審視官僚主義

中國是最早建立起成熟文官制度的文明古國。近代以來，西方現(xiàn)代政治制度與思想的傳入及中國社會自身面臨的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，都要求中國將傳統(tǒng)的文官制度，轉(zhuǎn)化、升級為更加理性化和去人格化的現(xiàn)代官僚制度，從而提高行政效率并重塑政治與行政體系的合法性。新中國建立尤其是改革開放后，為推動工業(yè)化進程，并高效治理一個異常復雜、陌生化和流動性日益增強的現(xiàn)代社會，中國官僚體系也變得愈來愈龐大和復雜，并在中央與地方、條條與塊塊之間形成了一套獨特的權力配置與信息互動機制。

中國工業(yè)化的快速推進與經(jīng)濟實力的騰飛也證明，這一官僚體系所培育出的規(guī)劃能力、試錯能力、學習能力和發(fā)展意愿，是優(yōu)異于其他發(fā)展中國家甚至發(fā)達國家的寶貴資源。然而，無論是傳統(tǒng)中國社會的文官制度，還是經(jīng)歷了現(xiàn)代化改造的當代中國官僚體系，始終面臨著官僚主義和形式主義盛行、效率低下或腐敗叢生、權力恣意、地方主義頻現(xiàn)等問題。

當前政治生活中的官僚主義與形式主義問題，不僅是社會自下而上的痛感，也是執(zhí)政黨自上而下所要克服的難題：此次“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，把力戒形式主義、官僚主義作為重要內(nèi)容。面對中國官僚體系的優(yōu)勢與問題，知識界首先須將其作為當代政治科學的重要研究對象，剖析中國官僚體系的普遍性和特殊性，進而找到克服官僚主義問題的有效辦法，探索國家治理現(xiàn)代化的新路徑。

2019年6月21日，本刊與中國社會科學院政治學所《政治學研究》雜志聯(lián)合主辦“中國政治文化中的官僚體系與官僚主義”學術會議。以此會議為基礎，我們組織了本期封面選題的5篇文章。這一組文章，一方面從理論與現(xiàn)實的雙重視角，分析現(xiàn)代理性官僚制的普遍問題與當代中國官僚體系的特殊性;另一方面著重從中國官僚體系的古今之變中，探討官僚制正在遭遇什么樣的當代困境以及官僚主義的歷史根源。

在理論與實踐的討論中，柯貴福的《官僚制的內(nèi)在矛盾與官僚主義的多重面向》立足于官僚制產(chǎn)生的古今中西的廣闊視野，分析了官僚制內(nèi)在的三重矛盾及官僚主義的不同表現(xiàn)形式，從理論上探討了理性官僚制在現(xiàn)代社會中的必然性及其限度。曹東勃、宋銳的《克服縣城治理中的官僚主義》與盧瑋靜、張歡歡的《形式主義向社會延伸》，分別剖析了縣域治理與政府購買社會服務中的官僚主義與形式主義危害，探討在現(xiàn)實中如何提升社會治理的質(zhì)量。李磊的《官僚體制與傳統(tǒng)中國的政治運行》與趙鼎新的《價值缺失與過度有為：從古今異同看當前官僚制的困境》，則為我們的討論增加了歷史的維度。李磊從權力運作的角度，向我們展示了包括皇帝和官僚集團在內(nèi)的諸多主體在中國古代的政治場域中是如何競爭與協(xié)作的。趙鼎新則指出，與古代相比，革命帶來的強國家傳統(tǒng)與技術治理的日趨發(fā)達，賦予了當代中國官僚體系越出自身適用領地的能力和“自信”;而改革開放以來主流價值觀的缺失，則使官僚體系的擴張帶來的問題變得更加復雜。

對于滿足于形式民主和程序法治的西方政治而言，內(nèi)在于法理型統(tǒng)治和理性官僚制的形式主義困境，或許并不是生死攸關的政治問題。但對于中國共產(chǎn)黨這個理想主義政黨，以及崇尚實質(zhì)公正的中國社會而言，這一問題卻不能容忍。因此，在與新中國共同成長的歲月里，中國共產(chǎn)黨始終自覺與官僚主義的普遍弊病及其在中國社會生長出來的特殊問題做斗爭。“徒法不足以自行”，制度改進固然有利于削減官僚主義和形式主義之弊;但若要超克理性官僚制無法避免的內(nèi)在困境，則必須要有“不忘初心、牢記使命”的理想擔綱者。而這正是共產(chǎn)黨人應有的使命擔當。