(xué)教師教育專業(yè)學(xué)生的入學(xué)率也有所增加，中小學(xué)教師數(shù)量逐年增多，中小學(xué)教師短缺的現(xiàn)象也得到了一定緩解。加州曾實(shí)施“教育貸款承擔(dān)方案”（Assumption Program of Loans for Education，APLE）和“州長的教學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”（Governors Teaching Fellowship Program），對(duì)中小學(xué)教師候選人每年提供1萬～2萬美元的資助，接受資助的教師職業(yè)候選人需要在中小學(xué)教師高需求地區(qū)或者學(xué)科領(lǐng)域任教至少4年。華盛頓州也設(shè)立了多個(gè)補(bǔ)助項(xiàng)目，以減輕教師職業(yè)候選人在學(xué)習(xí)準(zhǔn)備期間的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。華盛頓州的“教師短缺有條件補(bǔ)助金”（Teacher Shortage Conditional Grant）為申請(qǐng)者每年提供1萬美元的津貼，幫助其參加教師培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)結(jié)束后可通過教師短缺地區(qū)的教學(xué)服務(wù)作為償還。2017財(cái)年，華盛頓州在此項(xiàng)目上的投入達(dá)到46.8萬美元。

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編輯 王亭亭 ? 校對(duì) 朱婷婷