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    深圳中考之困:競爭甚于高考

    2019-10-28 02:17:57徐天
    中國新聞周刊 2019年38期
    關(guān)鍵詞:戶籍公辦學(xué)位

    徐天

    參加中考體育考試的深圳中學(xué)生。圖/視覺中國

    “非深戶,考了380分(總分460分),會不會真的沒有高中讀?”

    “公辦學(xué)??赡苷娴臎]得讀?!?/p>

    今年7月中旬,深圳中考成績發(fā)布后,一名沒有深圳戶口的考生家長在某論壇發(fā)問,得到了這樣的回答。

    一條在深圳廣為流傳的信息,更是戳中了無數(shù)家長的痛點:平均分96,勉強踏入錄取線最高的深圳中學(xué);平均分94,進不了深圳高中四大校;對于非深戶來說,平均分85基本是他們邁入公辦高中的最低線。

    據(jù)統(tǒng)計,2019年深圳市公辦普高招生計劃35531人,報考人數(shù)78300人,錄取率僅45.38%。

    這意味著在深圳有近55%的初中畢業(yè)生,將進入辦學(xué)水平不高、收費卻更高的民辦高中或者職業(yè)院校。對很多人而言,這無異于提前被“宣判”與重點大學(xué)失之交臂。

    提前三年到來的人生分野,讓不少家長難以接受:“在深圳,中考太殘酷了,比高考還難?!?/p>

    與之相似的,還有上海。最近幾年,上海已不再公布公辦、民辦、職業(yè)院校的具體招生名額。但幾年前有媒體根據(jù)歷年數(shù)據(jù)分析,上海中考的公辦普高錄取率已不到50%。

    包括上海、深圳在內(nèi)的一線城市,聚集了大量受過良好教育的人才,但他們的下一代面臨著其他城市無法想象的激烈競爭。

    今年夏天,深圳中考之難的討論持續(xù)發(fā)酵,難題也擺在了城市管理者的桌上。9月10日,深圳市委市政府召開全市教育大會,發(fā)布了《關(guān)于推進教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》,提出將通過現(xiàn)有高中挖潛、新改擴建和重點建設(shè)“高中城”等多渠道推進高中學(xué)校建設(shè),到2022年新改擴建30所公辦普通高中,新增學(xué)位6萬個,增幅將超過60%。

    不過,多名接受《中國新聞周刊》采訪的業(yè)內(nèi)人士均表示,深圳并不缺乏公辦高中的規(guī)劃,如何推進、如何落地,才是真正需要解決的難題。

    激增的非戶籍人口

    “來了就是深圳人。”這是深圳向外來人士發(fā)出的最誠摯的邀請口號,顯示了這座城市的包容與開放。然而,激增的人口也成為深圳中考之難的重要原因之一。

    深圳市羅湖區(qū)教育局黨組書記賓華告訴《中國新聞周刊》,在人口大規(guī)模增長的情況下,優(yōu)質(zhì)教育的缺口越來越凸顯。

    據(jù)統(tǒng)計,2019年深圳中考報名人數(shù)是78300,此前兩年,這一數(shù)字分別是72100和67800。也就是說,三年內(nèi),深圳參加中考的人數(shù)增加了1萬,增幅15%。若放到更長的時間軸里看,2009年深圳中考報名人數(shù)是51852,10年間增長了51%。

    中考報名人數(shù)的快速增長與常住人口的增長有著直接關(guān)系,而這其中更多來自于非戶籍人口的高速增長。

    深圳大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授楊光輝曾撰文分析,1987年之前,深圳非戶籍人口的年平均增長速度是110.4%,1987年后增速開始放緩,1987年至1992年增速僅為24.73%。但因人口基數(shù)龐大,絕對增量并不小。

    據(jù)統(tǒng)計,從1990年到2000年,常住非戶籍人口從99.13萬增至576.32,翻了四倍多。

    與之形成鮮明對比的是戶籍人口。1988年,深圳戶籍人口60.14萬,非戶籍人口60萬。此后,非戶籍人口飛速增長,將戶籍人口遠遠甩下,深圳成為唯一一個人口倒掛且倒掛十分嚴重的國內(nèi)一線城市。1998年,深圳非戶籍人口與戶籍人口比例達4:1。

    矛盾就此凸顯。深圳市光明區(qū)教育局局長黃漢波向《中國新聞周刊》介紹,一般來說,政府公共資源與服務(wù)是按照戶籍人口配置的,比如教育、醫(yī)療等。人口倒掛的結(jié)構(gòu)使得這類社會保障、社會福利所覆蓋人群十分有限,導(dǎo)致公共資源短缺。

    事實上,深圳早就意識到這一問題。本世紀(jì)初,該市就明確了人口管理方面的工作思路,提出人口總量增長過快、結(jié)構(gòu)不盡合理,應(yīng)“穩(wěn)步、適當(dāng)擴大戶籍人口規(guī)模,提高城市發(fā)展的穩(wěn)定性”。

    2012年,深圳提出明確目標(biāo),當(dāng)年將新增戶籍人口24萬人。此后,增長始終保持在每年20萬以上。2016年,深圳再次拓寬入戶渠道,當(dāng)年新增戶籍人口50萬。

    不過,因為非戶籍人口的基數(shù)龐大,截至2018年,深圳的戶籍人口占常住人口的比重為34.9%,人口倒掛現(xiàn)象依然存在。

    相較之下,同為一線城市的北京、上海都不存在這個問題。兩地對于入戶政策都限制得比較嚴格,戶籍人口始終多于外來人口。目前,北京市戶籍人口與外來人口的比例維持在1.7:1左右,上海市維持在1.5:1左右。

    而且與北京上海不同的是,深圳對于外來人口子女享受義務(wù)教育及中高考報名條件卻更為寬松。深圳大學(xué)師范學(xué)院附屬中學(xué)(以下簡稱深大附中)校長劉為基告訴《中國新聞周刊》,在一線城市中,深圳是最包容的,“給非戶籍人口包括外來務(wù)工人員的子女,都提供了進入公辦普高的機會?!?/p>

    2005年,深圳市發(fā)布相關(guān)文件,規(guī)定父母在該市連續(xù)居住一年以上,其子女就可在該市享受義務(wù)教育。而這類非深戶的初中應(yīng)屆畢業(yè)生,也可以在該市參加中考。

    不過這批考生的招生計劃多數(shù)情況下均單列,與深戶相比,計劃數(shù)較少,占各??備浫?shù)的10%到40%不等,部分高中對非深戶的錄取分數(shù)線也會稍高一些。

    可以說,深圳已基本實現(xiàn)了異地中高考,報名的門檻并不高。上海、北京則與此不同。

    截至2018年,深圳的非戶籍人口占常住人口比重超過65%。圖/新華

    上海規(guī)定,家長的居住證積分必須滿120分才能享受和本市戶籍孩子同等待遇,即可以在公辦學(xué)校就讀,并參加上海市的中考、高考。積分的要求包括年齡、學(xué)歷、納稅或社保繳納時間等。

    北京市的要求則更為嚴格。外來人口子女只能在京參加中職、高職考試,且有三年或六年的工作時限、社保繳納記錄等要求。

    因此,不難理解,雖然深圳2017年末常住人口為1252.83萬,遠低于同期上海的2418.33萬和北京的2170.7萬,但深圳2019年中考報名人數(shù)卻是最高的,達7.8萬,上海和北京則分別是7.2萬和6.4萬。

    隨著二胎的放開,城市吸引力的上升,深圳的人口壓力還將持續(xù)數(shù)年。根據(jù)2018年的數(shù)據(jù),深圳初一新生超過10萬人,小學(xué)一年級新生在20萬人左右,幼兒園在園總?cè)藬?shù)達51萬人??梢灶A(yù)見,未來幾年內(nèi),深圳的高中學(xué)位必然會更加緊缺。

    在這一情況下,大力拓展高中學(xué)位,是深圳必須要走的一條路。

    寸土寸金

    2007年,深圳在意識到初中畢業(yè)生激增以及學(xué)位緊缺的問題后,制定了《教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃暨2020年遠景目標(biāo)》,提到“人口快速增長帶來巨大學(xué)位壓力”,并預(yù)測到2010年,全市高中在校生達到14萬人,新增5萬人,學(xué)位供給壓力大。

    一語成讖。2010年,時任深圳市教育局政策法規(guī)處處長胡新天對媒體表示,當(dāng)年高中學(xué)位的需求是近年來壓力最大的一年。為此,《廣州日報》在報道里喊出“考公辦普高比考大學(xué)本科還難”——這一年,公辦普高錄取率已經(jīng)只有48%,而本科錄取率有52%。

    深圳并非沒有規(guī)劃。2007年深圳提出,三年內(nèi),將新建高中10所,需預(yù)留用地220萬平方米。原則上,每所高中都是60個班的規(guī)制,可提供3000學(xué)位,占地面積10萬平方米。深圳市預(yù)測,到“十一五”規(guī)劃結(jié)束時,普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給率為80%以上。

    然而,據(jù)《深圳特區(qū)報》2009年的報道,以市屬高中為例,自1997年到2009年,除原有的幾所高中規(guī)模有所擴大外,僅新建了一所高中。深圳市在“十五”期間即規(guī)劃新建8所全寄宿高中,但建成交付使用的僅3所,另外5所當(dāng)時還未動工。

    直至今年,仍有深圳市人大代表提出,深圳的公辦高中難建的問題。高中難建,最核心的原因是什么?對深圳來說,不是財政,而是土地。

    今年,深圳市教育局在答復(fù)深圳“兩會”期間代表議案時坦言,擴大公辦高中學(xué)位建設(shè)“已迫在眉睫”。但是,高中建設(shè)存在“落地難”問題。教育局提出了三方面問題,均與土地有關(guān),分別是“用地選址難、土地整備慢、規(guī)劃條件限制”。

    據(jù)了解,去年,深圳市規(guī)劃資源局對全市的高中建設(shè)用地進行了梳理,發(fā)現(xiàn)在全市范圍內(nèi)共規(guī)劃高中用地120塊,其中已建成56塊,余下的用地中因存在規(guī)劃未穩(wěn)定、城市更新時序不確定、土地待整備拆遷等問題而較難實施,當(dāng)前僅有兩塊用地適合啟動建設(shè)。

    這一問題已經(jīng)無法依靠教育部門來解決,而需要規(guī)劃、國土等部門的協(xié)調(diào)配合。據(jù)《中國新聞周刊》了解,今年深圳市人大代表提交這一議案經(jīng)過了深圳市教育局的許可,因為后者也希望通過多部門合作,盡快解決高中學(xué)位的問題。

    深圳是一個地少、城市開發(fā)程度又接近飽和的城市。據(jù)住建部2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至2017年底,深圳市區(qū)面積1997.5平方公里,建成區(qū)面積925.2平方公里,后者占比46.3%。相較而言,北京市區(qū)面積16410平方公里,而建成區(qū)面積1445.54平方公里,后者占比8.8%;上海市區(qū)面積6340.5平方公里,建成區(qū)面積998.75平方公里,后者占比15.8%。

    同為國內(nèi)一線城市,深圳可開發(fā)的國土面積已經(jīng)不多,遠遠小于北京、上海,用“寸土寸金”來形容毫不為過。而高中的建設(shè),又需要比小學(xué)、初中都更大的土地面積。

    根據(jù)深圳2007年印發(fā)的《深圳市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引》,因涉及生均面積、高中教學(xué)樓不能是高層等原因,建設(shè)一所42個班的寄宿制高中,用地面積至少需要62061平方米,建設(shè)60個班的寄宿制高中,則至少要92854平方米。

    擴大學(xué)位,就需要更多的班額,但高中所需用地面積,卻是個實實在在的門檻。地少的深圳在2016年出臺了新修訂的《中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引》,規(guī)定60個班的寄宿制高中用地面積至少需66000平方米,比原先的規(guī)定減少了三分之一。

    不過即便如此,深圳市教育局表示,市規(guī)劃部門之前反饋,該市目前已難以提供60個班全寄宿制高中的建設(shè)用地。比如深圳市第十五高級中學(xué),原準(zhǔn)備建設(shè)60個班的規(guī)模,規(guī)劃部門于2017年10月提供的選址位于大亞灣核電站10公里影響范圍內(nèi),市教育局綜合各方意見后,于2018年12月申請重新選址,但被明確回復(fù)無合適用地。最后只能將辦學(xué)規(guī)模由60個班壓縮為36個班,重新選址于光明區(qū)。

    哪怕是已經(jīng)選址的學(xué)校,其建設(shè)過程也進展遲緩。

    一方面來說,有的高中學(xué)校建設(shè)用地受到土地規(guī)劃調(diào)整、涉及生態(tài)線、涉及城市更新時序等限制,導(dǎo)致項目前期工作推進緩慢或規(guī)劃手續(xù)不完善,難以開工或建設(shè)受阻。

    另一方面來說,已規(guī)劃選址的高中還面臨著土地整備慢的問題,其背后涉及深圳所有高中更深層次的管理問題——事權(quán)。

    據(jù)統(tǒng)計,深圳市目前有公辦普通高中52所,其中市直屬普高15所,其他均為區(qū)屬普高。前后兩類高中的財政撥款、事權(quán)等,分屬市里和區(qū)里。深圳市教育系統(tǒng)多位不愿具名的受訪對象告訴《中國新聞周刊》,十余年前,各區(qū)有很高的積極性建區(qū)屬高中,一方面市里對此比較重視,另一方面各區(qū)在積極引進企業(yè)、人才,在落實子女入學(xué)時,區(qū)屬高中安排起來比較便利。

    深圳地鐵站內(nèi)等車的乘客。政府公共資源與服務(wù)通常是按照戶籍人口配置的,超大城市的非戶籍人口群體凸顯了公共資源的短缺現(xiàn)象。攝影/徐文閣

    據(jù)《中國新聞周刊》了解,在過去20年中,深圳市至少有兩任主要領(lǐng)導(dǎo)希望將所有高中的事權(quán)統(tǒng)一到市里。一名采訪對象回憶,十余年前,一位市領(lǐng)導(dǎo)曾推進此事,但一些面積較大的區(qū)對此強烈反對。

    最終,雙方達成妥協(xié)——已建成的普高,市屬和區(qū)屬仍按此前的事權(quán)劃分,而新建高中的事權(quán)則基本歸市里。但核心問題在于,土地整備由該用地所在區(qū)來推進——費時費力地進行土地整備,最終建設(shè)一所自己并沒有話語權(quán)的市屬高中,區(qū)里的積極性并不高。

    據(jù)深圳市教育局年初介紹,已規(guī)劃選址的高中學(xué)校,其建設(shè)用地大多由于“土地未征轉(zhuǎn)、現(xiàn)狀已建、涉及權(quán)屬用地”等因素,須開展征地拆遷等土地整備。如深圳市第十三高級中學(xué),2016年已確定選址,但土地整備至2018年底才完成,嚴重影響建設(shè)進度;觀瀾中學(xué)擴建項目受拆遷賠償影響,遲遲無法開工。

    很顯然,想要解決公辦高中少的問題,需統(tǒng)籌市相關(guān)部門以及市、區(qū)兩級政府。

    今年9月,深圳市委市政府發(fā)布《關(guān)于推進教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》,提出通過現(xiàn)有高中挖潛、新改擴建和重點建設(shè)“高中城”等多渠道推進高中學(xué)校建設(shè),解決公辦普高短缺的問題。

    據(jù)悉,深圳市規(guī)劃和自然資源局已規(guī)劃了4處“高中城”用地,其中3處在深圳經(jīng)濟特區(qū),1處在深汕特別合作區(qū)。每處“高中城”用地面積約20萬平方米,可安排3所寄宿制高中。

    高中城是當(dāng)前深圳市對于新建公辦普高的一種探索。以深汕特別合作區(qū)來說,此處位于深圳和汕尾兩市之間,距離深圳市區(qū)頗有一段距離。而與大學(xué)城不同,高中城的管理必然更加嚴格,并且面臨著每周末大量學(xué)生將往返于家與學(xué)校之間。

    因此,高中城的探索,對執(zhí)政者而言,不僅僅指幾所高中的新建,還包括交通配套、安全保障等各方面問題的一一落實以及因?qū)W位大量新增,帶來的相關(guān)教師等人才引進的問題。

    另一方面,深大附中校長劉為基認為,新建高中若要最快速度的提供符合大家預(yù)想的優(yōu)質(zhì)學(xué)位,已有公辦高中辦分校的模式勢必要推行,集團化是許多高中必然走的路徑。深圳市光明區(qū)教育局局長黃漢波則認為,未來三年,深圳的公辦高中將迎來新機會。

    民辦普高與職高之困

    在擴大公辦普高規(guī)模的同時,深圳也在嘗試大力發(fā)展民辦高中。2007年深圳提出,應(yīng)大力鼓勵和支持社會團體及個人舉辦優(yōu)質(zhì)高中,至2010年,力爭民辦高中在校生達到5萬人,占高中在校生比例30%以上。

    為了這一目標(biāo),深圳市還提出,將民辦高中建設(shè)用地納入政府公益用地規(guī)劃予以安排,民辦高中教師培訓(xùn)、課程改革、學(xué)校評級、招生等與公辦高中同等對待。

    然而,經(jīng)過這些年的發(fā)展,多位受訪對象指出,深圳數(shù)十所民辦高中,雖然在招生規(guī)模上尚可,但在招生質(zhì)量、教學(xué)水平上都遠遠比不過公辦普高。

    首先,收費標(biāo)準(zhǔn)就成了第一道門檻。眾所周知,民辦教育的收費歷來高于公辦教育。在深圳,民辦普高的收費基本在每學(xué)期5000元到20000元之間,多數(shù)均在一萬元以上。

    相較之下,公辦普高的收費是其幾分之一,一般來說每學(xué)期不超過2000元。對于大多數(shù)外來務(wù)工人員來說,送孩子去民辦普高就讀不是一筆小開支。

    而與高收費不匹配的是,深圳民辦普高的教學(xué)水平遠遠不如公辦普高。深圳市教育系統(tǒng)一位不愿具名的受訪對象告訴《中國新聞周刊》,首要的問題在于,深圳的民辦普高存在一種錯誤定位,即認為自己是公辦普高的補充。公辦普高學(xué)位不夠,剩下的學(xué)生若想繼續(xù)讀高中,只能去民辦。這批學(xué)生成為深圳民辦普高的固定生源,轉(zhuǎn)化為學(xué)校穩(wěn)定的收入,為何要投入更多的人力物力來改變定位、改善教學(xué)水平?

    數(shù)名采訪對象都提到,深圳教育領(lǐng)域并不缺錢,也很愿意投入資金。深大附中校長劉為基告訴《中國新聞周刊》,深圳公辦普高的教師工資水平,穩(wěn)定在月均一萬以上,而民辦普高為了控制成本,工資水平未必有這么高,哪怕能保持相同的標(biāo)準(zhǔn),教師也必然會選擇就職于讓其更有成就感的公辦校,而非民辦校。

    這帶來了深圳民辦高中的第二重難題——師資不穩(wěn)定。上述不愿具名的受訪對象告訴《中國新聞周刊》,一些年輕老師會選擇進入民辦高中作為職業(yè)起點,一旦有了經(jīng)驗,就會跳槽到公辦高中。

    深圳市教育部門曾專門針對民辦高中的教師進行培訓(xùn),但愿意來參加的老師不到一半。一些民辦普高給出的理由是,老師少,一個蘿卜一個坑,不能讓學(xué)生缺課。但深諳其中門道的人則看出,這是因為民辦高中的領(lǐng)導(dǎo)不希望本校教師參加這類教研活動,怕教師們在這類活動中提升個人水平、嶄露頭角,最終跳槽去公辦高中。

    深圳民辦普高的生存困境在國內(nèi)較為普遍。以上海來說,上海有大約40所民辦普高,除了極個別教學(xué)水平較好,多數(shù)都不如公辦普高。

    深滬兩地的公辦普高都有著一樣的先天體制優(yōu)勢,起步早、師資穩(wěn)定,在多年發(fā)展中得到了地方財政的穩(wěn)定支持。相比之下,起步晚、師資不穩(wěn)定、有資金壓力的民辦普高則處于劣勢。

    分析認為,深圳的民辦普高亟須政策傾斜,加大扶持力度,而其自身也應(yīng)重新定位,比如走高端化路線,與公辦普高形成差異化競爭。

    今年7月,深圳市招生考試辦公室在回答考生及家長提問時說,深圳今年普通高中與職業(yè)高中的招生比例約6:4。而按照教育部和省教育廳相關(guān)文件,要求普職比大體相當(dāng)。

    與民辦普高一樣,深圳的職高所面臨的問題,不是學(xué)校少,而是學(xué)生不愿意去讀。

    多名受訪對象告訴《中國新聞周刊》,深圳建市時間較短,吸引來的都是接受過良好教育的年輕人,自然他們對自己孩子也有更高的期待。再加上職業(yè)教育在國內(nèi)的發(fā)展和普及都不夠好,深圳的許多家長都不愿意送自己的孩子進職業(yè)高中。

    事實上,這一現(xiàn)象在人才聚集的一線城市十分普遍。北京、上海的普職比也同樣做不到5:5。2019年,北京市中招普職比是5:2,進入普通高中的學(xué)生是后者的2.5倍。上海市上一次明確公開中考學(xué)生的具體流向是2015年,當(dāng)年的普職比也基本接近5:2。

    這種情況下,如果能在學(xué)生的求學(xué)階段進行正確引導(dǎo),讓更多的學(xué)生和家長理解,如果高考只是勉強考上本科,恐怕最后出路也不見得比掌握一門技能更好,從而形成一種更多元的成才觀,會對普職比的改變有一定的作用。

    當(dāng)然,這種成才觀的形成,還需要國家將職業(yè)教育發(fā)展擺在與普通教育更平等的位置,需要全社會逐漸改變對職業(yè)教育的既有偏見,所需時間仍然很長。

    對深圳來說,規(guī)劃已有,如何強力推進和執(zhí)行,才是近段時間的破題重點。

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