鄉(xiāng)村振興背景下安徽省城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展

何如海 李欣

摘要：城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化是新“四化”戰(zhàn)略的核心思想，研究二者的協(xié)調發(fā)展對于中國未來城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。黨的十九大及《2018年中央一號文件》明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在此背景下，采用熵值法與變異系數(shù)法的綜合確權法探討安徽省16個地級市城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平及耦合協(xié)調度。結果表明，第一，合肥市、蕪湖市城鎮(zhèn)化居于前列，介于0.2～0.45，馬鞍山、蚌埠、淮南、宿州、淮北、安慶、阜陽等市介于0.1～0.2，其余地級市均低于0.1，池州市相對最低;農業(yè)現(xiàn)代化水平方面。宿州、阜陽、合肥、蚌埠、滁州等市較高，介于0.2～0.31，安慶、亳州、六安、淮南、蕪湖等市介于0.1～0.2，其余地級市均低于0.1，黃山、池州、銅陵等市相對較低。第二，城鎮(zhèn)化超前于農業(yè)現(xiàn)代化的城市有合肥、蕪湖、馬鞍山、淮南、淮北、銅陵等市;農業(yè)現(xiàn)代化超前于城鎮(zhèn)化的城市有宿州、阜陽、滁州、安慶、亳州、六安、宣城、黃山、池州等市。第三，城鎮(zhèn)化高值區(qū)分布在以合肥市為核心的皖中和皖東北地區(qū)，低值區(qū)則大塊分布于皖西北、皖東、皖南地區(qū);農業(yè)現(xiàn)代化高值區(qū)分布在皖中和皖北，低值區(qū)分布在皖南。第四，安徽省16個地級市的城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化耦合度均處于拮抗耦合階段，耦合度高值區(qū)位于皖南和皖中地區(qū);協(xié)調發(fā)展度均處于失調階段，多數(shù)城市處于中度失調，占比為68.75%，協(xié)調發(fā)展度高值區(qū)分布在皖中和皖北。

關鍵詞：安徽省;城鎮(zhèn)化;農業(yè)現(xiàn)代化;耦合度;協(xié)調發(fā)展度;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號： F303.3 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2019）13-0001-05

黨的十九大明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制”“堅持新發(fā)展理念，推動四化同步發(fā)展”，2018年中央一號文件更是將“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為主題[1]。新時期城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的一些突出問題尚未解決，如何在新時期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，并在此背景下促進城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，對于中國未來的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

1 文獻綜述

目前學術界對“兩化”的研究較多，趙宏海對城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀、實證測度、國際經(jīng)驗、發(fā)展路徑等進行了詳細的闡述[2];謝天成等通過分析城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的關系、發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題與挑戰(zhàn)以及協(xié)調發(fā)展路徑，進而提出相關政策建議[3];韓國明等基于協(xié)同論、系統(tǒng)耦合視角，探討新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調度內涵、協(xié)調發(fā)展作用機理、對評價指標體系進行測算，并對“兩化”協(xié)調發(fā)展階段進行劃分，研究兩者的區(qū)域差異、空間格局[4];劉暢等以東北三省34個地級城市為研究對象，構建新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化評價體系，測算二者的耦合協(xié)調度并進行分析[5];傅春等基于地理分布差異視角對2005—2014年長江經(jīng)濟帶所涵蓋的11個地區(qū)的城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化水平進行綜合評價，并劃分出協(xié)調發(fā)展類型[6];葉超等在“一帶一路”背景下以河西走廊地區(qū)為例，選取8個指標，選擇2000、2005、2010、2014年4個關鍵時點，從地級市和縣級市2個尺度評價河西走廊城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展狀況[7];郭愛君等以青海省為例對新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調水平進行測度，并得出政策性啟示[8];楊潔等運用耦合協(xié)調度模型，結合SPSS軟件和因子分析法對山東省2000—2013年農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的評價指標體系面板數(shù)據(jù)進行實證分析[9];邱書欽采用向量自回歸模型（VAR模型）分析城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的相互影響[10];許廣靈等對河北省農業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀進行分析、構建評價體系、確定權重，對二者發(fā)展水平及耦合協(xié)調發(fā)展度進行分析，并提出建議[11]。

可見，以往學者對“兩化”的研究多關注協(xié)調性與地域差異，尚缺乏結合當下熱點“鄉(xiāng)村振興”背景對安徽省城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的空間分析;2016年安徽省城市建設用地面積為1 959.72 km2，是全國省域平均水平的1.15倍，城市人口為2 501.39萬人，是全國省域平均水平的1.03倍，地區(qū)生產(chǎn)總值為24 407.62億元，是全國省域平均水平的0.97倍，是全國農業(yè)大省和中國首個新型城鎮(zhèn)化試點省份;基于鄉(xiāng)村振興背景，本研究采用熵值法與變異系數(shù)法的綜合確權法研究安徽省16個地級市城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平及耦合協(xié)調度，以期為安徽省城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的高效、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供指導，同時也為全國其他城市二者協(xié)調發(fā)展進行推廣利用。

2 評價體系與研究方法

2.1 安徽省城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化評價體系

借鑒已有研究成果[5]，綜合考慮安徽省的實際情況與指標體系構建的各項原則，選取29項指標得出適用于安徽省城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的綜合評價體系（表1），數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計年鑒。

2.2 指標確權方法

考慮到研究結果的客觀性和科學性，本研究采用熵值法與變異系數(shù)法的綜合確權法。首先對原始數(shù)據(jù)進行預處理，設Xij為第i個城市第j項指標的實際值，i=1，2，3，…，m，j=1，2，3，…，n;Yij表示標準化處理后的值。

2.3 安徽省城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的耦合協(xié)調度測算方法

3 安徽省城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化綜合測度

由表3可知，安徽省16個地級城市中，城鎮(zhèn)化超前于農業(yè)現(xiàn)代化的城市有合肥、蕪湖、馬鞍山、淮北、銅陵等市，比重為31.25%;農業(yè)現(xiàn)代化超前于城鎮(zhèn)化的城市有宿州、阜陽、滁州、安慶、亳州、六安、宣城、黃山、池州等市，比重為68.75%。

合肥市和蕪湖市城鎮(zhèn)化居于安徽省前列，介于0.2～0.45，馬鞍山、蚌埠、淮南、宿州、淮北、安慶、阜陽等市介于 0.1～0.2，其余地級市均低于0.1，池州市相對最低，城鎮(zhèn)化高值區(qū)分布在以合肥市為核心的皖中和皖東北地區(qū)，低值區(qū)則大塊分布于皖西北、皖東、皖南地區(qū)?！昂鲜彴觥薄⑼罱鞘袔?、兩淮地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，合肥市是安徽省省會，其城鎮(zhèn)化水平綜合得分占全省地市總和的22%，遠高于其他地市，2016年合肥市人均GDP為80 138元，是全省平均水平的1.93倍，目前合肥市發(fā)展勢頭強勁，城鎮(zhèn)化水平也在不斷提高;蕪湖市的奇瑞汽車、行健機器人、海螺水泥、三只松鼠等重點知名項目為其經(jīng)濟注入新的增長極并奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎;馬鞍山市具有江蘇省南京市輻射、“馬鋼”基地、長江港口等區(qū)位優(yōu)勢;蚌埠市居于皖北城市中心，是全國重要的交通樞紐，同時具有一套行業(yè)齊備的工業(yè)體系;“兩淮”地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，是全國重要的煤炭能源產(chǎn)業(yè)基地，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展;須要指出的是，近年來皖北地區(qū)的宿州市、阜陽市后來居上，城鎮(zhèn)化水平進一步提升。

宿州、阜陽、合肥、蚌埠、滁州等市的農業(yè)現(xiàn)代化水平較高，介于0.20～0.31，安慶、亳州、六安、淮南、蕪湖等市介于0.1～0.2，其余地級市均低于0.1，黃山、池州、銅陵等市相對較低，農業(yè)現(xiàn)代化高值區(qū)分布在皖中和皖北，低值區(qū)分布在皖南。這主要得益于部分皖北城市位于淮北平原，具有得天獨厚的農業(yè)生產(chǎn)條件、傳統(tǒng)堅實的農業(yè)基礎和豐富的資金技術投入，是安徽省面積最大、人口最多的一個農業(yè)區(qū)，是安徽省重要的糧、棉、油、煙、麻、果產(chǎn)區(qū)，且增產(chǎn)潛力大，有廣闊的發(fā)展前途，發(fā)展多種經(jīng)營的條件較好。皖南地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化水平低主要是由于山區(qū)地形、旱澇、低溫等氣象災害、氣候條件季節(jié)性變化大、經(jīng)濟技術條件落后等因素的制約[12]。

4 安徽省城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的耦合協(xié)調性測度

4.1 城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的耦合度分析

由圖1可知，安徽省16個地級市的城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化耦合度均介于0.44～0.50之間，屬于耦合第2等級（拮抗耦合），但不同城市仍存在差異，須要進一步細分： 0.44≤C<0.45屬于較低強度拮抗耦合;0.45≤C<0.46屬于低強度拮抗耦合;0.46≤C<0.47屬于中低強度拮抗耦合;0.47≤C<0.48屬于中強度拮抗耦合;0.48≤C<0.49屬于中高強度拮抗耦合;0.49≤C<0.50屬于高強度拮抗耦合。根據(jù)表3計算得出安徽省城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化耦合度，高、中高、中、中低、低、較低強度拮抗耦合的比重分別為25%、12.5%、18.75%、12.5%、18.75%、12.5%。由圖2可知，安徽省城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化耦合度高值區(qū)位于皖南和皖中地區(qū)。一方面由于皖南地區(qū)城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化水平都較低，所以耦合度較高，另一方面由于近年來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農業(yè)供給側結構性改革和農業(yè)農村現(xiàn)代化，一系列強農惠農政策的出臺進一步健全了城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。

4.2 城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展度分析

由表3計算得出安徽省城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展度，根據(jù)其協(xié)調類型可知，合肥市處于瀕臨失調，宿州市處于輕度失調，銅陵、黃山、池州等市處于高度失調，其他城市均處于中度失調，所占比重達到68.75%，協(xié)調發(fā)展度高值區(qū)分布在皖中和皖北（圖2）。安徽省是國家首批新型城鎮(zhèn)化試點省份，合肥市作為安徽省省會，其城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平均較高，其次是皖北地區(qū)的宿州市、阜陽市、蚌埠市近年發(fā)展勢頭強勁，在新型城鎮(zhèn)化試點與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略改革相疊加的基礎上，安徽省堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，提升城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力，完善城鎮(zhèn)化保障機制，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，推進“兩化”協(xié)調發(fā)展。

5 結論與建議

5.1 結論

首先，安徽省城鎮(zhèn)化超前于農業(yè)現(xiàn)代化的城市有合肥、蕪湖、馬鞍山、淮北、銅陵等市，其比重為31.25%;農業(yè)現(xiàn)代化超前于城鎮(zhèn)化的城市有宿州、阜陽、滁州、安慶、亳州、六安、宣城、黃山、池州等市，其比重為68.75%。其次，城鎮(zhèn)化高值區(qū)分布在以合肥市為核心的皖中和皖東北地區(qū)，低值區(qū)則大塊分布于皖西北、皖東、皖南地區(qū);農業(yè)現(xiàn)代化高值區(qū)分布在皖中和皖北，低值區(qū)分布在皖南;合肥、蕪湖、馬鞍山等市城鎮(zhèn)化居于安徽省前列，宿州、阜陽、合肥等市農業(yè)現(xiàn)代化水平較高。再次，安徽省16個地級市的城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化耦合度均介于0.44～0.50之間，屬于耦合第2等級（拮抗耦合），高、中高、中、中低、低、較低強度拮抗耦合的比重分別為25%、12.5%、18.75%、12.5%、18.75%、12.5%;安徽省城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化耦合度高值區(qū)位于皖南和皖中地區(qū)，黃山、淮南、池州、宣城等4市屬于高強度拮抗耦合。最后，安徽省城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展度表現(xiàn)為：合肥市處于瀕臨失調，宿州市處于輕度失調，銅陵、黃山、池州等市處于高度失調，其他城市處于中度失調，所占比重達到68.75%，協(xié)調發(fā)展度高值區(qū)分布在皖中和皖北。

5.2 政策建議

首先，針對安徽省城鎮(zhèn)化超前于農業(yè)現(xiàn)代化的城市，應根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟水平和農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有針對性地進一步加深城鎮(zhèn)化對農業(yè)現(xiàn)代化的反哺作用，運用現(xiàn)代化新的發(fā)展理念將農業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明相結合，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)技術、組織管理、資源配置方式、制度安排。合肥市應加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力打造面向長三角世界級城市群的綠色農產(chǎn)品供給和加工基地，全力打造長三角世界級城市群副中心;“蕪馬銅”地區(qū)處于長江沿線，經(jīng)濟基礎較好，區(qū)位優(yōu)勢獨特，應加快農業(yè)規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化步伐，夯實農業(yè)基礎，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)，使其成為經(jīng)濟增長的新亮點;“兩淮”地區(qū)處于淮北平原農業(yè)區(qū)，應進一步發(fā)揮農業(yè)基礎優(yōu)勢，防御旱澇災害，增加糧食產(chǎn)量，發(fā)展多種經(jīng)營。其次，針對安徽省農業(yè)現(xiàn)代化超前于城鎮(zhèn)化的城市，應進一步抓住“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的政策紅利，運用城市自身優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)同時發(fā)力，同時完善城鄉(xiāng)基礎設施建設與公共服務，擴大經(jīng)濟產(chǎn)出總量。皖南地區(qū)應以發(fā)展旅游業(yè)以及地方特色產(chǎn)業(yè)為先導，皖北地區(qū)在保證礦產(chǎn)能源優(yōu)勢的前提下，應注重產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展應將五大發(fā)展新理念踐行其中。突出搶抓國家長三角城市群、皖江城市帶、合蕪蚌自主創(chuàng)新區(qū)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略改革政策紅利、新一輪行政規(guī)劃的重大契機、長江流域便利水輪交通優(yōu)勢以及響應十九大“推進生態(tài)文明建設，貫徹綠色發(fā)展理念”的號召，進一步推動安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的區(qū)域格局。最后，針對安徽省多數(shù)城市的城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化仍處于拮抗耦合與中度失調階段。對于傳統(tǒng)的資源型城市而言，應采取以下措施：第一，發(fā)揮資源優(yōu)勢，把發(fā)展新能源和可再生能源作為工業(yè)綠色發(fā)展的主要手段;第二，加強重點領域污染防治工作，加速應用綠色清潔新技術，降低工業(yè)綜合能耗;第三，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，帶動城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的綠色低碳經(jīng)濟快速發(fā)展。對于工業(yè)型城市而言，應采取以下措施：第一，應突出市場需求、技術創(chuàng)新、融合發(fā)展、綠色發(fā)展導向，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，做大做強主導產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè);第二，推進工業(yè)反哺農業(yè)，城市帶動農村，融合工農業(yè)發(fā)展格局，提升工業(yè)化對城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的帶動力、支撐力、貢獻率，形成城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化互動良性協(xié)調發(fā)展。對于旅游型城市而言，2018年政府工作報告中首次提出“全域旅游”這一新概念，安徽省旅游城市應進一步適應消費升級的需要，深化旅游數(shù)據(jù)建設以及擴大旅游產(chǎn)業(yè)的邊界，加強旅游服務的全覆蓋，強化全域旅游發(fā)展模式，提升旅游業(yè)的品質、質量與定制化服務，這對促進新“四化”具有重要意義。對于綜合型城市而言，一方面要推動城鎮(zhèn)空間結構優(yōu)化，通過各類資源的有效配置、生態(tài)補償機制、績效評估和政績考核機制的建立形成優(yōu)勢互補旳主體功能區(qū)、科學合理的城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮城鎮(zhèn)轄射帶動能力;另一方面要放寬落戶條件加快推進農業(yè)轉移人口市民化，將農民工納入城鎮(zhèn)住房或租房體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，同時推進土地制度改革，促進農村土地承包經(jīng)營權流轉。

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