國有企業(yè)混合所有制改革的路徑與風(fēng)險(xiǎn)淺析

江科甫

摘 要：在國有企業(yè)混合所有制改革中做好企業(yè)內(nèi)部控制，對于企業(yè)改革來說尤為重要。為了提高國有企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)份額，必須對國有企業(yè)的經(jīng)營模式進(jìn)行調(diào)整，不斷對企業(yè)內(nèi)部制度以及結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，才能使國有企業(yè)在日益競爭激烈的市場上獲得較好的社會影響力。因此，文章重點(diǎn)對國有企業(yè)混合所有制改革中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了分析，并提出了企業(yè)改革的對策，希望以此可以使國有企業(yè)取得更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；混合所有制；改革；路徑；風(fēng)險(xiǎn)

1.國有企業(yè)混合所有制改革的重要性

1.1有利于提升企業(yè)資源配置使用率

自改革開放以來，投資和消耗高，但生產(chǎn)水平低的問題一直存在于國有企業(yè)經(jīng)營管理中。雖然企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益上取得了很好的成績，但這是用高昂的的付出換來的。現(xiàn)階段，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，許多私企以及合資企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并取得了很好的成績，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用。在此情勢下，國有企業(yè)必須緊跟時代發(fā)展的步伐，對企業(yè)原有的體制進(jìn)行進(jìn)行改革創(chuàng)新，向混合所有制發(fā)展，從而降低投資成本，使國有企業(yè)能夠取得更好的經(jīng)濟(jì)收入。

1.2有利于整合非國有資本

國有企業(yè)和非國有企業(yè)資本相比，非國有資本在經(jīng)營管理方面更加靈活。但是，由于非國有資本經(jīng)營管理上，缺乏有效的市場監(jiān)管等，往往存在融資難度大、過分追求利潤等問題。因此，通過對國有企業(yè)混合所有制進(jìn)行深化改革，使非國有資本可以與國有企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，改變以前的對立局面。通過共享市場資源、公共設(shè)施等，營造更加良好的市場氛圍，讓兩種性質(zhì)的企業(yè)可以在市場上公平競爭，從而更好的促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.國有企業(yè)混合所有制改革過程中造成風(fēng)險(xiǎn)的原因

2.1缺乏財(cái)務(wù)管理意識，不重視風(fēng)險(xiǎn)防范

現(xiàn)階段，由于一些國有企業(yè)管理層人員對財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，無法從更深層的層面上認(rèn)識到企業(yè)財(cái)務(wù)管理對企業(yè)造成的影響。一般，他們都是按照以前的管理思維，只是讓財(cái)務(wù)經(jīng)理做財(cái)務(wù)工作，但沒有把管理納入他們的工作中。從長遠(yuǎn)來看，這樣的管理思維會導(dǎo)致員工缺乏工作動力，對工作沒有積極性，直接影響企業(yè)的發(fā)展。此外，在加上一些企業(yè)沒有風(fēng)險(xiǎn)防范意識，只在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后才采用相應(yīng)的對策來應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，缺乏對風(fēng)險(xiǎn)問問題的分析和判斷，導(dǎo)致給企業(yè)帶來了很大的損失，直接限制了國有企業(yè)的發(fā)展。

2.2所有權(quán)與控制權(quán)分離

通常，由于國有企業(yè)的最大股東是國家，因此，許多的企業(yè)管理者不重視國家的資產(chǎn)，只注重自身的利益。出現(xiàn)此現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)閲衅髽I(yè)的股權(quán)分配不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致內(nèi)部人員無法對企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，基本上，內(nèi)部員工都是按照自己的的想法來完成管理工作，為結(jié)黨營私創(chuàng)造了有利的條件，這樣直接給國有企業(yè)混合所有制的改革埋下了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.3運(yùn)營方式缺乏合理性

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有企業(yè)混合所有制體制的改革是必然的趨勢。但是，在對國有企業(yè)體制進(jìn)行改革時，必須充分重視經(jīng)營問題，根據(jù)時代的發(fā)展步伐對運(yùn)營模式不斷進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，但是企業(yè)運(yùn)營體制改革是一項(xiàng)非常艱巨的工作，會面臨一系列的問題。目前，國有企業(yè)都是由政府機(jī)關(guān)單位來完成控制和管理工作，但是混合所有制的卻是非公有制的經(jīng)營方式。因此，在進(jìn)行改革時，需要通過經(jīng)營管理模式綜合評估公有制與非公有制的關(guān)系，以確保體制改革的科學(xué)合理性。但是，現(xiàn)階段大多數(shù)國有企業(yè)都對運(yùn)營管理模式不夠重視，往往運(yùn)用的運(yùn)營管理模式都比較落后，沒有辦法有效發(fā)揮混合所有制的作用，給國有企業(yè)的正常運(yùn)行帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國有資產(chǎn)在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有非常重要的地位。但是，目前我國的國有資產(chǎn)評估體系不健全，而且監(jiān)管力度也不夠強(qiáng)，這將造成了國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)型和改體時，會出現(xiàn)資產(chǎn)評估不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)被大大浪費(fèi)。此外，部分企業(yè)采用上市方式引入產(chǎn)權(quán)交易的戰(zhàn)略投資方式，在上市價(jià)格設(shè)定中，多數(shù)采用談判的形式，但實(shí)際沒有構(gòu)建有效的評估計(jì)劃，導(dǎo)致不公平交易的局面，使國有資產(chǎn)流失情況比較嚴(yán)重。

3.國有企業(yè)混合所有制改革中的路徑和風(fēng)險(xiǎn)防范對策

3.1進(jìn)一步加深管理層人員的財(cái)務(wù)管理意識

在國有企業(yè)混合所有制的改革過程中，（1）優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，提高企業(yè)管理層人員的思想和管理水平，這是完成企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的關(guān)鍵。（2）企業(yè)需要定期讓專家對管理人員的管理經(jīng)營模式以及專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，讓每個管理人員都具備較強(qiáng)的管理能力，充分認(rèn)識到企業(yè)內(nèi)部控制的重要性。（3）加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部文化的建設(shè)，構(gòu)建健全的內(nèi)部控制管理體制，讓企業(yè)每個員工在工作中都具備高度的熱情以及責(zé)任心等，通過提高全員的思想素質(zhì)以及工作效率，降低國有企業(yè)改制過程中的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2對國有企業(yè)法人結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

通過對國有企業(yè)股權(quán)進(jìn)行調(diào)整改革，在國企內(nèi)部建立健全的管理體制，明確國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題。從國企組成結(jié)構(gòu)來說，（1）加大非公有資本比例，讓非公有資本持股者參與到企業(yè)的決策中來，從而提高非公有資本持股者對企業(yè)管理控制的積極性。（2）在設(shè)立監(jiān)管部門時，可以通過把監(jiān)督工作交給非公有資本持股者來完成，從多角度出來，加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)督管理。（3）在招聘管理人才時，有必要明確責(zé)任制度，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來制定相應(yīng)的薪資結(jié)構(gòu)，為國有企業(yè)的體制改革提供先決條件。

3.3加大對國有企業(yè)的運(yùn)營管理

（1）一般，大多數(shù)國有企業(yè)在經(jīng)營過程中，所采用的管理方式比較落后，并沒有將企業(yè)的實(shí)際情況和社會發(fā)展需求相結(jié)合，導(dǎo)致國有企業(yè)在運(yùn)行管理上停滯不前。為有效解決這一問題，在對混合所有制進(jìn)行應(yīng)用時，應(yīng)不斷對混合所有制的管理經(jīng)營模式進(jìn)行改進(jìn)，促使更多國有企業(yè)參與到改革中來，通過將資本管理作為改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)和管理模式的紐帶，同時，通過不斷創(chuàng)新VC和PE等商業(yè)模式，使國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率和品牌競爭力得到提升。（2）在我國經(jīng)濟(jì)剛開始發(fā)展時，由于國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是自給自足，管理運(yùn)營理念和方式較為落后，導(dǎo)致發(fā)展趨勢較為緩慢，無法與國際水平接軌，后期隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，混合所有制的經(jīng)營管理模式慢慢被認(rèn)可，這為國有企業(yè)的改體提供了條件，因此，國有企業(yè)在針對股權(quán)分配上，必須結(jié)合市場情況合理分配股權(quán)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)利益最大化。

結(jié)束語：

現(xiàn)階段，國有企業(yè)混合所有制的改革還在發(fā)展階段，國有企業(yè)在改革中還面臨很多的問題和挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)管理層人員必須不斷的學(xué)習(xí)更多的知識和管理知識，借鑒經(jīng)營管理較好的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，做好企業(yè)改革的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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