我國(guó)開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)存在的問(wèn)題與對(duì)策

文/劉建明

一、引言

上世紀(jì)90年代中期，國(guó)內(nèi)逐步形成了造價(jià)咨詢服務(wù)市場(chǎng)。原建設(shè)部2000年正式出臺(tái)《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》，之后管理辦法有過(guò)數(shù)次修訂[1]。管理辦法對(duì)工程造價(jià)咨詢單位起到規(guī)范管理作用，明確工程造價(jià)咨詢的業(yè)務(wù)范圍包括項(xiàng)目可研估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、工程招投標(biāo)等。經(jīng)過(guò)二十多年的探索，我國(guó)工程造價(jià)咨詢?cè)诜?wù)理念、服務(wù)方式及服務(wù)業(yè)務(wù)范圍等方面已經(jīng)取得明顯的進(jìn)步。近年來(lái)隨著中國(guó)企業(yè)走出去開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)也逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌。2017年工程造價(jià)咨詢統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示我國(guó)工程造價(jià)咨詢企業(yè)數(shù)量已達(dá)7800家，但是企業(yè)的規(guī)模一般較小，人員配備有限，導(dǎo)致造價(jià)咨詢面臨一系列急需解決的問(wèn)題，如大多數(shù)造價(jià)咨詢企業(yè)仍處于低層次發(fā)展階段，咨詢服務(wù)范圍單一，咨詢業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，咨詢方法較落后，咨詢服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊等。

近年來(lái)，隨著工程建設(shè)領(lǐng)域工程總承包模式的推廣與發(fā)展，客觀上要求從全過(guò)程角度對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行管控，于是全過(guò)程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)逐步被重視。2018年廣東省率先編制《廣東省建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理規(guī)范》，從工作準(zhǔn)備、項(xiàng)目前期、招標(biāo)采購(gòu)、合同履行、工作總結(jié)等各階段提出連貫的造價(jià)咨詢服務(wù)[2]。其實(shí)全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)的關(guān)鍵在于把握各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容之間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的提升，而不是各建設(shè)階段咨詢工作的簡(jiǎn)單疊加。另外，由于每一個(gè)委托方的自身情況不一樣，全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)的內(nèi)容也不應(yīng)該完全一樣，應(yīng)根據(jù)委托方的管理水平等實(shí)際情況，量身設(shè)計(jì)造價(jià)服務(wù)業(yè)務(wù)。

國(guó)外工程咨詢業(yè)已發(fā)展成為成熟和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，具有較為完善的行業(yè)法律法規(guī)，咨詢公司競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，從業(yè)人員專業(yè)水平高。以工程造價(jià)咨詢?yōu)槔?，在?guó)外工程咨詢公司中，比如福陸公司（Fluro）、柏克德公司（Bechtel）、威寧謝（Davis Langdon & Seah）等，能夠根據(jù)委托方的需求，量身為其提供專業(yè)的造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。本文結(jié)合國(guó)外工程咨詢公司的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)存在的問(wèn)題，并提出一些對(duì)策建議。

二、我國(guó)開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)存在的問(wèn)題

從2017年工程造價(jià)咨詢統(tǒng)計(jì)公報(bào)來(lái)看，前期決策階段咨詢業(yè)務(wù)收入63.09億元，實(shí)施階段咨詢業(yè)務(wù)收入141.9億元，竣工結(jié)(決)算階段咨詢業(yè)務(wù)收入264.74億元，全過(guò)程工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)收入164.09億元。我國(guó)造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)還是以實(shí)現(xiàn)某個(gè)階段的相關(guān)業(yè)務(wù)為目標(biāo)，業(yè)務(wù)范圍也局限于建設(shè)項(xiàng)目的某一階段，開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)有較大提升空間。另外，業(yè)務(wù)開(kāi)展缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范，咨詢工具和方法比較單一，信息平臺(tái)尚不完善，沒(méi)有全面深入研究各階段造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系[3]。

目前我國(guó)造價(jià)咨詢企業(yè)在全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）造價(jià)咨詢服務(wù)理念落后

由于我國(guó)工程造價(jià)咨詢服務(wù)處于初級(jí)發(fā)展階段，在承攬全過(guò)程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)時(shí)采用的服務(wù)措施較為常規(guī)，先進(jìn)的理念或方法應(yīng)用不夠深入。比如，全生命周期造價(jià)管理方法尚未深入到造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)中，沒(méi)有深刻理解全生命周期工程造價(jià)管理是從項(xiàng)目全生命周期視角去考慮整個(gè)周期的造價(jià)和成本問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的各階段業(yè)務(wù)的綜合。

（二）造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍狹窄

目前，我國(guó)推廣全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)的時(shí)間尚短，并且造價(jià)咨詢企業(yè)的規(guī)模普遍比較小，沒(méi)有足夠的人員、物力開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)咨詢。實(shí)施階段咨詢業(yè)務(wù)和竣工結(jié)(決)算階段咨詢業(yè)務(wù)仍是造價(jià)咨詢企業(yè)的主要業(yè)務(wù)，造價(jià)咨詢企業(yè)的咨詢業(yè)務(wù)仍然停留在投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算以及招標(biāo)控制價(jià)的編制和審核、竣工結(jié)算等，沒(méi)有形成包括項(xiàng)目決策，項(xiàng)目準(zhǔn)備，項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施及后期運(yùn)維管理的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)體系。

（三）前期造價(jià)咨詢策劃不到位

全過(guò)程造價(jià)咨詢是一項(xiàng)系統(tǒng)服務(wù)，前期咨詢策劃方案的深度直接決定了后期咨詢開(kāi)展的質(zhì)量。但目前造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)前期咨詢策劃不重視，介入程度不夠。以2017年為例，在工程造價(jià)咨詢統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，前期決策階段咨詢業(yè)務(wù)收入遠(yuǎn)低于實(shí)施階段和竣工結(jié)(決)算階段咨詢業(yè)務(wù)收入，說(shuō)明前期咨詢策劃業(yè)務(wù)沒(méi)有引起行業(yè)的重視，沒(méi)有及時(shí)了解項(xiàng)目的基本概況及項(xiàng)目的難點(diǎn)、重點(diǎn)；沒(méi)有及時(shí)編制此項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢實(shí)施方案；沒(méi)有確定咨詢服務(wù)詳細(xì)的工作流程及成果檢驗(yàn)流程，前期策劃的不到位將給后續(xù)業(yè)務(wù)的開(kāi)展埋下隱患。

（四）信息傳遞不順暢

全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)不是簡(jiǎn)單地向項(xiàng)目各個(gè)階段延展，也不是將可行性研究、項(xiàng)目建議書(shū)、投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、清單編制、竣工結(jié)算等業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單地組合在一起。比如，投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、投資控制分解書(shū)、目標(biāo)造價(jià)和資金使用計(jì)劃的費(fèi)用分項(xiàng)，宜與項(xiàng)目造價(jià)管理體系及項(xiàng)目建設(shè)程序相結(jié)合，由粗到細(xì)，做到各階段費(fèi)用可比可控。但在現(xiàn)有咨詢工作開(kāi)展的過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)掘各階段造價(jià)控制的內(nèi)在聯(lián)系，前期策劃得不深入，必然導(dǎo)致后期不可控；沒(méi)有注重各個(gè)階段之間造價(jià)信息的傳遞及反饋，信息傳遞得不順暢往往導(dǎo)致各參與方?jīng)]有完全理解業(yè)主的建設(shè)意圖，所以項(xiàng)目建設(shè)效果與最初的業(yè)主意圖就會(huì)有較大偏差。

三、推動(dòng)全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)發(fā)展的對(duì)策

結(jié)合國(guó)外成熟工程咨詢企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為全過(guò)程造價(jià)咨詢的核心是以需求定服務(wù)，強(qiáng)調(diào)需求的個(gè)性化，按照標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)操作流程（標(biāo)準(zhǔn)化），集成一定的人力、技術(shù)和信息資源（集成化），滿足委托方的要求。全過(guò)程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程造價(jià)咨詢目標(biāo)的最優(yōu)化，而不是某一階段目標(biāo)的最優(yōu)。基于上述分析，本文認(rèn)為，可以從標(biāo)準(zhǔn)化和集成化兩個(gè)方面解決上述全過(guò)程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的問(wèn)題。

（一）造價(jià)咨詢服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化

工程造價(jià)咨詢服務(wù)的精髓在于構(gòu)建造價(jià)控制流程和服務(wù)方案的標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)階段造價(jià)咨詢市場(chǎng)存在的問(wèn)題在于沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)范，每個(gè)企業(yè)都有自己的一套業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)造價(jià)咨詢成果的效果參差不齊。國(guó)外造價(jià)咨詢行業(yè)的成熟體現(xiàn)在其完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，相關(guān)企業(yè)全部按照標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)操作、業(yè)務(wù)審核等流程開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)，為客戶提供標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢服務(wù)成果，并且咨詢服務(wù)成果可以通過(guò)審核流程去檢驗(yàn)。

全過(guò)程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，可從業(yè)務(wù)操作，人員管理、配備及審核流程的標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)方面開(kāi)展[4]。在業(yè)主委托下，造價(jià)咨詢公司首先根據(jù)合同明確造價(jià)咨詢范圍，然后根據(jù)業(yè)務(wù)量大小及業(yè)務(wù)開(kāi)展難度配備相應(yīng)的團(tuán)隊(duì)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)操作開(kāi)展咨詢業(yè)務(wù)。在咨詢業(yè)務(wù)完成后，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)審核流程檢驗(yàn)相應(yīng)的咨詢成果。

1.標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)操作

以委托合同為劃分依據(jù)，可將造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)分為工作準(zhǔn)備、項(xiàng)目前期、招標(biāo)采購(gòu)、合同履行、工作總結(jié)等階段。每個(gè)階段都有對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)，造價(jià)咨詢?nèi)藛T根據(jù)委托方的需求明確咨詢服務(wù)范圍。在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)明確咨詢過(guò)程中應(yīng)注意的關(guān)鍵事項(xiàng)。有了標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)操作，不管針對(duì)全過(guò)程造價(jià)咨詢還是某個(gè)階段的造價(jià)咨詢，造價(jià)咨詢公司都可以提供標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢服務(wù)。以威寧謝公司（Davis Langdon & Seah）為例，其根據(jù)工料測(cè)量及工程造價(jià)管理業(yè)務(wù)編制操作手冊(cè)，列出關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)，以保證造價(jià)咨詢的質(zhì)量。

2.標(biāo)準(zhǔn)化的人員管理、配備

在人員管理方面，造價(jià)咨詢公司應(yīng)制定《員工手冊(cè)》，規(guī)范員工行為，明確規(guī)定員工的權(quán)利與義務(wù)等，保證公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展。此外，造價(jià)咨詢公司還應(yīng)重點(diǎn)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以保證員工具備提供標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢服務(wù)的能力。

在人員配備方面，應(yīng)結(jié)合各個(gè)造價(jià)咨詢項(xiàng)目的實(shí)際，圍繞具體的業(yè)務(wù)量和工作目標(biāo)層層落實(shí)人員配備標(biāo)準(zhǔn)。加快制定、完善各主要崗位的工作內(nèi)容、工作方法、工作程序、工作要點(diǎn)以及應(yīng)掌握的專業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)。在人員配備合理的基礎(chǔ)上，相關(guān)造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)才能順利開(kāi)展。人員配備標(biāo)準(zhǔn)化，目的在于解決人員能力素質(zhì)與咨詢業(yè)務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題。

3.標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)審核

造價(jià)咨詢服務(wù)完成后，應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系可以驗(yàn)證咨詢成果的質(zhì)量。工程咨詢企業(yè)應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)審核程序，然后按照此審核流程依次對(duì)工作準(zhǔn)備、項(xiàng)目前期、招標(biāo)采購(gòu)、合同履行、工作總結(jié)等階段的業(yè)務(wù)進(jìn)行審核。在具體審核過(guò)程中，明確業(yè)務(wù)審核的關(guān)鍵事項(xiàng)，以保證咨詢成果符合要求。威寧謝公司（Davis Langdon & Seah）在造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)完成后，都要結(jié)合其標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)審核規(guī)范進(jìn)行自我審核，以檢驗(yàn)咨詢結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）造價(jià)咨詢服務(wù)的集成化

根據(jù)上述造價(jià)咨詢的定義，全過(guò)程造價(jià)咨詢是對(duì)各個(gè)階段業(yè)務(wù)的集成化管理，把各階段咨詢工作整合成為一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程造價(jià)咨詢的總體目標(biāo)的最優(yōu)，而非單階段目標(biāo)的最優(yōu)。造價(jià)服務(wù)的集成需要各參與方高效的信息交流，有效的信息管理平臺(tái)，以及先進(jìn)的咨詢方法、理念，保證造價(jià)咨詢目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

全過(guò)程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的集成化，可從組織結(jié)構(gòu)、咨詢工具及軟件、信息系統(tǒng)的集成化三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。

1.集成化的組織結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)是指對(duì)于工作任務(wù)如何進(jìn)行分工、分組和協(xié)調(diào)合作的組織框架。組織結(jié)構(gòu)的主要形式有直線制、職能制、直線——職能制，每種形式有其優(yōu)點(diǎn)或適用范圍。造價(jià)咨詢企業(yè)承接的咨詢項(xiàng)目眾多，企業(yè)應(yīng)圍繞工作任務(wù)而不是職能部門(mén)建立組織結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目小組為基本的構(gòu)成單元，這樣有利于減少管理層級(jí)，加快信息傳遞，提高管理效率，便于管理層和每個(gè)項(xiàng)目小組的直接溝通，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)充分反饋。造價(jià)咨詢公司應(yīng)采用直線——職能制這種扁平式的組織結(jié)構(gòu)，以降低管理層級(jí)，加快信息流動(dòng)。而且從組織構(gòu)成上看，其他非業(yè)務(wù)部門(mén)可以對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)起到支撐作用，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的協(xié)同工作。

2.集成化的咨詢工具及軟件

造價(jià)咨詢公司應(yīng)用比較成熟的工具是價(jià)值管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。價(jià)值管理主要是指借助相對(duì)較小的成本,有效獲得產(chǎn)品最大化性能,最終促進(jìn)產(chǎn)品價(jià)值水平的提升。造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)通過(guò)價(jià)值管理強(qiáng)化成本管理,為客戶提出創(chuàng)造最大效益的造價(jià)服務(wù)方案。風(fēng)險(xiǎn)管理是指把風(fēng)險(xiǎn)可能造成的不良影響減至最低的管理過(guò)程。工程造價(jià)管理中的風(fēng)險(xiǎn)眾多，必須提前考慮到各個(gè)階段中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，做好防范預(yù)案，以期規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這兩種工具貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，如何實(shí)現(xiàn)這兩種方法的集成應(yīng)用值得考慮。

目前,我國(guó)主流造價(jià)軟件主要有智多星、廣聯(lián)達(dá)、斯維爾、瑞特、神機(jī)妙算等，但是每種軟件優(yōu)缺點(diǎn)也很明顯，如何通過(guò)信息平臺(tái)集成應(yīng)用各軟件，是今后的發(fā)展趨勢(shì)。另外,造價(jià)軟件需要在PC端安裝后才能授權(quán)使用，這限制了使用條件。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)速度的大幅提升、云儲(chǔ)存和云計(jì)算的快速發(fā)展，未來(lái)造價(jià)軟件完全可以集成到云服務(wù)器上，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程工程造價(jià)算量工作，不受時(shí)間地點(diǎn)限制。

3.集成化的信息系統(tǒng)

近幾年隨著B(niǎo)IM、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為造價(jià)信息的收集與處理提供了技術(shù)支持[5]。工程咨詢公司借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)造價(jià)咨詢項(xiàng)目信息的收集、歸納、處理，建立包括眾多項(xiàng)目案例的綜合的造價(jià)服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，咨詢?nèi)藛T根據(jù)使用需求，調(diào)取相關(guān)造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行參照，實(shí)現(xiàn)信息共享的價(jià)值。此外，像BIM等信息技術(shù)，在規(guī)范造價(jià)咨詢操作的同時(shí)實(shí)現(xiàn)造價(jià)咨詢信息的實(shí)時(shí)修改、保存，保證造價(jià)服務(wù)的集成化處理。

四、結(jié)束語(yǔ)

推動(dòng)全過(guò)程造價(jià)咨詢的發(fā)展，困難與機(jī)遇同在。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展的道路上，不僅只是上文提到的問(wèn)題，其發(fā)展需要政策的推動(dòng)、企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及員工的知識(shí)和能力的完善等。造價(jià)咨詢服務(wù)應(yīng)該向深層發(fā)展，懂方案、懂施工、懂合同，能夠預(yù)判各種影響項(xiàng)目成本的風(fēng)險(xiǎn)因素，理解客戶理念、理解設(shè)計(jì)理念，更好地貫徹執(zhí)行項(xiàng)目控制。