縣級(jí)巡察工作現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

楊喆

摘 要：開(kāi)展巡視巡察工作是在全面從嚴(yán)治黨的大背景下進(jìn)行的，十八大后開(kāi)展的巡視工作對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)都有著非常大的推動(dòng)作用，并且讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到了黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心和勇氣，所以中央決定在中央、省、市、縣四級(jí)黨委都要建立巡察組織，在2018年進(jìn)行的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，更是明確巡視巡察部門(mén)為各級(jí)黨委的常設(shè)部門(mén)。但縣級(jí)巡察不同于巡視工作，開(kāi)展時(shí)間較短，可用經(jīng)驗(yàn)較少，與中央要求和百姓所盼還有一定的距離。基于此，以近期縣級(jí)巡察工作現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，多角度分析存在的問(wèn)題及原因，并從機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)、工作方式方法、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面來(lái)探究?jī)?yōu)化巡察工作的有效路徑。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)巡察;現(xiàn)狀;問(wèn)題;優(yōu)化路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）24-0191-02

一、研究背景及意義

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視巡視巡察工作，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督是“全面從嚴(yán)治黨的重要保障，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外”，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡視巡察也永遠(yuǎn)在路上。

第一，開(kāi)展巡視巡察工作是進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的重要措施，是黨章所授予的重要責(zé)任，也是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要手段和有力支撐。通過(guò)巡察工作，傳遞執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重要信號(hào)，喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，推動(dòng)黨中央的路線方針政策在基層黨組織中得到全面落實(shí)。

第二，開(kāi)展巡視巡察工作是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略安排，是推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處的重要抓手?；鶎訂挝皇蔷嚯x群眾最近的黨組織，老百姓的衣食住行都是基層政府來(lái)進(jìn)行服務(wù)的，基層政府的好壞直接關(guān)系著人心向背，關(guān)系著政府的口碑，所以說(shuō)巡察工作是黨中央全面從嚴(yán)治黨向基層的延伸，是打通黨風(fēng)廉政建設(shè)“最后一公里”的有效手段，并且巡察工作更是對(duì)基層黨組織有效的政治體檢，基層黨組織的經(jīng)濟(jì)工作、組織工作、人事工作等重點(diǎn)工作都會(huì)通過(guò)巡察來(lái)得到檢驗(yàn)，更重要的是通過(guò)巡察來(lái)檢驗(yàn)中央省市的決策部署是否能夠不打折扣地落實(shí)到基層，讓改革開(kāi)放的成果最大幅度地惠及人民群眾。

第三，開(kāi)展巡視巡察工作是進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要支撐，是營(yíng)造風(fēng)清氣正政治環(huán)境的重要基礎(chǔ)。巡察工作是政治巡察，是對(duì)基層黨組織是否認(rèn)真執(zhí)行黨規(guī)、黨紀(jì)等黨內(nèi)法規(guī)的重要手段，通過(guò)巡察，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)基層黨組織存在的問(wèn)題，督促基層黨組織立行立改，避免基層黨組織在執(zhí)行中央及省市政策時(shí)出現(xiàn)空擋、跑偏的情況，巡察工作切實(shí)保證了黨的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)用力，為建設(shè)良好的政治生態(tài)提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、縣級(jí)巡察現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）巡察工作現(xiàn)狀

目前，全國(guó)大部分地區(qū)都已經(jīng)開(kāi)展了縣級(jí)巡察工作。2018年，在全國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的大背景下，巡察部門(mén)被確定為縣級(jí)黨委的常設(shè)部門(mén)，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組常規(guī)上縣級(jí)紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)，組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，在巡察組人員配備方面，會(huì)根據(jù)每輪巡察的范圍規(guī)模設(shè)定巡察組的數(shù)量，巡察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及組員的配備都是由巡察領(lǐng)導(dǎo)小組任命，巡察方式主要有查閱會(huì)議記錄、聽(tīng)取匯報(bào)、列席會(huì)議、個(gè)別談話、實(shí)地考察等，巡察組主要職責(zé)是發(fā)現(xiàn)線索，對(duì)有價(jià)值的線索內(nèi)容可以直接移交給紀(jì)委辦理，巡察不負(fù)責(zé)后續(xù)的查辦，巡察程序主要是召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、查閱上報(bào)材料、反饋會(huì)議、督促整改等環(huán)節(jié)，巡察時(shí)間常規(guī)上會(huì)根據(jù)被巡察單位有所不同，一般為1—2個(gè)月。

（二）巡察工作中存在的問(wèn)題及原因分析

1.巡察隊(duì)伍建設(shè)存在短板。目前巡察隊(duì)伍基本上采取抽調(diào)的方式，從紀(jì)檢、組織、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)選拔專(zhuān)業(yè)干部，但由于是基本上都是首次接觸巡察工作，缺少經(jīng)驗(yàn)，再加上沒(méi)有系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平還不能完全適應(yīng)巡察工作的要求。與此同時(shí)，抽調(diào)干部有的還要承擔(dān)原單位的部分工作，不能全身心地投入到巡察工作中。

2.巡察工作方式比較死板。目前縣級(jí)巡察組主要還是采取聽(tīng)工作匯報(bào)、做民主測(cè)評(píng)、查閱文檔材料、談話座談、查看領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等方式，這些方法確實(shí)能夠起到一定的作用，但也存在著局限性，不能滿(mǎn)足于深層次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的需要。

3.違法違紀(jì)線索發(fā)現(xiàn)困難。目前的巡察方式，只能發(fā)現(xiàn)一些表面和共性的問(wèn)題。在座談中，普遍存在講成績(jī)多、講缺點(diǎn)少，講一般性問(wèn)題多、講實(shí)質(zhì)性問(wèn)題少，講業(yè)務(wù)工作多、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)少的現(xiàn)象。還有一些干部群眾抱著“老好人”的心理，避重就輕，不愿得罪人。在問(wèn)卷調(diào)查中，有時(shí)存在“一勾到底”的現(xiàn)象，導(dǎo)致測(cè)評(píng)結(jié)果失真，沒(méi)有太強(qiáng)的參考性。

4.被巡察單位支持度不高。巡察工作剛剛開(kāi)展，社會(huì)上的知曉度還不高，人人參與巡察監(jiān)督的氛圍不夠濃厚。接到群眾的舉報(bào)電話不多，群眾主動(dòng)到巡察組反映問(wèn)題或向舉報(bào)信箱和郵箱發(fā)送信訪舉報(bào)件更少，導(dǎo)致巡察工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不全不深。

5.巡察工作重點(diǎn)不夠突出。巡察工作涉及的內(nèi)容較多，既要對(duì)被巡察單位執(zhí)行《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，又要對(duì)執(zhí)行“六大紀(jì)律”“三大問(wèn)題”“三個(gè)重點(diǎn)”進(jìn)行巡察，職責(zé)任務(wù)泛化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題聚焦不集中，巡察監(jiān)督的范圍過(guò)寬、過(guò)廣，針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致精力和焦點(diǎn)分散，觸及的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題較少。

三、推進(jìn)縣級(jí)巡察工作優(yōu)化的有效路徑

（一）注重巡察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)

1.壓實(shí)巡察責(zé)任機(jī)制。健全和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，細(xì)分責(zé)任規(guī)范程序，要明確巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦職能職責(zé)、工作規(guī)則和議事程序，以及組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督巡察工作的具體方式、程序和標(biāo)準(zhǔn)。要提高巡察領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格，縣級(jí)黨委不同于中央及省市，一般縣級(jí)黨委都設(shè)有專(zhuān)職副書(shū)記，應(yīng)黨委副書(shū)記擔(dān)任巡察領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)更為合適，更方便調(diào)動(dòng)同級(jí)紀(jì)委及組織部的力量，更有利于協(xié)調(diào)各方面資源。

2.健全巡察工作流程。針對(duì)基層熟人社會(huì)、人情困擾等實(shí)際問(wèn)題，一方面，可采用混合巡察方式，建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，區(qū)縣巡察機(jī)構(gòu)可與上級(jí)巡視機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察和聯(lián)合巡察，達(dá)到資源和人員共享。另一方面，靈活運(yùn)用機(jī)動(dòng)巡察、專(zhuān)項(xiàng)巡察、“點(diǎn)穴式”巡察、“回頭看”巡察和延伸巡察等方式，集中力量突破重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題，短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大覆蓋面，集中發(fā)現(xiàn)和弄清問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)巡察專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

1.優(yōu)化巡察隊(duì)伍。建立巡察人員選拔制度，高規(guī)格配備巡察組組長(zhǎng)，科學(xué)安排、合理搭配巡察人員，建議巡察組90%以上的人員為組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)等業(yè)務(wù)骨干，10%以?xún)?nèi)的人員為業(yè)務(wù)素質(zhì)較高并有一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)巡察人員的管理、考核和培訓(xùn)，使巡察干部有權(quán)威。

2.強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)巡察工作人員要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，可采取專(zhuān)題培訓(xùn)、參與上級(jí)巡視、交流研討、案例學(xué)習(xí)等方式，拓寬干部學(xué)習(xí)途徑，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高工作技能和水平，適應(yīng)不斷變化的工作需要。

3.注重交流實(shí)踐。構(gòu)建巡察工作內(nèi)部信息交流制度，發(fā)揮巡察實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的“傳、幫、帶”作用，定期組織召開(kāi)巡察經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，讓巡察干部熟悉情況，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。同時(shí)，選派巡察骨干人員到上級(jí)巡視機(jī)構(gòu)以巡代訓(xùn)，拓寬視野、增強(qiáng)素質(zhì)、提升能力。

（三）強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用

1.加強(qiáng)巡察工作宣傳。要注重巡察工作的輿論宣傳，加大宣傳教育和公示力度。在扎實(shí)做好巡察準(zhǔn)備工作、規(guī)范工作程序、嚴(yán)格保密紀(jì)律等要求的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用政府網(wǎng)站、廉政網(wǎng)站、政務(wù)微信平臺(tái)等多種方式公開(kāi)，擴(kuò)大巡察工作知曉率。

2.調(diào)動(dòng)干部參與意識(shí)。每輪巡察開(kāi)始前及時(shí)發(fā)布巡察公告，利用公眾平臺(tái)廣而告之，最大限度拓寬和暢通線索來(lái)源渠道，搭建與干部群眾交流溝通平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)巡察宣傳動(dòng)員，營(yíng)造人人關(guān)注參與巡察的良好氛圍。

3.用好首輪巡察成果。對(duì)首輪巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索進(jìn)行分析研判、依規(guī)處置、督促整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)行為和作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，固定證據(jù)，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)辦理，讓干部群眾切實(shí)感受到巡察成果。并在一定范圍內(nèi)通報(bào)公開(kāi)，增強(qiáng)干部群眾對(duì)巡察工作的信任和信心。

（四）完善巡察監(jiān)督體系

1.做好前期準(zhǔn)備。多方面了解被巡察單位自然情況，在巡察組進(jìn)駐前，積極主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、信訪、審計(jì)、檢察等部門(mén)和單位聯(lián)系溝通，了解被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和選人用人等方面的反映和舉報(bào)，逐一梳理，登記造冊(cè)并建立臺(tái)賬。

2.加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研。巡察過(guò)程中，巡察人員應(yīng)當(dāng)深入到被巡察單位中去，針對(duì)材料中和談話過(guò)程中所反映的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地到一線了解情況，往往在突擊檢查的過(guò)程中能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，比如黨支部活動(dòng)情況，往往上報(bào)的材料和活動(dòng)紀(jì)實(shí)都記錄得很全面，但當(dāng)巡察人員臨時(shí)檢查支部活動(dòng)時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多時(shí)候黨支部活動(dòng)浮于表面，形式化問(wèn)題嚴(yán)重。

3.開(kāi)展精準(zhǔn)巡察。要把被巡察單位情況進(jìn)行分類(lèi)，針對(duì)不同的情況，運(yùn)用不同的巡察方法。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的巡察，要突出個(gè)人事項(xiàng)及作風(fēng)巡察，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)是否有違反廉潔紀(jì)律的事項(xiàng)發(fā)生，并且重點(diǎn)關(guān)注是夠存在班子不和諧互相拆臺(tái)的事情發(fā)生;對(duì)一般干部的巡察要重點(diǎn)檢查完成工作情況及是否有侵害群眾利益破壞黨和政府形象的事情;對(duì)掃黑除惡等專(zhuān)項(xiàng)工作，要重點(diǎn)深入相關(guān)企業(yè)中尋找線索。

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