新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作應(yīng)樹立的幾個(gè)觀點(diǎn)

薛啟東

摘 要：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是是國(guó)家引導(dǎo)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略措施之一。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的地位、作用、成就與綜合效益，受到了黨和國(guó)家以及農(nóng)民群眾的充分肯定與高度評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，筆者認(rèn)為在新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作應(yīng)樹立系統(tǒng)工程、整體化、全過(guò)程和綜合論的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)工程；整體化；全過(guò)程；綜合

前言：隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的不斷拓展和深入，我們面臨著思想觀念的更新，政策取向的變化，工作方法的改進(jìn)，管理水平的提高等諸多新問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)理論問(wèn)題的探索，尋求新的思路、新的概念，以新的方法去迎接新時(shí)代的挑戰(zhàn)，現(xiàn)就針對(duì)這項(xiàng)事業(yè)深入發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題提出幾個(gè)應(yīng)樹立的觀點(diǎn)。

一、系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)

系統(tǒng)工程包括種植業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和加工業(yè)等多層次大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，由四個(gè)子系統(tǒng)組成：一是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)，三是農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)，四是社會(huì)管理系統(tǒng)。由此不難看出，農(nóng)業(yè)本身是個(gè)開放的大環(huán)境系統(tǒng)，這就決定了進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，必須運(yùn)用工程的理論與方法，否則，就會(huì)顧此失彼，就難以使確定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)符合生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益三重目標(biāo)的要求。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段。我們面臨著糧食、人口、交通、能源、環(huán)境和資源等重大問(wèn)題的壓力。進(jìn)入八十年代，國(guó)家提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這一戰(zhàn)略舉措，其目標(biāo)就是讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)就是科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，是管理科學(xué)化問(wèn)題，即把農(nóng)林牧副漁各業(yè)的生產(chǎn)和管理，逐步建立在現(xiàn)代自然科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)、和社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化，二者缺一不可。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論、方法和技術(shù)，去解決用傳統(tǒng)方法難以解決或無(wú)法解決的各種問(wèn)題，這樣才能把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體工作水平提高到一個(gè)嶄新的階段。系統(tǒng)工程的思想是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)深入開展的一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)。

二、整體化的觀點(diǎn)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須樹立整體觀念。整體觀念是系統(tǒng)工程的核心，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能夠科學(xué)合理、高質(zhì)、高效的一個(gè)關(guān)鍵。目前，我縣進(jìn)行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目按建設(shè)內(nèi)容大致分為兩類：一類是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)的土地資源治理開發(fā)項(xiàng)目；一類是以充分利用各類農(nóng)業(yè)資源、采取多種科技措施，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率，以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和市場(chǎng)建設(shè)等開發(fā)項(xiàng)目。這兩類項(xiàng)目不但各自內(nèi)部有相對(duì)的整體性，而且二者之間又有密切的聯(lián)系，也有一個(gè)外延更大的整體性。假如缺乏對(duì)各種開發(fā)項(xiàng)目整體的每個(gè)層次、結(jié)構(gòu)、組成的深入研究和深刻認(rèn)識(shí)，沒(méi)有進(jìn)一步從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目整體之間、開發(fā)項(xiàng)目中各自之間的關(guān)系以及各業(yè)的經(jīng)濟(jì)、資源構(gòu)成與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行綜合地分析研究，就可能造成諸多土地開發(fā)項(xiàng)目資源配置不合理，開發(fā)項(xiàng)目中各業(yè)不協(xié)調(diào)，或人、才、物、科技等各種投入比例失調(diào)，或工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理等項(xiàng)措施組裝不合理，開發(fā)基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全，總體經(jīng)濟(jì)效益不高等問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的局部最優(yōu)，不等于整體最優(yōu)，有時(shí)局部是優(yōu)可能整體較劣。如筆者所處嘉蔭縣，位于小興安嶺余脈與黑龍江沖積平原過(guò)渡區(qū)，在上世紀(jì)八十年代，全縣人口不足6萬(wàn)人，耕地75萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)5100萬(wàn)公斤，植被覆蓋率86%；到上世紀(jì)末，全縣人口增加近3萬(wàn)人，耕地達(dá)到120萬(wàn)余畝，人口的大量增加，對(duì)耕地?cái)?shù)量和糧食產(chǎn)量的需求也同步加大，糧食產(chǎn)量是翻了一翻，但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，增加的耕地80%是從開墾濕地和毀林開荒中得到的，植被覆蓋率下降了15個(gè)百分點(diǎn)，大量坡地耕作造成水土流失嚴(yán)重。這說(shuō)明，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，為了滿足人口膨脹的需求，就必須發(fā)展糧食生產(chǎn)，而發(fā)展糧食生產(chǎn)，忽視了林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，就必然是危及人類生存的空間。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須考慮農(nóng)林牧副漁和加工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要有整體觀念。

三、全過(guò)程的觀點(diǎn)

早在100年以前恩格斯就曾經(jīng)指出：“一個(gè)偉大的基本思想，即認(rèn)為世界不是一成不變的事物的集合體，而是過(guò)程中集合體”。鄧小平同志在1992年視察南方時(shí)也指出：“發(fā)展才是硬道理”。這些論點(diǎn)告訴我們，事物的發(fā)展過(guò)程只有相對(duì)的完整性，而過(guò)程的深化是絕對(duì)的，永無(wú)止境的。借助這一理論，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須樹立全過(guò)程觀點(diǎn)。我們不僅把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)看做一個(gè)整體，而且要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目從可研、論證、立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、管理全過(guò)程看成一個(gè)整體。研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要用發(fā)展、變化的眼光來(lái)思考問(wèn)題，要在動(dòng)態(tài)中去研究大農(nóng)業(yè)的性質(zhì)及其規(guī)律，要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)應(yīng)放在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自我調(diào)控能力上。按照這一觀點(diǎn)，嘉蔭縣在搞一、二期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)時(shí)，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、糧食單產(chǎn)不高的問(wèn)題，修建了大量的排灌渠系及水工構(gòu)造物等水利設(shè)施，并開墾了近10萬(wàn)畝宜農(nóng)荒地，應(yīng)該說(shuō)在“量”上取得了較大成效。但隨著時(shí)代的新要求和生態(tài)農(nóng)業(yè)地位不斷提高，粗放式生產(chǎn)必將要被集約化經(jīng)營(yíng)所代替。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)開發(fā)應(yīng)在“質(zhì)”的方面不斷加強(qiáng)，要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，從以往追求增加主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)到積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步，努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)上來(lái)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要不斷提高開發(fā)水平，就不斷的深化它的發(fā)展過(guò)程。這種深化發(fā)展是有序的，是無(wú)止境的。

四、綜合論的觀點(diǎn)

綜合絕非簡(jiǎn)單的相加或模仿。綜合本身是一種優(yōu)化過(guò)程，各種相關(guān)要素要協(xié)調(diào)平衡，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，它要求綜合利用光、熱、水、土等環(huán)境資源、勞力資源和其他資源。在確定資源配置比例關(guān)系時(shí)，農(nóng)林牧副漁、加工業(yè)等各業(yè)占比構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和投入構(gòu)成都必須以促進(jìn)生態(tài)平衡為先決條件，所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目不能以高耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。不但要提高土地產(chǎn)出率和收益率，而且還有提高農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值率。從綜合平衡的角度說(shuō)，要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須用農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，去研究農(nóng)林牧副漁、加工業(yè)等各業(yè)之間，以及各業(yè)的技術(shù)生產(chǎn)過(guò)程與生態(tài)環(huán)境之間存在著的相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)聯(lián)，以便從復(fù)雜的有機(jī)聯(lián)系中找到具有決定意義的關(guān)鍵，趨利避害，采取各種措施協(xié)調(diào)它們的關(guān)系，以求達(dá)到一個(gè)高水平的農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。因此，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，要針對(duì)不同開發(fā)項(xiàng)目的資源特點(diǎn)和制約因素，做到各業(yè)占比、資金投入等都有恰當(dāng)?shù)谋壤?，?jīng)濟(jì)收入中有合理的構(gòu)成，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中各業(yè)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，秉承系統(tǒng)工程、整體化、全過(guò)程和綜合論的觀點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目具體工作中，通過(guò)國(guó)家、集體和個(gè)人在資金、勞力、物質(zhì)、科技、政策的綜合投入，采取生物、工程、管理等措施的組裝，山水田林路的綜合開發(fā)與治理，進(jìn)行農(nóng)林牧副漁、產(chǎn)供銷綜合發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的同步提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。