新中國成立70年陜西商務(wù)譜新篇

張靜

今年是新中國成立70周年。70年來，陜西全省經(jīng)濟(jì)總量由新中國成立之初不足13億元增長到2018年的2.44萬億元;陜西全社會消費(fèi)品零售總額由新中國成立之初不足5億元增長到近9000億元;全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)367戶，百億元以上企業(yè)29戶;陜西已與近200個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，世界500強(qiáng)企業(yè)中有120多家在陜西落戶……

這一切的成績中，凝聚了70年來陜西追趕超越、扎實(shí)前行的發(fā)展力量，凝聚了陜西商務(wù)領(lǐng)域不負(fù)芳華、合力攻堅(jiān)的時代篇章。

回顧70年來陜西商務(wù)工作，在改革中創(chuàng)新發(fā)展，在開放中融合出新，讓陜西的“引力”越來越強(qiáng)。在新中國成立70周年之際，我們梳理這70年來特別是黨的十八大以來陜西商務(wù)工作中的一些重大的亮點(diǎn)事件，來一起見證陜西商務(wù)為陜西經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)，譜寫了一曲怎樣的時代華章。

亮點(diǎn)自貿(mào)時代的陜西，邁向內(nèi)陸改革開放新高地

2017年4月1日，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。作為西北地區(qū)唯一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，積極在“放管服”改革、投資貿(mào)易自由化便利化和金融服務(wù)創(chuàng)新等多方面積極探索，創(chuàng)新案例培育和差異化改革快速推進(jìn)，成效明顯。

兩年多來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過建立完善省級、片區(qū)、功能區(qū)三級工作臺賬和責(zé)任清單，對國家賦予的165項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)行全程項(xiàng)目化、目標(biāo)化、責(zé)任化管理，并復(fù)制推廣國務(wù)院、商務(wù)部推出的138項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，主動學(xué)習(xí)借鑒實(shí)施25項(xiàng)上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評估，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)形成特色創(chuàng)新案例262個，“鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式”等9項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，18項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣。其中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌管委會“微信辦照”經(jīng)驗(yàn)受到李克強(qiáng)總理點(diǎn)贊，西咸新區(qū)管委會探索開啟“一枚公章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的政府管理新模式受到企業(yè)大力歡迎。

自2017年4月1日掛牌成立到今年6月底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增市場主體4.8萬家，新增注冊資本6310.3億元。其中新增企業(yè)3.1萬家，企業(yè)注冊資本6290.1億元，新增注冊資本億元以上企業(yè)655家。

2018年全年。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額2649.79億元，占全省進(jìn)出口總額3513.78億元的75.41%，其中，進(jìn)口1090.56億元，占全省進(jìn)口總額的75.99%，出口1559.23億元，占全省出口總額的75.01%。

亮點(diǎn)：持續(xù)活躍的內(nèi)貿(mào)流通，讓老百姓的消費(fèi)需求日益滿足

1949年陜西工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約2.86億元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值僅占18.8%。此時的陜西還是一個農(nóng)業(yè)省，社會消費(fèi)水平非常低。1952年全省社會商品零售總額為5.89億元，1978年全省社會消費(fèi)品零售總額為33.37億元。

改蕈開放后。特別是黨的十八大以來，陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有了質(zhì)的飛躍，內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域適應(yīng)市場需求，加大轉(zhuǎn)型升級力度，成功引進(jìn)阿里巴巴、京東、樂村淘等20多家知名電商企業(yè)在陜西省設(shè)立區(qū)域總部，積極在全省推廣盒馬鮮生、SKP等商業(yè)新模式，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，積極推廣城市便利加油站，啟動建設(shè)進(jìn)口商品直營店和境外國家精品店，大力促進(jìn)汽車、家電、假日和服務(wù)業(yè)消費(fèi)，突出抓好西安大唐不夜城新唐人街國家首批步行街建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)需求。

2018年全年，全省社會消費(fèi)品零售總額8938.27億元，比上年增長10.2%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。其中，限額以上企業(yè)（單位）消費(fèi)品零售額5440.76億元，增長10.3%，高出全國4.6個百分點(diǎn)。

2019年上半年，陜西省社會消費(fèi)品零售總額4523.96億元、同比增長7.6%。其中，限額以上企業(yè)（單位）消費(fèi)品零售額2280.56億元，增長4.8%。應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫考核上半年位列全國第1位，市場監(jiān)測工作排名全國第4位。

亮點(diǎn)：外經(jīng)貿(mào)持續(xù)快速增長，讓陜西的發(fā)展更具活力

陜西外貿(mào)既“老”又“新”。所謂“老”，是因?yàn)樵缭?100多年前的西漢時期，隨著張騫出訪西域，陜西就站在了古絲綢之路的起點(diǎn)。所謂“新”，是因?yàn)樾轮袊闪⒅醯?0多年間，陜西外貿(mào)主要進(jìn)行出口產(chǎn)品收購和調(diào)撥，直至1984年才實(shí)現(xiàn)出口全面直營。

1949年陜西外貿(mào)收購的出口商品貨值僅有4.9萬元，出口貨源主要是土畜產(chǎn)品、茶葉、中草藥等。1950—1952年3年間調(diào)撥口岸的出口商品合計(jì)1085萬元，年均362萬元。

1980年以前，陜西外貿(mào)活動以出口為主，1981年才開始有少許進(jìn)口業(yè)務(wù)。當(dāng)年自營進(jìn)口444萬美元。1990年，陜西實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口5.77億美元，占全國進(jìn)出口總額的0.5%。

改革開放后，特別是黨的十八大以來，陜西商務(wù)系統(tǒng)搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，全面擴(kuò)大對外開放，突出制度創(chuàng)新，積極培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，積極支持企業(yè)參加境外重點(diǎn)知名展會，加快建設(shè)進(jìn)口商品展示交易分撥中心、跨境電商國際合作中心和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心，全力推進(jìn)中歐班列“長安號”高質(zhì)量發(fā)展;繼哈薩克斯坦愛菊糧油工業(yè)園之后，吉爾吉斯斯坦中大工業(yè)園區(qū)2018年也列入國家“一帶一路”支持計(jì)劃，成為我省境外合作園區(qū)的典范。中鐵二十局和楊凌示范區(qū)共建奠桑比克現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、咸陽紡織集團(tuán)哈薩克斯坦紡織工業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目也進(jìn)展順利。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長。

2018年，全省進(jìn)出口總值3513.78億元，增長29.3%，高出全國增速19.6個百分點(diǎn)。其中出532078.68億元。增長25.3%;進(jìn)口1435.1億元，增長35.4%。進(jìn)出口、出口、進(jìn)口增速分列全國第3、第4和第3位，列西部第1（與四川同為29.2%）、第3和第2位。

2018年，中歐班列“長安號”開行1235列，重載率、貨運(yùn)量和實(shí)際開行量均位居全國第一。2019年上半年，中歐班列“長安號”共開行846列，是去年同期的1.55倍，實(shí)載開行量居全國第一。其中，歐洲方向去程155列、回程298列，中亞方向去程312列、回程60列，海鐵聯(lián)運(yùn)班列開行21列;運(yùn)送貨物總重77.9萬噸，是去年同期的1.37倍，居全國第一;重載率100%，居全國第一。

對外經(jīng)濟(jì)合作方面，上世紀(jì)80年代初，原陜西省對外經(jīng)濟(jì)援助工作辦公室在喀麥隆承包國際工程，并在當(dāng)?shù)卦O(shè)立中喀友誼責(zé)任公司，開創(chuàng)了陜西對外經(jīng)濟(jì)合作先河。1986年，陜西對外承包工程完成營業(yè)額0.1987億美元。2018年，陜西對外承包工程完成營業(yè)額35.46億美元，比上年增長17.6%。營業(yè)額居全國第10位、西部第2位。對外投資方面，截至1987年底，陜西共有經(jīng)批準(zhǔn)的境外投資企業(yè)5家，總投資141.3萬美元，其中中方投資69.15萬元。2018年，陜西對外投資6.47億美元，全年新設(shè)境外投資企業(yè)31家。

今年上半年，全省新設(shè)境外投資企業(yè)20家，境外機(jī)構(gòu)4家。我省26家境內(nèi)投資者對17個國家（地區(qū)）的29家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，投資金額1.56億美元。其中，在“一帶一路”沿線10個國家（地區(qū)）實(shí)現(xiàn)直接投資1.17億美元，同比增長30%，主要分布在吉爾吉斯斯坦和馬來西亞。全省對外承包工程完成營業(yè)額12.97億美元，居全國第15位，西部第2位;對外承包工程在“一帶一路”沿線國家完成營業(yè)額7.25億美元，新簽合同額8.78億美元，分別占全省總額的56%和80.3%。

亮點(diǎn)四：據(jù)質(zhì)增效的招商引資，讓陜西的發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

改革開放之初，陜西對外經(jīng)濟(jì)工作以發(fā)展對外貿(mào)易為主。雖有部分國有企業(yè)已與國外境外企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，但尚無真正意義上的利用外資。

1983年3月，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，陜西成立第一家中外合作經(jīng)營企業(yè)——西安金花飯店。1985年，日本三井不動產(chǎn)株式會社投資設(shè)立西安唐華賓館，開啟了世界500強(qiáng)企業(yè)在陜投資的先河。

1983-1990年的8年間，陜西累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)171家，年均21.4家;累計(jì)到位外資金額3.6761億美元。

隨著對外開放政策的指引，特別是黨的十八大以來，陜西積極構(gòu)建內(nèi)陸型改革開放新高地，著力打造陸空內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的對外開放新格局，優(yōu)化提升營商環(huán)境。西安三星電子、海航現(xiàn)代物流、吉利汽車、京東總部項(xiàng)目等企業(yè)和項(xiàng)目如雨后春筍般落戶陜西。

2013年4月，韓國三星宣布在西安高新區(qū)投資半導(dǎo)體項(xiàng)目（一期70億美元）;2017年8月，三星再次公布在西安追加投資70億美元二期項(xiàng)目，并于2018年3月開工奠基。4年多來，三星半導(dǎo)體項(xiàng)目目前投資總額達(dá)108.9億美元，已經(jīng)投資107.9億美元，先后帶動113家企業(yè)在西安投資約4.8億美元，形成了從原材料和設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)，到產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、封裝、測試及系統(tǒng)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2018年，三星半導(dǎo)體及其配套企業(yè)進(jìn)出口總值940，56億元，同比增長52.3%，占全省進(jìn)出口總值的26.8%;其中出口557.79億元，同比增長28.7%，占全省出口總值的26.8%;進(jìn)口382.76億元，同比增長107.8%，占全省進(jìn)口總值的26.7%。美光半導(dǎo)體從最初投資的2.5億美元先后四次增資至8.06億美元，并帶動臺灣力成科半導(dǎo)體投資2.1億美元設(shè)立半導(dǎo)體封裝項(xiàng)目。

以三星半導(dǎo)體為龍頭，美光、華為、中興等一批行業(yè)龍頭企業(yè)和美國空氣化工、日本住友、華訊微電子等上下游配套企業(yè)先后落戶，形成了千億級的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群，陜西已成為全球高端半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的制造基地。

2018年，全省實(shí)際利用外資68.5億美元，比上年增長16.2%;實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資9103.6億元，比上年增長15.1%。2019年上半年，全省新設(shè)外商投資企業(yè)127家，較去年同期增長7.63%;實(shí)際利用外資43.91億美元，較去年同期增長214.22%，其中：外商直接投資20.24億美元，較去年同期增長44.82%。外商其它投資23.67億美元。上半年，全省引進(jìn)內(nèi)資合同項(xiàng)目6120個（含續(xù)建項(xiàng)目），實(shí)際到位內(nèi)資5483.1億元，同比增長7.4%。完成全年1萬億元預(yù)期目標(biāo)的54.8%。

亮點(diǎn)五：長足發(fā)展的口岸建設(shè)，讓陜西的發(fā)展更有引力

1982-1993年間，陜西先后建設(shè)和開通了一個一類口岸和兩個二類口岸。其中，西安咸陽國際機(jī)場（前身為西安機(jī)場）是經(jīng)國務(wù)院1982年批準(zhǔn)開通的國家一類航空口岸。寶雞鐵路貨運(yùn)口岸、西安大興鐵路貨運(yùn)口岸分別是1992年12月和1993年5月經(jīng)陜西省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的國家二類口岸。

2008年陜西省人民政府為支持西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)，關(guān)閉了西安大興路倉庫原二類貨運(yùn)口岸。2006年6月和2008年11月，陜西省人民政府分別批準(zhǔn)設(shè)立榆林陸路貨運(yùn)口岸和漢中陸路貨運(yùn)口岸。

2008年11月4日，陜西電子口岸建設(shè)正式啟動。2010年7月，西安保稅物流中心開始運(yùn)營，同年12月位于西安國際港務(wù)區(qū)內(nèi)的西安陸路貨運(yùn)口岸正式運(yùn)行。

2017年5月，國務(wù)院批復(fù)同意西安國際港務(wù)區(qū)成為汽車整車進(jìn)口口岸，填補(bǔ)了陜西在整車進(jìn)口方面的空白。目前，西安咸陽國際機(jī)場航空口岸已獲批設(shè)立進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)境食用水生動物、進(jìn)境水果指定口岸。在西安鐵路口岸相繼獲批設(shè)立了進(jìn)境糧食、進(jìn)口肉類指定口岸和汽車整車進(jìn)口指定口岸，鐵路口岸功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

當(dāng)前，全省正著力推進(jìn)國際航空樞紐、國際運(yùn)輸走廊建設(shè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)，截至2019年8月底，國際客運(yùn)航線達(dá)到74條;全貨運(yùn)航線達(dá)到23條，其中，國內(nèi)全貨運(yùn)航線14條，國際全貨運(yùn)航線9條。今年5月1 3日，陜西省首條亦是西北地區(qū)首條第五航權(quán)全貨運(yùn)航線一一“首爾一西安一河內(nèi)”正式開通。2018年，西安咸陽國際機(jī)場旅客吞吐量4460萬人次，全國排名第7;貨郵吞吐量首次突破30萬噸，同比增長20%，增幅位居全國十大機(jī)場之首;進(jìn)口整體通關(guān)時間為28.28小時，出口整體通關(guān)時間為2.99小時。

亮點(diǎn)六：持續(xù)精準(zhǔn)的電商扶貧，讓貧困群眾搭上脫貧致富的快車

精準(zhǔn)脫貧以來，陜西把農(nóng)村電商作為脫貧攻堅(jiān)重要抓手，大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。不斷完善貧困地區(qū)電子商務(wù)支撐服務(wù)體系，普及深化電子商務(wù)應(yīng)用，電商精準(zhǔn)扶貧取得顯著成效。

2015年以來，陜西省政府先后與阿里巴巴、京東、蘇寧、騰訊等企業(yè)簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將電商扶貧作為主要合作內(nèi)容之一。京東集團(tuán)認(rèn)定陜西16個貧困縣為京東農(nóng)村電商推廣示范縣。中國銀行以其“公益中國”平臺在咸陽、商洛開展農(nóng)產(chǎn)品采購活動，僅在咸陽北四縣就簽約4萬多農(nóng)戶，益貧帶貧效果明顯。

省上多次組織電商企業(yè)開展“電商走進(jìn)貧困縣”資源對接活動，促成大批農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售和電商服務(wù)合作協(xié)議。2017年、2018年雙“十一”期間，商務(wù)部聯(lián)合央視財(cái)經(jīng)頻道開展了“中國電商扶貧行動”，積極組織米脂、長武等縣參與并由各縣領(lǐng)導(dǎo)代言推介各地特產(chǎn)，取得了良好的網(wǎng)銷效果。2017年以來，組織貧困縣依托當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)在商務(wù)部電商扶貧頻道集中上線展示、銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，網(wǎng)銷額超過1800萬兀。

全省上下積極推進(jìn)、不斷探索，總結(jié)出一批有推廣意義的電商扶貧發(fā)展模式：以“平利興強(qiáng)”為典型的龍頭企業(yè)帶動模式、以“西域美農(nóng)”為典型的產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)模式、以“齊峰果業(yè)”為典型的土地流轉(zhuǎn)模式、以“白水盛隆”為典型的參股模式、以“洛川蘋果”為典型的品牌帶動模式、以“商洛智宇”為典型的一戶一碼精準(zhǔn)推廣模式，以及銅川市瑤曲鎮(zhèn)電商服務(wù)站帶動模式。均在電商扶貧實(shí)踐中取得良好效果。

目前，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)對陜西56個貧困縣的全覆蓋，45個貧困縣的電商服務(wù)中心運(yùn)行良好。全省貧困村電商服務(wù)站達(dá)到2946個，覆蓋率59%，深度貧困村電商服務(wù)站點(diǎn)238個，覆蓋率達(dá)到49%。繼銅川之后，漢中市實(shí)現(xiàn)了村級站點(diǎn)全覆蓋。電商企業(yè)精準(zhǔn)帶動2.96萬多個貧困戶增加收入，全年培訓(xùn)貧困人員超過4.6萬多人次，累計(jì)有2536名貧困人員電商創(chuàng)業(yè)。富平、周至、平利進(jìn)入阿里巴巴“2017-2018年全國貧困縣農(nóng)產(chǎn)品電商50強(qiáng)”榜單。

亮點(diǎn)七：覆蓋全球的商務(wù)活動，讓陜西的發(fā)展腳步走遍世界

在商務(wù)領(lǐng)域，先后舉辦了絲綢之路國際博覽會、絲綢之路商務(wù)合作（西安）圓桌會、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動周，在美國、英國、韓國、日本等多個全球國家和地區(qū)設(shè)立了境外商務(wù)代表處，逐步形成覆蓋全球的投資促進(jìn)平臺網(wǎng)絡(luò)。

從2011年起，陜西省委、省政府決定每年在粵港澳地區(qū)舉辦一次經(jīng)濟(jì)合作活動周，與絲博會南北呼應(yīng)。每年一屆的陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動周，已成為陜西連接國內(nèi)外資本市場的重要平臺。2015年第五屆陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動周以“一帶一路”陜港電商合作交流為主題，與粵港澳地區(qū)簽訂合作合同項(xiàng)目16個，總投資約19.97億美元。2016年第六屆陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動周以“搭建金融服務(wù)平臺，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”為主題，與粵港澳地區(qū)企業(yè)共簽訂合作項(xiàng)目35個，總投資額227.9億元。2017年第七屆陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動周以“合作共建‘一帶一路，助力陜西追趕超越”為主題，突出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、科技等領(lǐng)域的合作，舉辦了15場專題推介會，共簽訂合同項(xiàng)目95個，總投資532.9億元。2018年第八屆陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動周以“推進(jìn)陜粵港澳全面合作、助力新時代追趕超越”為主題，突出加強(qiáng)與粵港澳地區(qū)科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、全域旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，舉辦了15場專題推介對接活動，共簽訂合同項(xiàng)目38個，總投資1173.9億元人民幣。