中西部縣域的“去工業(yè)化”及其社會(huì)影響

安永軍

“郡縣治，天下安?！弊怨乓詠恚h就是一個(gè)非常重要的基層治理單位。今天的縣級(jí)政府，機(jī)構(gòu)設(shè)置與中央政府基本一致，職能完全，擁有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)、決策權(quán)等。縣域不僅是一個(gè)治理單位，也是一個(gè)社會(huì)單位。由于縣域治理的對(duì)象主要是廣大的農(nóng)村，人們也常常將縣域社會(huì)化約為若干個(gè)分散的村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這實(shí)際上是一種誤解，縣域社會(huì)不是若干個(gè)村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)械組合，而是一個(gè)有機(jī)體。所以，在理解縣域社會(huì)時(shí)，不僅要有村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視角，更要有總體的視角，而縣城作為一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)中心和政治中心，是這種總體性集中表現(xiàn)的地方。

然而，縣域一直是人們認(rèn)識(shí)上的一個(gè)盲區(qū)。人們對(duì)于村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的了解往往比更高一級(jí)的縣要多得多。事實(shí)上，只有從總體上建立對(duì)縣域社會(huì)的全面認(rèn)知，才能更好地理解村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣域社會(huì)是比鄉(xiāng)村社會(huì)更加完整的基層社會(huì)，由于縣域社會(huì)同時(shí)涉及城鄉(xiāng)兩種要素、處于城市與鄉(xiāng)村之間的接點(diǎn)位置，對(duì)縣域社會(huì)的認(rèn)識(shí)，能夠幫助我們更加全面和系統(tǒng)地把握城鄉(xiāng)關(guān)系、基層治理等重大問題?？h域社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以農(nóng)業(yè)為主，這使其很大程度上是一個(gè)相對(duì)封閉的地方社會(huì)，具有自身獨(dú)特的地方文化。但是，打工經(jīng)濟(jì)的興起和縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展為縣域社會(huì)帶來了新的變量，使得縣域社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)快車道，縣城的風(fēng)貌處在日新月異的變化之中。

中國的縣大體上可以分為東南沿海的工業(yè)縣和中西部的農(nóng)業(yè)縣，后者更具普遍性，是本文的主要分析對(duì)象。筆者于2018年12月到2019年4月在西北某省X縣開展了為期4個(gè)多月的縣域社會(huì)調(diào)研，下文將以X縣為具體對(duì)象進(jìn)行論述。X縣位于黃土高原邊緣，全縣共有49萬人，其中農(nóng)村戶籍人口45萬，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

一、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)底色：縣域社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中西部的縣多數(shù)是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值占了相當(dāng)大的比例，而且工業(yè)和服務(wù)業(yè)很大程度上也服務(wù)于農(nóng)業(yè)，也可以說是從農(nóng)業(yè)上延伸出來的。近年來，雖然以家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐步增長(zhǎng)，但是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)仍然占絕對(duì)主體地位。小農(nóng)經(jīng)營(yíng)主要有兩種類型：一種是純商品化的經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)濟(jì)作物為主;另一種是自給自足的經(jīng)營(yíng)，以傳統(tǒng)糧食作物為主。前者更能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)，是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主要方向，但是也會(huì)受到地理?xiàng)l件等先天資源稟賦的約束。X縣2017年的GDP為51.09億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比41.2%，是X縣占比最大的第一大產(chǎn)業(yè)。X縣的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)主要得益于蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最早從20世紀(jì)80年代開始發(fā)展蘋果種植業(yè)，規(guī)模一直在擴(kuò)大，產(chǎn)量也在逐年增長(zhǎng)。

（一）服務(wù)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的縣域工業(yè)

縣域工業(yè)是從農(nóng)業(yè)中延伸出來、服務(wù)農(nóng)業(yè)的工業(yè)?？h域工業(yè)主要有兩種類型：一種是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，原料在本地，市場(chǎng)在外地;另一種是為農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)的配套工業(yè)，原料在外地，市場(chǎng)在本地。這兩種工業(yè)的特征都是一頭在內(nèi)、一頭在外，其中在內(nèi)的一頭與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有直接的關(guān)聯(lián)性。在X縣北部，政府發(fā)展的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)作物是土豆，土豆除了直接作為成品銷售以外，很大一部分通過本縣唯一一家淀粉企業(yè)加工成淀粉，再銷售給全國各地的下游企業(yè)。此外，X縣還有兩三家肉食加工企業(yè)，將生豬加工成成品豬肉，再向外地銷售。淀粉加工工業(yè)和肉食加工企業(yè)都屬于原料在本地、市場(chǎng)在外地的縣域工業(yè)。在X縣南部，政府發(fā)展的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)作物是蘋果，蘋果種植面積達(dá)60萬畝以上，而該縣的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)——紙箱制造產(chǎn)業(yè)就是為蘋果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)包裝紙箱的下游配套產(chǎn)業(yè)，屬于原料在外地、市場(chǎng)在本地的縣域工業(yè)。

因?yàn)榭h域工業(yè)主要服務(wù)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間必然受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的限制。具體而言，縣域工業(yè)呈現(xiàn)出了“小、散、弱”的特征。所謂“小”，即縣域經(jīng)濟(jì)的總量較小。2017年X縣GDP只有51.09億元，人均（按常住人口計(jì)算）12005元，甚至不及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)的GDP，一二三產(chǎn)業(yè)的比例為41.2：19.7：39.1，屬于中間小、兩頭大。所謂“散”，即產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條短、產(chǎn)值低、企業(yè)數(shù)量少、整合度低。X縣最大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)是紙箱產(chǎn)業(yè)，也只有四五家企業(yè)，產(chǎn)值超過5000萬元的只有兩家。而紙箱產(chǎn)業(yè)是蘋果產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，上游對(duì)接造紙企業(yè)，下游對(duì)接蘋果經(jīng)銷商，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。所謂“弱”，即縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)都是低端產(chǎn)業(yè)，技術(shù)水平低、產(chǎn)品附加值低。X縣的紙箱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)都是技術(shù)水平較低、利潤(rùn)率低和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的低端產(chǎn)業(yè)。

從空間分布上來看，縣域工業(yè)主要集中在縣城。原因有三：一是縣城交通便利，基本能夠覆蓋全縣范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村;二是現(xiàn)有的工業(yè)是從原有的縣辦工業(yè)轉(zhuǎn)型而來，而縣辦工業(yè)主要集中在縣城;三是縣城有工業(yè)園區(qū)，在用地等方面更加便利。

（二）服務(wù)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的縣域商業(yè)

縣域商業(yè)也主要服務(wù)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。商業(yè)流通體系是分層級(jí)的，一般可以分為縣鄉(xiāng)兩級(jí)，縣域商業(yè)是指縣一級(jí)的商業(yè)流通體系，主要集中在縣城。

在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民被束縛在土地上，其居住受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，呈現(xiàn)出“大分散、小聚居”的格局。農(nóng)民一方面產(chǎn)出農(nóng)副產(chǎn)品，另一方面也需要從外部市場(chǎng)購買各種工業(yè)消費(fèi)品，這就需要一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品集散流通的中心，即商品中轉(zhuǎn)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接面向農(nóng)民的最基層的商品中轉(zhuǎn)站，也是最低層級(jí)的市場(chǎng)體系。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋一定范圍的農(nóng)村，費(fèi)孝通稱其為“鄉(xiāng)腳”。而縣是比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更高一級(jí)的商品中轉(zhuǎn)站。從工業(yè)消費(fèi)品下鄉(xiāng)來看，一方面，有的耐用商品由于消費(fèi)頻次較低，其所覆蓋的“鄉(xiāng)腳”范圍較大，一般集中在縣城，比如農(nóng)機(jī)、汽車等消費(fèi)品。另一方面，外部工業(yè)品在向本地銷售時(shí)，為了降低交易成本，在縣一級(jí)往往會(huì)設(shè)立代理商;縣級(jí)代理商雖然也會(huì)直接零售，但是主要依靠更下一級(jí)的零售商店來進(jìn)行分銷，這些零售商店分布在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了規(guī)模龐大的個(gè)體戶。工業(yè)品下鄉(xiāng)很多都采用了縣級(jí)代理商模式，最典型的就是農(nóng)資。農(nóng)資銷售一般有縣鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)銷商，縣級(jí)經(jīng)銷商直接代理廠家品牌，從廠家進(jìn)貨，再配送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)直接面向農(nóng)戶銷售。從農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷商只覆蓋一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍，規(guī)模較小，雖然可以直接向外銷售，但是對(duì)接的都是比較小規(guī)模的下游經(jīng)銷商?？h城里的經(jīng)銷商雖然數(shù)量較少，但是覆蓋范圍、經(jīng)銷規(guī)模比較大，可以和比較大規(guī)模的下游經(jīng)銷商對(duì)接?？梢姡麄€(gè)縣域都是縣級(jí)經(jīng)銷商和代理商的“鄉(xiāng)腳”，縣城的輻射范圍更加廣泛，所產(chǎn)生的商業(yè)利益總量也更加可觀，能夠產(chǎn)生一部分體量較大的商人，同時(shí)推動(dòng)在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生規(guī)模龐大的零售個(gè)體戶。

由于縣域經(jīng)濟(jì)的總量較小，縣域經(jīng)濟(jì)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)非常有限，勞務(wù)輸出成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主要出路。

二、去工業(yè)化的城鎮(zhèn)化：縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷

從最近10多年的發(fā)展軌跡來看，縣域經(jīng)濟(jì)中的工業(yè)產(chǎn)值在不斷下降，而服務(wù)業(yè)發(fā)展卻非常迅猛，經(jīng)歷了一個(gè)去工業(yè)化的過程。去工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程是同步的。X縣2017年的工業(yè)產(chǎn)值從2013年的11.62億元下降到了2017年的10.09億元，在總GDP中占比從2013年的34.0%下降到2017年的19.7%;而服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值從2013年的9.44億元增長(zhǎng)到2017年的19.96億元，占比從2013年的27.7%增長(zhǎng)到2017年的39.1%。

之所以會(huì)發(fā)生“去工業(yè)化”，主要是因?yàn)槿珖袌?chǎng)的整合程度提高，原有的相對(duì)完整和封閉的縣域工業(yè)體系受到?jīng)_擊。新中國成立以來，在國家支持下，縣域工業(yè)得到了一定程度的發(fā)展。這些縣域工業(yè)的市場(chǎng)空間主要局限在縣域范圍內(nèi)，可以稱為自給自足的工業(yè)化，在全國總體工業(yè)化水平較低的階段能夠?yàn)楸镜毓┙o一些基本工業(yè)品。但經(jīng)歷了20世紀(jì)八九十年代的工業(yè)發(fā)展后，隨著國家總體工業(yè)化水平的提高，這些分散的、低端的、面向本地市場(chǎng)的縣域工業(yè)逐漸被整合到全國市場(chǎng)中，縣域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)也因此大面積倒閉改制。X縣的縣域工業(yè)企業(yè)有水泥廠、火柴廠、機(jī)械廠和被服廠等，基本上涵蓋了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的工業(yè)門類，但這些企業(yè)在2000年之前大都走向倒閉和改制。伴隨著縣辦工業(yè)的大面積倒閉改制，縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體從國營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)主力。一些本地的民營(yíng)企業(yè)也因?yàn)楫a(chǎn)能落后而被外地企業(yè)打敗?？傊?，縣域工業(yè)的發(fā)展初期可能占據(jù)一定的本地市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但是如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)、向外擴(kuò)大發(fā)展，就會(huì)被外部企業(yè)所打敗。經(jīng)過了“去工業(yè)化”的變化之后，縣域成為外部商品特別是東南沿海等地商品的銷售地，而本地工業(yè)也主要是與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的一類，本地市場(chǎng)向外供給的主要是農(nóng)副產(chǎn)品。

縣域的服務(wù)業(yè)主要是房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展所帶動(dòng)的。在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展以前，縣城城區(qū)范圍非常小，周圍被縣城所在鎮(zhèn)的農(nóng)村包圍，只有兩三條主街道;城區(qū)人口也很少，主要是縣城所在鎮(zhèn)的農(nóng)民和縣里的單位職工。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了兩個(gè)群體進(jìn)城：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基層干部，他們成為工作在鄉(xiāng)村、居住在縣城的走讀式干部;二是農(nóng)民工群體，他們進(jìn)城買房主要是為了結(jié)婚或者子女教育。在城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，X縣縣城的常住人口從2007年的6萬左右增長(zhǎng)到2017年的10萬左右。截至2018年底，X縣已建成和正在建設(shè)的居民住宅用房30681套，已出售28877套，占比94%;已入住27515套，占已售套數(shù)的95.3%;而X縣的商品房?jī)r(jià)格也從2002年的800元/平方米上升到了2018年底的5850元/平方米。

城鎮(zhèn)化主要得益于政府的推動(dòng)。農(nóng)業(yè)縣財(cái)政收入非常有限，土地開發(fā)一方面能夠?yàn)檎畡?chuàng)造預(yù)算外的土地出讓金收入，另一方面也能帶動(dòng)建筑業(yè)稅收的增長(zhǎng)。為了刺激房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府通過教育資源的集中來吸引農(nóng)民進(jìn)城買房，教育成為政府推動(dòng)城鎮(zhèn)化的工具。從2014年到2018年的5年間，X縣小學(xué)階段城區(qū)學(xué)生人數(shù)占比從31.9%逐年增長(zhǎng)到44.0%，城區(qū)學(xué)生人數(shù)達(dá)到3.5萬人，成為縣城人數(shù)最多的一個(gè)群體。而學(xué)生進(jìn)城讀書是有資格條件的，即父母必須在城區(qū)買房才能入學(xué)，這樣教育資源分配就和房地產(chǎn)開發(fā)掛鉤，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化仍然以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。從家庭成員空間分布的角度來看，可以把縣域城鎮(zhèn)化稱為“三棲城鎮(zhèn)化”。為了維持城鎮(zhèn)生活，農(nóng)民家庭的成員分布在三個(gè)不同的地方，一般是父母在老家務(wù)農(nóng)，丈夫在大城市務(wù)工，妻子在縣城陪讀。在“三棲城鎮(zhèn)化”模式下，縣城的城鎮(zhèn)生活之所以能夠維持，是因?yàn)槟軌颢@得來自農(nóng)村和大城市的資源支持。而縣域城鎮(zhèn)化的一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于其距離農(nóng)村較近，在子代進(jìn)城的同時(shí)能夠得到父代的資源支持，而父代的資源支持主要來自農(nóng)業(yè)。同時(shí)，子代自身要維持城鎮(zhèn)生活，也需要外出打工，主要是到沿?；蚋浇》莸拇蟪鞘腥ゴ蚬?。這樣，通過家庭內(nèi)部的“半工半耕”的結(jié)合，才能凝聚起足夠的資源維持城鎮(zhèn)化的生活，而這也使得縣城成為城鄉(xiāng)之間的一個(gè)資源匯聚點(diǎn)。而縣域城鎮(zhèn)化的吸引力在于其能夠提供比農(nóng)村更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。相較于大城市，縣城的公共服務(wù)無疑是農(nóng)民工的次優(yōu)選擇，縣域城鎮(zhèn)化的成本更低、服務(wù)更好，對(duì)于農(nóng)民工來說，性價(jià)比是最高的。

隨著農(nóng)村人口不斷向縣城集中，農(nóng)民的消費(fèi)也從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了縣城，縣城因此日益從商品中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)中心。人口集中帶來的集聚效應(yīng)加速了現(xiàn)代化消費(fèi)方式從大城市向小縣城的傳播和下沉，小縣城的生活變得越來越現(xiàn)代化，成為農(nóng)民的生活方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的一個(gè)空間中介。大城市里習(xí)以為常的大型超市、電影院、KTV、游泳館等消費(fèi)場(chǎng)所都在縣城里落地了。

三、擴(kuò)大的熟人社會(huì)：縣域社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)

在縣域經(jīng)濟(jì)中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是其底色，工業(yè)和商業(yè)服務(wù)于農(nóng)業(yè)，從后兩者中逐漸產(chǎn)生了一個(gè)非農(nóng)化的商人階層。商人階層是在改革開放后的市場(chǎng)化改革中從農(nóng)民群體分化出來的一個(gè)階層，很多商人最早是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上擺攤做生意來補(bǔ)貼務(wù)農(nóng)的收入。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這批最早經(jīng)商的農(nóng)民逐步發(fā)展壯大，并且日益從農(nóng)業(yè)中脫離出來，成為專門的經(jīng)營(yíng)者。由于工商業(yè)主要集中在縣城，所以商人階層也集中在縣城。

在商人階層之外，縣域社會(huì)中還有一個(gè)非常顯著的非農(nóng)階層，就是干部階層。縣城不僅是經(jīng)濟(jì)中心，也是政治中心，是縣級(jí)政府的駐地，而縣級(jí)政府是國家進(jìn)入地方、對(duì)地方進(jìn)行治理的政治中介?？h級(jí)政府是縣域社會(huì)的治理者，而在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為底色的縣域社會(huì)中，農(nóng)民是縣級(jí)政府的主要治理對(duì)象。因此，縣級(jí)政府中的干部階層，和商人階層一樣，也服務(wù)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。從干部的來源來看，除了縣級(jí)干部以外，科級(jí)干部及普通干部多數(shù)都是本地人，而且很多都是農(nóng)民的子女。最早的干部來源多數(shù)是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，很多干部的配偶還是農(nóng)民，即“半邊戶”。此后，隨著大學(xué)擴(kuò)招，本地的農(nóng)民子弟外出讀大學(xué)以后，又回到本地通過考試進(jìn)入政府內(nèi)部工作，包括醫(yī)療、教育等事業(yè)單位，一般省內(nèi)二本的畢業(yè)生都會(huì)回到本地參加考試并在體制內(nèi)就業(yè)。由于在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，非農(nóng)的就業(yè)機(jī)會(huì)十分有限，進(jìn)入體制吃皇糧就成了農(nóng)民最高的夢(mèng)想，這是在農(nóng)業(yè)之外最穩(wěn)定體面的就業(yè)方式。近些年來，一方面因?yàn)榇髮W(xué)畢業(yè)生的增加，另一方面由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提高了工資保障的能力，縣級(jí)及以下基層政府的人員也逐年增長(zhǎng)。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，干部階層無論工作地點(diǎn)是否在縣城，生活地點(diǎn)都集中到了縣城。

鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)“生于斯、死于斯”的熟人社會(huì)。而縣域社會(huì)則是由農(nóng)民階層和從中分化出來的商人階層和干部階層共同組成。無論是商人階層還是干部階層，都是服務(wù)于農(nóng)民階層的，因此也必然受到農(nóng)業(yè)的地方性的影響，在更大的縣域范圍內(nèi)形成了一個(gè)地方性社會(huì)。在這個(gè)地方社會(huì)中，人與人之間雖然無法通過面對(duì)面的互動(dòng)建立直接的熟人關(guān)系，但人們的社會(huì)關(guān)系卻是高度地方化的，幾乎所有的社會(huì)關(guān)系都是在縣域范圍內(nèi)產(chǎn)生的，因此仍然形成了較為普遍的熟人關(guān)系。從這一點(diǎn)來看，縣域社會(huì)可以稱為擴(kuò)大的熟人社會(huì)。

這一“擴(kuò)大的熟人社會(huì)”集中體現(xiàn)在縣城中。在縣城，人與人之間很難再通過日常交往建立熟人關(guān)系，人們接觸到的大多數(shù)人都是陌生人，從這個(gè)意義上來看，縣城似乎和大城市一樣是一個(gè)陌生人社會(huì)。生活在縣城里的人，每個(gè)人日常性的社會(huì)交往半徑是有限的，只能維持一個(gè)比較狹窄的社交圈子，而每個(gè)人社會(huì)交往的范圍也主要集中在當(dāng)?shù)嘏c其社會(huì)地位相當(dāng)?shù)娜巳海热缈萍?jí)干部與同級(jí)干部交往密切。除了社會(huì)交往建構(gòu)的關(guān)系以外，每個(gè)人身上都還維持著血緣關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、同事關(guān)系等多重社會(huì)關(guān)系，這些關(guān)系也都是在本地生成的。由于以上不同類型的各種社會(huì)關(guān)系主要都局限在縣域范圍內(nèi)，所以每個(gè)人的熟人圈子產(chǎn)生交集的概率很高。通過彼此交集的熟人圈子，縣城里表面上的陌生人其實(shí)很容易通過各種中間的社會(huì)關(guān)系建立聯(lián)系、變成熟人。比如，A的同學(xué)B是C的同鄉(xiāng)，雖然A與C不認(rèn)識(shí)，但通過中間人B，也可以建立關(guān)系。這種“圈子交集效應(yīng)”使得縣城里的一個(gè)人可以借助已有的熟人圈子快速擴(kuò)展自己的社會(huì)關(guān)系。因此，縣域社會(huì)可以理解為介于熟人社會(huì)和陌生人社會(huì)之間的一種社會(huì)形態(tài)，它本質(zhì)上依然是熟人社會(huì)。

在縣城的擴(kuò)大的熟人社會(huì)中，會(huì)產(chǎn)生一些獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象。比如口碑的重要性：一家新開的餐廳，如果味道不佳或服務(wù)態(tài)度不好，通過圈子交集效應(yīng)，沒有幾天就會(huì)傳遍整個(gè)縣城，生意就很難維持下去。還有一個(gè)現(xiàn)象就是托關(guān)系走后門非常普遍。這是因?yàn)橥ㄟ^圈子交集效應(yīng)，每個(gè)人需要辦事時(shí)，很容易就能找到請(qǐng)托的熟人。

與此同時(shí)，縣域社會(huì)又是一個(gè)階層明顯分化了的熟人社會(huì)。商人階層內(nèi)部可以分為老板階層與個(gè)體戶階層。由于縣域經(jīng)濟(jì)本身所帶有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)底色，市場(chǎng)總量是較為有限的，因此縣城里的老板并不多。但是個(gè)體戶階層卻非常龐大，因?yàn)閭€(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，隨著人口向縣城集中，個(gè)體戶也往縣城集中。干部階層可以分為官員階層與工薪階層，前者的數(shù)量比較有限，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的領(lǐng)導(dǎo)，后者的數(shù)量則比較龐大，尤其集中在老師和醫(yī)生這兩個(gè)群體上。除了商人階層和干部階層外，大量的人口還仍然保持著農(nóng)民的身份，構(gòu)成了縣域社會(huì)中最為龐大的一個(gè)階層，即農(nóng)民階層。

以X縣為例，縣域社會(huì)主要由以下五大階層組成：①官員階層，在現(xiàn)有的官僚體系內(nèi)，各個(gè)單位的實(shí)權(quán)掌握在正科級(jí)干部手中，而一個(gè)縣的正科級(jí)干部大約有100多人，這批人是體制內(nèi)的精英人物;②老板階層，這部分人最早開始經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展積累了一定的財(cái)富，成為縣域社會(huì)的有錢人，但是數(shù)量也不多，縣域范圍內(nèi)資產(chǎn)超過1000萬、年收入超過100萬的老板群體不超過兩三百人，而其中最有錢的少數(shù)人更是屈指可數(shù);③工薪階層，即體制內(nèi)的普通工作人員，包括政府辦事員、老師、醫(yī)生等，相對(duì)于官員階層，這批人的數(shù)量較為龐大，約1.5萬人;④個(gè)體戶階層，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城開店經(jīng)營(yíng)小商業(yè)的小店主，一般是夫妻兩人經(jīng)營(yíng)，數(shù)量也較多，約有2萬人;⑤農(nóng)民階層，占全縣人口的絕對(duì)多數(shù)，是縣域社會(huì)中數(shù)量最大的一個(gè)群體，除了種地以外，他們主要依靠外出打工維生。

上述5個(gè)階層大體上可以分為上、中、下3個(gè)層次。最上層的是官員階層和老板階層。前者掌握權(quán)力資源，后者掌握財(cái)富資源，這兩個(gè)階層之間有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，老板階層需要在干部階層的支持下維持企業(yè)的發(fā)展，而干部階層也需要老板階層為其創(chuàng)造政績(jī)，二者共同塑造了縣域社會(huì)的基本格局。處于中層的是工薪階層和個(gè)體戶階層。工薪階層通過內(nèi)部通婚建立了雙職工家庭，夫妻兩人的工資加起來約為每年10萬元，而個(gè)體戶在經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的情況下年收入也在10萬元左右。這兩個(gè)群體人數(shù)較多，且收入相對(duì)較高，從而成為縣域社會(huì)中的中產(chǎn)階層。最下層的是廣大農(nóng)民階層。當(dāng)然，農(nóng)民群體內(nèi)部也存在明顯分化，這主要取決于打工收入的差異，多數(shù)農(nóng)民家庭的年收入在5萬～10萬元之間?？梢姡h域社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)，最下層的農(nóng)民階層占多數(shù)，最上層的官員階層和老板階層占少數(shù)，而處于中間的工薪階層和個(gè)體戶階層在人口占比上也處于中間位置。

四、全國總體視野下的中西部農(nóng)業(yè)縣

縣域社會(huì)既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)單位，也是更大范圍社會(huì)的一個(gè)組成部分。因此，理解縣域社會(huì)除了要有內(nèi)部視角，還需要有宏觀的外部視角，在全國總體視野下進(jìn)行思考。

在改革開放之初“分灶吃飯”的財(cái)政體制下，地方政府為了獲取稅收來源，開始推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，全國各地掀起了一波工業(yè)化的高潮。在這個(gè)過程中，東南沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，占領(lǐng)了全國大部分市場(chǎng)空間;中西部地區(qū)的工業(yè)化雖然也得到一定的發(fā)展，但工業(yè)化水平仍然非常有限。經(jīng)過十多年的發(fā)展，全國的工業(yè)空間布局基本定型，制造業(yè)中心集中在東南沿海地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣都轉(zhuǎn)型為工業(yè)縣，而廣大的中西部地區(qū)則仍然是農(nóng)業(yè)縣居多。中西部農(nóng)業(yè)縣在本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限的情況下，只能以勞務(wù)輸出的形式參與到東南沿海地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程中。

中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可以分為3個(gè)大的層次：一是大中城市，二是廣大的農(nóng)村，三是縣城?？h城的獨(dú)特性在于它處于大中城市與農(nóng)村之間，和兩方都存在緊密的關(guān)聯(lián)，但是自身卻缺乏獨(dú)立的發(fā)展動(dòng)力。它的重要意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

從生產(chǎn)層面來看，縣城能夠利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)降低城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)?？h城的存在是服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的。縣域城鎮(zhèn)化在將大量新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到縣城的同時(shí)，他們的父輩還留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。這樣，農(nóng)業(yè)一方面為城鎮(zhèn)化提供資源支持，同時(shí)也為城鎮(zhèn)化留下可逆的退路，發(fā)揮穩(wěn)定器的作用。

從生活層面來看，縣城為新生代農(nóng)民工提供了低成本的現(xiàn)代生活。在城鎮(zhèn)化的背景下，人口集聚效應(yīng)帶動(dòng)了公共服務(wù)質(zhì)量的上升，各種現(xiàn)代生活的要素都逐漸在縣城落地。與大城市相比，縣城所提供的雖然是“低配版”的現(xiàn)代生活，但也是低成本的，是新生代農(nóng)民工可承受的。正因此，縣城才會(huì)成為新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的主要地點(diǎn)。

在中國歷史上，縣已經(jīng)存在了幾千年，如何理解縣是一個(gè)非常重要的學(xué)術(shù)命題。本文只是初步的嘗試，希望后續(xù)有更多的學(xué)者關(guān)注這一命題，共同推進(jìn)對(duì)縣域社會(huì)的研究和認(rèn)識(shí)。

（作者單位：華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心）