改革聞出致富路

趙樂樂

“我家三個大棚一年能種四茬小香芹，一棚能收入14萬元呢?！?月8日。榆陽區(qū)芹河鎮(zhèn)張灘村村民袁懷兵一邊在溫棚里忙碌。一邊向記者介紹，蔬菜種苗、種植、管護有農(nóng)技人員全程指導，運輸銷售也不用農(nóng)戶自己發(fā)愁，每天凌晨兩點，村股份經(jīng)濟合作社的貨運車，就會把每個種植戶大棚裝好小香芹的集裝箱，統(tǒng)一拉運到城里農(nóng)貿(mào)市場銷售。

張灘村地處長城以北，是典型的榆林北部草灘區(qū)村莊。過去，這里種植投入大、產(chǎn)出低。榆陽區(qū)百村示范、整區(qū)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，張灘村成立了村集體股份經(jīng)濟合作社，整合流轉(zhuǎn)耕地5200畝，其中200畝土地建設(shè)溫室大棚，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)大漠蔬菜小香芹。現(xiàn)在，小香芹已成為全村增收致富的“錢袋子”。

張灘村只是榆陽區(qū)全域推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)壯大集體經(jīng)濟的縮影。

自2013年在趙家峁村開展改革試點以來，榆陽區(qū)將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為破解“三農(nóng)”問題的先手棋，以股份合作為紐帶，盤活集體資產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使小農(nóng)戶連起大市場、走上致富路，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟邁入發(fā)展壯大快車道，探索出抓改革促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興的治本之策。全區(qū)317個村中303個完成改革。注冊成立股份經(jīng)濟合作社401個，界定成員34.3萬人.頒發(fā)股權(quán)證10.9萬本。2019年3月，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為首批全國學習推廣的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點典型單位，成為陜西省唯一入選的縣區(qū)。

在推進改革進程中，榆陽區(qū)堅持區(qū)、鄉(xiāng)、村三級書記立下軍令狀、一起抓改革，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)和黨員示范帶頭作用。遵循“三權(quán)分置”原則，嚴格按照“清產(chǎn)核資一界定成員一設(shè)置股權(quán)一制定章程一建立組織一發(fā)放股權(quán)證”六步流程，分類施策定人、定股、定機制，組建集體股份經(jīng)濟合作社。通過改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不僅實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，更探索出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“三條路徑”，實現(xiàn)了“三連發(fā)展”。

“三條路徑”。就是因地制宜、因村施策，在南部丘陵溝壑區(qū)重點推行土地股份合作制，解決土地撂荒、產(chǎn)業(yè)薄弱問題，整村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，由村股份經(jīng)濟合作社集體經(jīng)營。城中村、城郊村重點推行集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制，解決農(nóng)用地被征用后村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)增收的問題。北部草灘區(qū)重點推行資源型資產(chǎn)股份制，解決農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化、機械化水平和生產(chǎn)效益低下問題，實施“一戶一田”互換并地，同步盤活農(nóng)戶伙場地、集體機動地、土地整理新增耕地以及集體林地。

“三連發(fā)展”，就是以村集體股份經(jīng)濟合作社為紐帶。通過連股，把貧困戶全部納入合作社，變單家獨戶脫貧為抱團發(fā)展脫貧，變輸血式扶貧為造血式扶貧。通過連利，引入市場機制盤活農(nóng)村資產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟和家庭承包經(jīng)營的利益共同體，統(tǒng)一經(jīng)營、民主管理、按股分紅、風險共擔。通過連心，構(gòu)建“黨支部+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”模式，有效整合集體積累資金、財政涉農(nóng)資金、專項扶貧資金，集約經(jīng)營、共享發(fā)展。使貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶一同搭上發(fā)展快車致富奔小康。2018年。全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益達2.37億元，102個村集體經(jīng)濟年收入突破5萬元，44個合作社、1.32萬農(nóng)戶分紅總額9533萬元。

為了打通改革的最后一公里，榆陽區(qū)于2016年10月成立了區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所，在區(qū)政務(wù)大廳開展土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、抵押貸款等業(yè)務(wù)。目前，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道全部建立了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)體系正在形成。該區(qū)在榆陽農(nóng)村商業(yè)銀行注入1000萬元風險補償金。撬動銀行信貸1億元，支持開展承包土地經(jīng)營權(quán)和股權(quán)抵押、擔保、貸款業(yè)務(wù)，探索出股權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押融資的新路子。

據(jù)了解，改革開放初期土地包產(chǎn)到戶時，不少村組為平衡地力差異、地塊遠近等各種利益關(guān)系，形成了農(nóng)戶承包的大量塊塊田、綹綹田、褲帶田，不適應(yīng)機械化、規(guī)?；a(chǎn)，導致農(nóng)業(yè)效益低下。針對這一長期困擾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)戶增收的棘手問題，2016年底，榆陽區(qū)創(chuàng)造性地在長城以北草灘區(qū)村莊開展互換并地“一戶一田”試點。通過整合涉農(nóng)資金，開展“山水田林路”綜合治理，實現(xiàn)每個農(nóng)戶只種一塊地。截至目前，全區(qū)累計實施“一戶一田”40萬畝，涉及3.3萬農(nóng)戶，使戶均耕地由7.7塊減少到1塊，整合后耕地面積增加近2萬畝。按每畝機械化作業(yè)減少勞力投入300元、增產(chǎn)增收300元計算，一個種20畝地的普通農(nóng)村家庭每年可增收1.2萬元，全區(qū)農(nóng)戶每年增收2.4億元。同時，極大地解放了勞動力，促進了村民務(wù)工等多項收入。

“今年，總投資8000萬的湖羊、西蒙特爾牛養(yǎng)殖項目將在我村建成投產(chǎn)。”榆陽區(qū)小紀汗鎮(zhèn)大紀汗村黨支部書記蔣文東說，實施產(chǎn)權(quán)制度改革后，該村流轉(zhuǎn)2000畝土地種植紫花苜蓿，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。

榆陽區(qū)長城路街道永樂東村是一個城中村，也曾是多年的“后進村”，村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱。2017年，該村推行集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，成立了股份經(jīng)濟合作社，籌集資金投入村企聯(lián)合建設(shè)的長城壹號小區(qū)工程，確保了項目順利建成并分配到戶。隨后。該村按照“資產(chǎn)切塊、分步實施”模式實施改革，相繼將閑置的紅山大樓、永樂大廈等資產(chǎn)對外招租，并與一家房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂了總投資十多億元的聯(lián)合開發(fā)項目，集體經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大。

榆陽區(qū)堅持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級一起抓，建好全國農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展試驗示范區(qū)，全區(qū)超過三分之二的產(chǎn)改村發(fā)展了優(yōu)質(zhì)高效的新業(yè)態(tài)。今年，全區(qū)啟動“3+2+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，每年投入2億元產(chǎn)業(yè)獎補資金，3年發(fā)展10萬畝優(yōu)質(zhì)飼革、10萬畝優(yōu)質(zhì)果樹、10萬畝大漠蔬菜、100萬只肉羊、10萬頭肉牛和一大批增收效益好的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托“中國美麗田園”品牌和“大美榆陽”文化旅游系列活動。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和田園綜合體，涌現(xiàn)出趙家峁村“杏花溪谷·峁上人家”景區(qū)、自舍牛灘村田園綜合體、黃崖窯村油菜花海、寨坬村窯洞民宿、古塔新村觀光采摘等30多個各具特色的文化旅游村莊。僅今年“五一”小長假，接待游客42.8萬人次，村集體創(chuàng)收700萬元。

7月20日，抓改革促鄉(xiāng)村振興的標桿村——趙家峁村，再次舉行村集體股份經(jīng)濟合作社分紅大會，全村分紅120萬元。人均分紅1905元。村民劉福華數(shù)著剛剛拿到的分紅款，笑得合不攏嘴：“今年我家分到了7590元，比去年多了1000多元！”