審視官僚主義

中國(guó)是最早建立起成熟文官制度的文明古國(guó)。近代以來(lái)，西方現(xiàn)代政治制度與思想的傳入及中國(guó)社會(huì)自身面臨的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，都要求中國(guó)將傳統(tǒng)的文官制度，轉(zhuǎn)化、升級(jí)為更加理性化和去人格化的現(xiàn)代官僚制度，從而提高行政效率并重塑政治與行政體系的合法性。新中國(guó)建立尤其是改革開(kāi)放后，為推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，并高效治理一個(gè)異常復(fù)雜、陌生化和流動(dòng)性日益增強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)，中國(guó)官僚體系也變得愈來(lái)愈龐大和復(fù)雜，并在中央與地方、條條與塊塊之間形成了一套獨(dú)特的權(quán)力配置與信息互動(dòng)機(jī)制。

中國(guó)工業(yè)化的快速推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的騰飛也證明，這一官僚體系所培育出的規(guī)劃能力、試錯(cuò)能力、學(xué)習(xí)能力和發(fā)展意愿，是優(yōu)異于其他發(fā)展中國(guó)家甚至發(fā)達(dá)國(guó)家的寶貴資源。然而，無(wú)論是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的文官制度，還是經(jīng)歷了現(xiàn)代化改造的當(dāng)代中國(guó)官僚體系，始終面臨著官僚主義和形式主義盛行、效率低下或腐敗叢生、權(quán)力恣意、地方主義頻現(xiàn)等問(wèn)題。

當(dāng)前政治生活中的官僚主義與形式主義問(wèn)題，不僅是社會(huì)自下而上的痛感，也是執(zhí)政黨自上而下所要克服的難題：此次“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，把力戒形式主義、官僚主義作為重要內(nèi)容。面對(duì)中國(guó)官僚體系的優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題，知識(shí)界首先須將其作為當(dāng)代政治科學(xué)的重要研究對(duì)象，剖析中國(guó)官僚體系的普遍性和特殊性，進(jìn)而找到克服官僚主義問(wèn)題的有效辦法，探索國(guó)家治理現(xiàn)代化的新路徑。

2019年6月21日，本刊與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所《政治學(xué)研究》雜志聯(lián)合主辦“中國(guó)政治文化中的官僚體系與官僚主義”學(xué)術(shù)會(huì)議。以此會(huì)議為基礎(chǔ)，我們組織了本期封面選題的5篇文章。這一組文章，一方面從理論與現(xiàn)實(shí)的雙重視角，分析現(xiàn)代理性官僚制的普遍問(wèn)題與當(dāng)代中國(guó)官僚體系的特殊性;另一方面著重從中國(guó)官僚體系的古今之變中，探討官僚制正在遭遇什么樣的當(dāng)代困境以及官僚主義的歷史根源。

在理論與實(shí)踐的討論中，柯貴福的《官僚制的內(nèi)在矛盾與官僚主義的多重面向》立足于官僚制產(chǎn)生的古今中西的廣闊視野，分析了官僚制內(nèi)在的三重矛盾及官僚主義的不同表現(xiàn)形式，從理論上探討了理性官僚制在現(xiàn)代社會(huì)中的必然性及其限度。曹東勃、宋銳的《克服縣城治理中的官僚主義》與盧瑋靜、張歡歡的《形式主義向社會(huì)延伸》，分別剖析了縣域治理與政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)中的官僚主義與形式主義危害，探討在現(xiàn)實(shí)中如何提升社會(huì)治理的質(zhì)量。李磊的《官僚體制與傳統(tǒng)中國(guó)的政治運(yùn)行》與趙鼎新的《價(jià)值缺失與過(guò)度有為：從古今異同看當(dāng)前官僚制的困境》，則為我們的討論增加了歷史的維度。李磊從權(quán)力運(yùn)作的角度，向我們展示了包括皇帝和官僚集團(tuán)在內(nèi)的諸多主體在中國(guó)古代的政治場(chǎng)域中是如何競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的。趙鼎新則指出，與古代相比，革命帶來(lái)的強(qiáng)國(guó)家傳統(tǒng)與技術(shù)治理的日趨發(fā)達(dá)，賦予了當(dāng)代中國(guó)官僚體系越出自身適用領(lǐng)地的能力和“自信”;而改革開(kāi)放以來(lái)主流價(jià)值觀的缺失，則使官僚體系的擴(kuò)張帶來(lái)的問(wèn)題變得更加復(fù)雜。

對(duì)于滿足于形式民主和程序法治的西方政治而言，內(nèi)在于法理型統(tǒng)治和理性官僚制的形式主義困境，或許并不是生死攸關(guān)的政治問(wèn)題。但對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)理想主義政黨，以及崇尚實(shí)質(zhì)公正的中國(guó)社會(huì)而言，這一問(wèn)題卻不能容忍。因此，在與新中國(guó)共同成長(zhǎng)的歲月里，中國(guó)共產(chǎn)黨始終自覺(jué)與官僚主義的普遍弊病及其在中國(guó)社會(huì)生長(zhǎng)出來(lái)的特殊問(wèn)題做斗爭(zhēng)。“徒法不足以自行”，制度改進(jìn)固然有利于削減官僚主義和形式主義之弊;但若要超克理性官僚制無(wú)法避免的內(nèi)在困境，則必須要有“不忘初心、牢記使命”的理想擔(dān)綱者。而這正是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的使命擔(dān)當(dāng)。