深入研究區(qū)域交通一體化助力京津冀協(xié)同發(fā)展

文/王志攀 王海燕 張志學(xué)

交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)性、服務(wù)型、引導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重大的推動(dòng)作用。京津冀交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的率先突破領(lǐng)域。因此，深入開展區(qū)域交通一體化研究是促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展、提高人民出行服務(wù)水平的必然要求。

一、立足美麗津沽，展望未來交通愿景

天津，東臨渤海、北依燕山，是北京通往東北、華東地區(qū)鐵路的交通咽喉，有“河海要沖”和“畿輔門戶”之稱。改革開放以后，天津沿海港口城市優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展，成為京津冀城市群的中心城市和環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。

自2014年以來，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀三地政府大力推動(dòng)三省市交通一體化的進(jìn)程，取得了顯著成績。公路方面，京津間形成“三主三輔”六條高速公路通道，津薊間形成“三縱四橫”七條高速公路通道，京津冀互聯(lián)互通路網(wǎng)基本形成；鐵路方面，京津冀間已建成運(yùn)營京滬高鐵、京津城際、津保鐵路及津秦客專四條高鐵，“軌道上的京津冀”已基本形成；港口方面，交通運(yùn)輸部與天津市政府、河北省政府聯(lián)合印發(fā)港口協(xié)同發(fā)展工作方案，優(yōu)化津冀港口布局和功能分工、加快港口資源整合，津冀港口合作更加深入；航空方面，三地機(jī)場共同簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，定期召開京津冀民航協(xié)同發(fā)展啟動(dòng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，京津冀機(jī)場群初步形成錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏的局面。

但是京津冀交通一體化目前仍存在一些問題。一是區(qū)域交通格局距離區(qū)域空間格局要求還有差距，交通基礎(chǔ)設(shè)施仍存在“單點(diǎn)放射”的問題，還不能完全支撐京津冀新的空間格局。二是天津樞紐功能未得到充分發(fā)揮，區(qū)域交通組織能力不強(qiáng)，不能有效分擔(dān)北京非首都功能。三是區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)過度依賴公路，鐵路優(yōu)勢發(fā)揮不足，需加快建立綠色高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

同時(shí)外部的經(jīng)濟(jì)、政策及形勢也發(fā)生了重大的變化。2017年4月1日，雄安新區(qū)正式設(shè)立，伴隨著北京城市副中心和北京大興國際機(jī)場的確定，京津冀城市群的空間格局發(fā)生重大變化。十九大以來，國家對于生態(tài)環(huán)保的要求日趨嚴(yán)格，京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，客貨運(yùn)的需求和空間分布發(fā)生變化。而且隨著生活水平的提升，人們對交通的時(shí)效性和服務(wù)質(zhì)量要求越來越高。

為此，天津市交通運(yùn)輸委委托天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院開展了《天津市推進(jìn)京津冀交通一體化發(fā)展規(guī)劃研究》。此課題是在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸工作和京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示精神，深入研究天津市綜合交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀，提出了京津冀公路、鐵路通道優(yōu)化以及運(yùn)輸一體化優(yōu)化等措施。按照規(guī)劃，未來京津冀將依托互聯(lián)互通的公路、鐵路網(wǎng)，形成京津雄半小時(shí)交通圈、京津冀主要城市1—2小時(shí)交通圈，為京津冀人民提供便捷高效、安全暢通、綠色智能的出行服務(wù)。

二、貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略，為專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)

京津冀協(xié)同發(fā)展確立為重大國家戰(zhàn)略以后，三省市交通運(yùn)輸主管部立即成立京津冀三省市交通一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，定期召開小組會(huì)、不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，形成對口銜接、熱線聯(lián)絡(luò)、共商共建的全方位對接機(jī)制，確保京津冀交通一體化各項(xiàng)工作任務(wù)同部署、同落實(shí)、同見效。課題組開展的推進(jìn)京津冀交通一體化的發(fā)展規(guī)劃研究，為天津市及京津冀三省市進(jìn)一步推進(jìn)交通一體化項(xiàng)目建設(shè)指明了方向，對京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的意義。

（一）積極承接北京非首都功能的需要

2014年習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應(yīng)。天津市是京津冀城市圈內(nèi)距離北京最近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、基礎(chǔ)設(shè)施最完善的城市，是北京非首都功能的最佳承接地。為有效承接非首都功能，前提是京津交通一體化、同城化。課題提出未來天津要著重加強(qiáng)京津間高速通道建設(shè)，提高京津交通通道互聯(lián)互通水平，促進(jìn)京津人員、貨運(yùn)快速溝通，以便有效疏解非首都功能。

（二）全面支持雄安新區(qū)“千年大計(jì)”的需要

2017年中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事。為實(shí)現(xiàn)黨中央的偉大布局、全面支持雄安新區(qū)的建設(shè)，需要著力增強(qiáng)津雄的交通便捷度。從公路、鐵路、港口等方面提出加強(qiáng)津雄間通道的改善方案和支持措施，為國家實(shí)現(xiàn)“千年大計(jì)”添磚加瓦。

（三）打造天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的需要

十九大以來，國家以高質(zhì)量發(fā)展和保護(hù)環(huán)境為核心開始全面轉(zhuǎn)型，在生態(tài)環(huán)保、投資政策方面進(jìn)行嚴(yán)格的管控，天津經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來一段時(shí)間內(nèi)處于轉(zhuǎn)型調(diào)整期。天津的轉(zhuǎn)型發(fā)展是以京津冀為背景，要充分利用“疏解非首都功能”的時(shí)機(jī)吸引北京企業(yè)來津，并和河北產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局。京津冀交通一體化將為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新動(dòng)能，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新布局、合作共贏。

（四）為“交通強(qiáng)國”“十四五規(guī)劃”等奠定基礎(chǔ)

十九大報(bào)告中，黨中央提出了建設(shè)“交通強(qiáng)國”的要求。為全面貫徹落實(shí)黨中央要求，天津啟動(dòng)了“交通強(qiáng)國天津方案”的編制。另外當(dāng)下處于“十三五”末，“十三五”交通一體化項(xiàng)目基本已經(jīng)或即將完成，目前已經(jīng)啟動(dòng)“天津市綜合交運(yùn)輸?shù)谑膫€(gè)五年規(guī)劃”的編制。課題從未來發(fā)展方向和重要交通通道等為“交通強(qiáng)國”“十四五規(guī)劃”提供指導(dǎo)和研究基礎(chǔ)。

天津港口

三、全面推動(dòng)交通一體化，建設(shè)世界級城市群

（一）系統(tǒng)分析交通現(xiàn)狀，探尋發(fā)展癥結(jié)

為全面了解天津在京津冀交通一體化措施方面推進(jìn)情況，課題組分別實(shí)地調(diào)研了天津市交通運(yùn)輸委、發(fā)展和改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等主管部門及天津港（集團(tuán)）有限公司、天津高速公路集團(tuán)有限公司、天津?yàn)I海國際機(jī)場等，通過問卷征求了民眾對于交通一體化的印象及未來發(fā)展的方向，并邀請了天津大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位專家進(jìn)行咨詢，全面收集天津交通一體化發(fā)展現(xiàn)狀資料。

課題組對京津冀城市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)布局、交通一體化等方面進(jìn)行詳細(xì)分析，充分論述天津在京津冀城市群中的定位，研究天津經(jīng)濟(jì)、區(qū)位和交通之間的關(guān)系，分析交通一體化發(fā)展的癥結(jié)，為提出優(yōu)化方案的提供基礎(chǔ)。

（二）系統(tǒng)優(yōu)化交通通道，提高通行能力

目前雄安新區(qū)開始啟動(dòng)建設(shè)、北京城市副中心已啟用、北京大興國際機(jī)場已投入運(yùn)營，京津冀空間格局發(fā)生重大變化。未來京津冀主要城市間的客貨運(yùn)需求特征將隨之發(fā)生變化，現(xiàn)有的交通通道將不能滿足未來的需求，需優(yōu)化京津、津雄以及天津與其他相鄰城市間的通道，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)。

未來天津?qū)ν庵饕獦?gòu)建“兩軸、兩帶”綜合交通發(fā)展走廊。“兩軸”為天津-北京發(fā)展軸和天津-雄安發(fā)展軸，“兩帶”分別為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和津承滄發(fā)展帶。其中京津發(fā)展軸和“兩帶”已經(jīng)有相對成熟的規(guī)劃；而津雄發(fā)展軸由于雄安新區(qū)剛剛設(shè)立，規(guī)劃還未及時(shí)進(jìn)行銜接，因此需要進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)化。

著力推進(jìn)京津雄同城化，打造京津雄半小時(shí)交通圈。加快推進(jìn)建設(shè)天津至北京大興國際機(jī)場的城際鐵路聯(lián)絡(luò)線，打造天津至大興國際機(jī)場的快捷通道；加快建設(shè)京濱、京唐高鐵，加快形成“軌道上的機(jī)場群”。加強(qiáng)津雄之間高速公路通道，新增新榮烏高速、津雄干線等高速公路，加快建設(shè)津石高速公路；繼續(xù)增強(qiáng)京津雙城間通道通過能力，可在京滬高速、京津高速、京津塘高速等京津主通道之間建設(shè)橫向通道以增強(qiáng)路網(wǎng)彈性系數(shù)，遠(yuǎn)期在京津雙城間增加一到兩條高速通道。繼續(xù)提升普通公路互聯(lián)互通水平，加快建設(shè)團(tuán)大公路、工農(nóng)大道、津岐公路等一體化公路建設(shè)，全面促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。

京津冀交通一體化發(fā)展軸

（三）協(xié)調(diào)區(qū)域樞紐布局，積極承接非首都功能

在鐵路方面，北京承擔(dān)了南北之間客貨運(yùn)的重要樞紐功能，其中大部分客貨流僅僅是過境，屬于“非首都功能”。為著力解決北京大城市病，需要著力加強(qiáng)客貨運(yùn)場站的樞紐功能，積極承擔(dān)北京鐵路樞紐的過境功能。由于雄安新區(qū)的設(shè)立和北京大興國際機(jī)場的建設(shè)，課題組建議未來在津雄間增加一條新的城際鐵路線路，并加快推進(jìn)天津到大興國際機(jī)場城際鐵路的建設(shè)。

客運(yùn)方面，協(xié)調(diào)天津站、天津西站、天津南站、濱海站等客運(yùn)樞紐站場功能分工，形成“四主多輔”的樞紐布局，全面發(fā)揮天津市客運(yùn)樞紐能力；爭取更多列車途徑天津，加強(qiáng)天津市客運(yùn)鐵路樞紐地位。貨運(yùn)方面，提升面向區(qū)域的北向、西向干線鐵路通道能力，推動(dòng)霸州—白溝、徐水—淶源及津薊鐵路北延線等貨運(yùn)鐵路建設(shè)，逐步形成環(huán)北京貨運(yùn)鐵路“C”型布局；推動(dòng)南倉編組站功能外遷，建成汊沽編組站，強(qiáng)化天津在京津冀貨運(yùn)鐵路網(wǎng)中的樞紐地位。

京津塘高速

（四）提升一體化運(yùn)輸服務(wù)水平，提高居民出行品質(zhì)

在交通運(yùn)輸部的領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀三地交通部門以人為本推進(jìn)“同城化”運(yùn)輸服務(wù)，目前已實(shí)現(xiàn)天津市京津冀交通一卡通全覆蓋、二級以上客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票，開通了京薊市郊鐵路，天津機(jī)場在北京、河北各城市開設(shè)異地候機(jī)樓，百姓出行愈加方便快捷。

下一步，天津市將進(jìn)一步提升一體化運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，加快推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站，完善區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、聯(lián)合治超機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)三地交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源交換共享與開放應(yīng)用，全面推動(dòng)京津冀運(yùn)輸服務(wù)一體化，切實(shí)提高人民出行服務(wù)品質(zhì)，為打造京津冀世界級城市群提供支撐。

京津冀鐵路通道優(yōu)化示意圖

四、充分發(fā)揮工程咨詢作用，慶賀祖國70周年華誕

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是國家對于京津冀發(fā)展的戰(zhàn)略性安排，飽含著國家對于京津冀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的殷殷期待，而京津冀交通一體化作為該戰(zhàn)略的“率先突破”領(lǐng)域，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，雄安新區(qū)開始建設(shè)、北京城市副中心基本成型、北京大興國際機(jī)場即將運(yùn)營，區(qū)域的空間格局發(fā)生了重大變化，在這種情況下如何謀劃好京津冀交通一體化工作至關(guān)重要。為此，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)引入天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院開展工程咨詢研究，為政府科學(xué)決策提供智力支持。

天津站

天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院接到委托之后，迅速組織全院各專業(yè)人才成立了課題組，密集開展了廣泛的調(diào)研，準(zhǔn)時(shí)高質(zhì)量地完成了課題的研究工作。課題開展后，促成了“京津冀交通一卡通”“京津冀聯(lián)合治超”等政策的出臺(tái)，大力推動(dòng)了天津—北京大興國際機(jī)場城際鐵路、津石高速公路等國家重點(diǎn)工程的前期工作，為當(dāng)下及未來京津冀交通一體化工作提供有力的智力支撐，為祖國成立70周年獻(xiàn)上一份厚禮。作為與共和國同歲的大型勘察設(shè)計(jì)和工程咨詢單位，天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院將繼續(xù)充分發(fā)揮自己對工程建設(shè)領(lǐng)域的智力支撐作用，助力京津冀協(xié)同發(fā)展，為京津冀建設(shè)世界級城市群而努力。