論語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)與社會(huì)治理

陳國(guó)君

摘 要：我國(guó)正在由“管理型政府”向“治理型政府”邁進(jìn)。語(yǔ)言作為語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)研究的核心，它既是社會(huì)治理的對(duì)象，也是社會(huì)治理的工具。加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)治理，探尋和創(chuàng)新社會(huì)治理體制，語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)的發(fā)展會(huì)起到一定的作用。在社會(huì)治理體系下研究語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)，既能推動(dòng)學(xué)科自身的發(fā)展，也能帶動(dòng)鄰近學(xué)科的進(jìn)步，最重要的是能夠完善社會(huì)治理體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的部分目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：語(yǔ)言規(guī)劃學(xué);社會(huì)治理;十九大

中圖分類號(hào)：H002? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2019）08-0085-03

2017年10月18日至24日，中共十九大在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書記做了題為《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。報(bào)告中第八條明確提出，要“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。可見(jiàn)，社會(huì)治理問(wèn)題已經(jīng)成為我黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

“社會(huì)”大致可以認(rèn)為是特定環(huán)境下個(gè)體間存在關(guān)系的綜合。“治理”則來(lái)源于西方的“governance”，是“govern”和“government”的同源詞，原本指自上而下、垂直的統(tǒng)治關(guān)系。20世紀(jì)90年代以來(lái)，“治理”被運(yùn)用到國(guó)家公共事務(wù)的管理和政治活動(dòng)中[1]。語(yǔ)言作為國(guó)家管理活動(dòng)的對(duì)象和工具，也應(yīng)該得到關(guān)注。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)先后成立文字改革委員會(huì)、國(guó)家語(yǔ)委等機(jī)構(gòu)，來(lái)管理語(yǔ)言生活問(wèn)題。語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)，就是研究如何有效地對(duì)語(yǔ)言進(jìn)行調(diào)控和管理的學(xué)科。探討語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)和社會(huì)治理的關(guān)系，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)的內(nèi)涵

秦始皇的“書同文”政策，是比較經(jīng)典的語(yǔ)言規(guī)劃案例。但作為專業(yè)學(xué)科的語(yǔ)言規(guī)劃，則起源于二戰(zhàn)后，大概只有60多年[2]。Fishman將語(yǔ)言規(guī)劃定義為“對(duì)語(yǔ)言問(wèn)題解決方案的有組織訴求，通常發(fā)生在國(guó)家層面”[3]。語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)在二戰(zhàn)后誕生有歷史的必然性，與國(guó)家的社會(huì)治理息息相關(guān)。眾所周知，二戰(zhàn)后催生了許多新興的獨(dú)立國(guó)家，大多數(shù)集中在亞洲、非洲和拉丁美洲，它們都有過(guò)被殖民的經(jīng)歷。獨(dú)立后，面對(duì)百?gòu)U待興的國(guó)家局面，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在社會(huì)治理方面遇到了困難。例如，經(jīng)濟(jì)如何復(fù)蘇？政權(quán)如何鞏固？文化如何發(fā)展？

在上述問(wèn)題中，語(yǔ)言的選擇關(guān)系到國(guó)家的身份認(rèn)同，值得仔細(xì)考量。是選擇前殖民者的語(yǔ)言？還是僅使用本國(guó)的民族語(yǔ)言？前殖民者的語(yǔ)言是天然的紐帶，能維系這些發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的聯(lián)系，有利于提高其國(guó)際參與度;本國(guó)語(yǔ)言則是民族和國(guó)家完全獨(dú)立的象征，可以團(tuán)結(jié)人民共同建設(shè)新國(guó)家。Fishman《發(fā)展中國(guó)家的語(yǔ)言問(wèn)題》，就是試圖提出一些解決語(yǔ)言問(wèn)題的方案建議[4]?？梢钥闯觯Z(yǔ)言的選擇將直接關(guān)乎國(guó)家社會(huì)治理的進(jìn)程，這對(duì)戰(zhàn)后剛剛獨(dú)立的國(guó)家尤為重要。

具體到中國(guó)，語(yǔ)言規(guī)劃近年來(lái)逐漸成為熱門的研究領(lǐng)域。上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等，相繼開(kāi)設(shè)了語(yǔ)言規(guī)劃的碩士、博士專業(yè)。專業(yè)型的期刊也紛紛創(chuàng)辦：如《語(yǔ)言政策與規(guī)劃研究》《語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)研究》和《語(yǔ)言戰(zhàn)略研究》等等。2015年6月，中國(guó)語(yǔ)言學(xué)會(huì)語(yǔ)言政策與規(guī)劃研究會(huì)成立?；谶@些，李宇明認(rèn)為，“無(wú)論是國(guó)內(nèi)外的研究基礎(chǔ)，還是我國(guó)的學(xué)科準(zhǔn)備、學(xué)術(shù)組織建設(shè)，以及當(dāng)前的社會(huì)需求，可以說(shuō)，語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)在中國(guó)已經(jīng)呼之欲出?！盵5]

二、語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)與社會(huì)治理的關(guān)系

社會(huì)治理指官方或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)，運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序滿足公眾需要的活動(dòng)過(guò)程，包括公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式等[6]。該定義涵蓋了社會(huì)治理的三大內(nèi)容：第一，治理的主體不僅局限于政府機(jī)構(gòu)，也包含民間的公共管理組織，這說(shuō)明治理模式既可以“自上而下”，也可以“自下而上”;第二，治理的目的是為了滿足公眾的需要，這是新時(shí)代治理理論的進(jìn)一步發(fā)展，因?yàn)槭芤娴娜后w已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?第三，治理的形式多種多樣，既可以通過(guò)公共權(quán)威、管理機(jī)構(gòu)，也可以通過(guò)相關(guān)的治理機(jī)制和具體的治理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府逐步從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，已經(jīng)開(kāi)始使用“社會(huì)治理”代替“社會(huì)管理”，并且提出要把創(chuàng)新社會(huì)治理體制作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。在社會(huì)治理創(chuàng)新中，強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)非常重要，一定要以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題[7]。習(xí)近平在講話中，更是明確了國(guó)家治理體系應(yīng)該涵蓋的具體范圍，包括“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”[8]。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記突出社會(huì)治理的重要性，提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局[9]。

推進(jìn)全方位的社會(huì)治理，語(yǔ)言是需要考慮的問(wèn)題之一。從宏觀方面來(lái)看，語(yǔ)言隸屬于寬泛意義上的文化，而文化則是社會(huì)治理的重要目標(biāo)。語(yǔ)言學(xué)界對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行了積極的解讀。例如：趙世舉強(qiáng)調(diào)“一個(gè)國(guó)家的語(yǔ)言使用及服務(wù)能力，直接影響其治理能力、社會(huì)生活質(zhì)量和國(guó)家文明程度，也是國(guó)家實(shí)力和形象的一種體現(xiàn)”[10]。但政府到底應(yīng)該怎么做？這就是前面提到的，需要語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。具體來(lái)說(shuō)，語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)與社會(huì)治理的結(jié)合體現(xiàn)在兩個(gè)方面：語(yǔ)言作為治理的對(duì)象和語(yǔ)言作為治理的工具。

首先，語(yǔ)言作為一種社會(huì)現(xiàn)象，在使用過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生或大或小的問(wèn)題，自然需要進(jìn)行調(diào)節(jié)。二戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家的語(yǔ)言問(wèn)題，直接影響到了國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。建國(guó)后我國(guó)也出現(xiàn)了類似的問(wèn)題，漢字繁難造成文盲率高，繼而影響到社會(huì)主義建設(shè)。1958年1月10日，周恩來(lái)總理在政協(xié)會(huì)議上做了《當(dāng)前文字改革的任務(wù)》的報(bào)告，明確了當(dāng)時(shí)語(yǔ)言文字改革的主要任務(wù)是：簡(jiǎn)化漢字，推廣普通話，制定和推行《漢語(yǔ)拼音方案》[11]。幾十年來(lái)，我國(guó)的語(yǔ)言文字工作基本上都在圍繞上述三個(gè)任務(wù)展開(kāi)。1985年，文字改革委員會(huì)改組為“國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)”，繼續(xù)承擔(dān)國(guó)家通用語(yǔ)言文字方面的工作。少數(shù)民族語(yǔ)言方面，國(guó)家民委和《憲法》《民族區(qū)域自治法》也都有相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行必要的管理和調(diào)節(jié)。

其次，語(yǔ)言作為一種工具，在社會(huì)治理中能發(fā)揮重要作用。全民教育的推廣和普及，語(yǔ)言是首先要考慮的問(wèn)題。在學(xué)校里教授母語(yǔ)（漢語(yǔ)）到底應(yīng)該怎么教？是直接教授漢字還是先教漢語(yǔ)拼音？少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校要不要教漢語(yǔ)？從語(yǔ)言服務(wù)角度出發(fā)，隨著國(guó)家提出“一帶一路”倡議，語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)在推進(jìn)社會(huì)治理、甚至是全球治理方面也會(huì)發(fā)揮一定的作用。因?yàn)椋耙粠б宦贰敝械恼邷贤?、道路?lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，都需要語(yǔ)言作為溝通的紐帶。換言之，“一帶一路”需要語(yǔ)言鋪路[12]。語(yǔ)言的工具屬性，決定了語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)在社會(huì)治理中的重要地位。

三、發(fā)展語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)、推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)的重要意義

新時(shí)代賦予語(yǔ)言學(xué)研究者新的歷史使命，必須要將語(yǔ)言學(xué)研究推進(jìn)到更為廣闊的應(yīng)用領(lǐng)域。語(yǔ)言學(xué)家應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家的戰(zhàn)略需求，為推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)，為語(yǔ)言學(xué)研究從理論性轉(zhuǎn)向?qū)嵺`應(yīng)用性提供了極好的機(jī)會(huì)。發(fā)展語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)治理體系的建設(shè)具有重要的意義：

第一，促進(jìn)學(xué)科自身的發(fā)展。語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)是實(shí)用性學(xué)科，目前的理論構(gòu)建比較薄弱。社會(huì)治理體系的概念宏大，語(yǔ)言治理也是其目標(biāo)之一。語(yǔ)言治理的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)給語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)提供更多案例、豐富語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)的理論建設(shè)。中國(guó)自古以來(lái)就是語(yǔ)言大國(guó)，語(yǔ)言治理也具有一定的特色。如果善于在治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)為語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)科做出重要的貢獻(xiàn)。同時(shí)，社會(huì)治理的相關(guān)理論和模式，也能給語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)的研究者提供啟發(fā)借鑒。在此基礎(chǔ)上，可逐步構(gòu)建并完善基于社會(huì)治理的語(yǔ)言規(guī)劃理論。

第二，帶動(dòng)鄰近學(xué)科的發(fā)展。現(xiàn)代社會(huì)的學(xué)術(shù)研究，呈現(xiàn)出交叉式發(fā)展的趨勢(shì)。語(yǔ)言規(guī)劃作為一門應(yīng)用性學(xué)科，在這方面的體現(xiàn)更為明顯。當(dāng)前，人類處于信息大爆炸的社會(huì)，自然語(yǔ)言處理和人工智能成為前沿的研究領(lǐng)域。但所有的這些都離不開(kāi)語(yǔ)言文字，離不開(kāi)語(yǔ)言規(guī)劃。倘若我國(guó)沒(méi)有經(jīng)歷當(dāng)年的文字改革，普通話的標(biāo)準(zhǔn)也未確立，那么如何才能用漢語(yǔ)這個(gè)載體進(jìn)行前沿研究呢？換言之，語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)的發(fā)展，會(huì)促進(jìn)相關(guān)學(xué)科的共同發(fā)展。

第三，完善社會(huì)治理體系的建設(shè)。十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，并從七個(gè)角度闡釋了如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。從廣義的角度來(lái)看，至少有兩點(diǎn)和語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)有密切的關(guān)系，即教育和國(guó)家安全。作為工具的語(yǔ)言，在國(guó)民教育中有重要的作用。此外，全球化背景下的語(yǔ)言安全問(wèn)題，也值得進(jìn)一步關(guān)注和探索。例如，阿拉伯語(yǔ)人才的缺乏，可能是美國(guó)9·11悲劇的重要原因之一。美國(guó)政府吸取教訓(xùn)，主動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的語(yǔ)言規(guī)劃，宣布實(shí)施“國(guó)家安全語(yǔ)言計(jì)劃”[13]?？梢?jiàn)，語(yǔ)言規(guī)劃的好壞，對(duì)于社會(huì)治理、甚至全球治理都會(huì)起到一定的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

在十九大上，習(xí)近平總書記在多處提及“治理”，這表明由“管理”邁向“治理”是我國(guó)政府進(jìn)一步深化改革的必由之路。語(yǔ)言，作為語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)研究的核心，它既是社會(huì)治理的對(duì)象，也是社會(huì)治理的工具。加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)治理，探尋和創(chuàng)新社會(huì)治理體制，語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)的發(fā)展會(huì)起到一定的作用。在社會(huì)治理體系下研究語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)，既能推動(dòng)學(xué)科本身的發(fā)展，也能帶動(dòng)鄰近學(xué)科的進(jìn)步，最重要的是能夠完善社會(huì)治理體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的部分目標(biāo)。因此，對(duì)語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)的研究，刻不容緩。

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