著力提升鐵路企業(yè)抗疫安全治理能力

王新富 高智強

(中國鐵路哈爾濱局集團有限公司黨校，黑龍江 哈爾濱 150030)

當(dāng)前，新冠病毒奧密克戎、德爾塔變異株等仍在全球肆虐，我國外防輸入的壓力很大，全國各地不時地出現(xiàn)輸入性局地疫情爆發(fā)，對各鐵路局集團公司的應(yīng)對能力不斷帶來新的考驗。面對各地疫情多發(fā)、頻發(fā)的客觀趨勢，如何確保應(yīng)對疫情防控工作能更加從容、有序、科學(xué)和規(guī)范，必須在提升鐵路抗疫安全的治理能力上深入研究，以確保各集團公司抗疫和安全生產(chǎn)始終保持在科學(xué)管理的水平上。

一、客觀認識鐵路在全國抗擊疫情工作中的特殊地位和特殊作用

1.從鐵路地位考量，國家整體抗擊疫情工作離不開鐵路運輸。鐵路運輸具有方便、快捷、規(guī)?；\輸、可靠性強的比較優(yōu)勢，在當(dāng)前和今后一個時期，其在國民經(jīng)濟中的大動脈地位無可撼動，在任何情況下保運輸、保暢通的作用非其他交通工具可替代。在以往各種自然災(zāi)害、突發(fā)事件中，鐵路不僅不能獨善其身，而且要在物資轉(zhuǎn)運人員疏運中首當(dāng)其沖。全路廣大干部職工都要清楚地認識到這一點，鐵路運輸企業(yè)絕對不同于一般國企，在今后的疫情防控工作中，始終位列第一線并切實履責(zé)擔(dān)當(dāng)，不僅是企業(yè)責(zé)任，也是必須承擔(dān)的社會責(zé)任和廣大黨員干部的政治責(zé)任。

2.從行業(yè)特點考量，鐵路企業(yè)抗擊疫情工作任務(wù)更艱巨。根據(jù)國家衛(wèi)生部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2014—2019年，我國平均每年報告各類公共衛(wèi)生事件1722起，其中傳染病事件占全部事件的78%。雖然多數(shù)傳染病事件都得到及時有效控制，但也不乏形勢失控、達到重大甚至特別重大標準的公共衛(wèi)生事件，如2009年爆發(fā)的甲型H1N1流感、2013年人感染H7N9禽流感、2019年北京內(nèi)蒙兩地鼠疫疫情和2020年年初爆發(fā)持續(xù)至今的新冠肺炎疫情等。這些重大傳染性公共衛(wèi)生事件爆發(fā)突然、危害嚴重、防控緊迫，調(diào)查處理和控制過程復(fù)雜。鐵路運輸點、線、面交織連接，承運的旅客地域廣泛且流動性大，本次疫情很多疑似和確診病例就是通過乘坐火車進行擴散的。與一般企業(yè)和部門相比，鐵路企業(yè)的疫情防控工作除了復(fù)雜性，更兼具難度性和艱巨性。對此，無論是本次疫情還是以后可能發(fā)生的其他疫情，都要提前做好充分的思想準備、組織準備和物質(zhì)準備。

3.從經(jīng)濟角度考量，實現(xiàn)抗擊疫情的直接和間接損失最低化是各鐵路局集團公司長遠發(fā)展之必需。經(jīng)國際貨幣基金組織測算，疫情每個月給全球經(jīng)濟造成3750億美元的損失，預(yù)計2022年年底損失將超過12萬億美元。此次疫情發(fā)生以來，鐵路運輸企業(yè)也遭受了不小沖擊，鐵路全行業(yè)2020年突出表現(xiàn)在客運運輸收入以及非運輸收入同比出現(xiàn)了大幅下降，2021年雖有所改觀，但對鐵路收入的影響仍是巨大的。各集團公司未來的發(fā)展、職工收入水平畢竟都需要運輸收入的支撐，疫情階段的收入損失終究要靠后續(xù)的增收來沖抵，必然加重各集團公司今后的減虧經(jīng)營壓力，這種經(jīng)營壓力和艱難過程預(yù)計會一直傳導(dǎo)到疫情結(jié)束后二三年甚至更長時間。疫情來臨時，如何控制投入、損失的可接受程度，如何避免對運輸生產(chǎn)的影響或把這種影響降到最低，則是當(dāng)前應(yīng)該提前研究籌劃的重要事項。

二、抗擊疫情對運輸安全帶來不可忽視的沖擊

防疫安全是必須嚴防嚴守的第一要務(wù)，而運輸安全一直以來都是鐵路行業(yè)必須確保的第一要務(wù)。面對突發(fā)疫情，如何正視二者關(guān)系？2021年發(fā)生的“湖北十堰天然氣爆炸事故”“6月4日蘭新鐵路列車撞人事故”警示我們，“兩個安全”同等重要，不能在思想上厚此薄彼；“兩個要務(wù)”必須一起抓同時抓，不能在行動上顧此失彼。以哈爾濱局集團公司調(diào)研的運輸一線站段為例，雖然各基層單位在“兩個安全”工作結(jié)果上交出了合格答卷，但疫情給運輸安全帶來的不穩(wěn)定因素卻不容忽視：

1.組織結(jié)構(gòu)臨時調(diào)整導(dǎo)致的影響。在抗疫工作中，各基層單位均抽調(diào)人員組成專門抗疫機構(gòu)，不可避免地對原有運輸安全管理組織機構(gòu)帶來沖擊，在一定程度上，齊抓共管安全的組織構(gòu)架有了弱化。一是安全管理組織弱化，各基層單位對安全和防疫從段到車間采取了“段長(主任)抓安全、書記抓防疫”的管理模式，黨組織書記日常工作基本全部投入到防疫工作中，以往抓安全的精力旁顧，現(xiàn)實上削弱了安全管理的力量；二是一線車間現(xiàn)場安全控制力減弱，車間管理人員基本都是管生產(chǎn)管安全的專業(yè)技術(shù)干部，防疫抗疫過程中，不可避免地承擔(dān)了相應(yīng)的任務(wù)，影響現(xiàn)場專業(yè)作用發(fā)揮；三是運輸計劃被打亂，長期以來安全管理形成了基本固定“套路”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)流程和管理流程基本固化，而疫情防控又恰恰將原有的“固化”“套路”打亂打破，運輸計劃、生產(chǎn)計劃的頻繁變化，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)流程和管理流程均帶來巨大影響，造成嚴重安全隱患，各類因素偶合疊加極易發(fā)生安全事故。

2.對現(xiàn)場作業(yè)人員的影響。疫情和安全影響最大的因素就是“人”，疫情發(fā)生不可預(yù)測的因素導(dǎo)致對現(xiàn)場作業(yè)人員影響巨大。一是職工行動受到限制，在疫情嚴重時期，為切斷疫情傳播途徑，許多城鎮(zhèn)、村屯采取了封閉管理措施，限制人員流動，大量鐵路職工也被迫留在家中，嚴重影響了原有的正常工作秩序。二是職工心理發(fā)生變化，在疫情爆發(fā)嚴重階段，職工出勤上崗作業(yè)，心理不可避免的產(chǎn)生波動，甚至有懼怕外出、與人接觸等顧慮，極易導(dǎo)致職工作業(yè)時精神不集中、不專注，一旦出現(xiàn)作業(yè)標準執(zhí)行不到位、作業(yè)動作走樣、預(yù)判錯誤等，就有可能發(fā)生人身安全事故。三是職工行為習(xí)慣改變帶來的安全隱患，疫情影響帶來的運輸組織變化，改變了職工長期養(yǎng)成的作業(yè)習(xí)慣和標準。特別是疫情下的突發(fā)情況較多，極易讓職工感到不適應(yīng)、不習(xí)慣，打破常規(guī)的做法將導(dǎo)致不確定因素頻繁發(fā)生，必然導(dǎo)致安全隱患的增加。

3.運輸組織“非正?！睅淼挠绊憽ｉL期安全管理實踐證明，諸多安全事故、問題發(fā)生在“非正常”，特別是在生產(chǎn)中人為因素造成的事故比重極高，緊急調(diào)配人員又造成“非正?！保忒B加，極大地增加了事故發(fā)生的概率。一是對安全管控環(huán)境不熟悉，在安全預(yù)判、作業(yè)行為把控、對“物”陌生等方面均易產(chǎn)生問題；二是作業(yè)過程的不確定性風(fēng)險高，緊急上崗，作業(yè)操作業(yè)務(wù)不熟練、作業(yè)流程不熟練等，人為發(fā)生錯誤的概率大幅度增加；三是人員產(chǎn)生的安全思想“臨時性”，臨時性任務(wù)對作業(yè)人員的思想和安全心理極易帶來波動，從而影響對安全作業(yè)行為的把控。

三、對加強鐵路企業(yè)抗疫治理能力的幾點建議

1.對防疫工作開展總結(jié)分析。從疫情突然爆發(fā)到現(xiàn)在基本穩(wěn)定，從當(dāng)初的各自為戰(zhàn)、倉促上陣到現(xiàn)在的從容應(yīng)對和井然有序，回顧全路近兩年來的抗疫過程，有很多深刻教訓(xùn)需要吸取，有很多不足和失誤需要反思，更有很多好的做法值得借鑒推廣。前事不忘后事之師，無論存在的問題還是取得的成績，對于今后各類防疫抗災(zāi)工作都是寶貴的財富，急需我們認真總結(jié)：做到針對不足完善措施、梳理有效作法固化工作經(jīng)驗、建立預(yù)警機制明確處置流程、完善救援方案和應(yīng)急預(yù)案，力爭形成一套上接政府、下可操作，有標準、成體系，兼顧抗災(zāi)與生產(chǎn)，確?？挂摺⑦\輸“兩個安全”，能覆蓋到人、機、技和管理各環(huán)節(jié)的成熟的模式化預(yù)案。

2.防疫安全納入鐵路大安全管理體系。本次疫情帶來的直接和間接危害發(fā)人深省，讓我們越發(fā)認識到：一是疫情本身就是安全問題，無論對社會還是對企業(yè)；二是疫情不可避免地會對傳統(tǒng)運輸生產(chǎn)安全帶來影響沖擊，兩者緊密關(guān)聯(lián)；三是疫情損失往往大于運輸安全損失，運輸安全害一企，疫情安全危一城；四是防疫控疫和運輸安全一樣，責(zé)任重于泰山。本次疫情后，防疫安全必然納入國家戰(zhàn)略，更要納入企業(yè)戰(zhàn)略。實現(xiàn)“防疫”“運輸”雙安全目標，尤其是確保防疫安全，首先要提升對防疫安全的認識高度；其次要把防疫安全納入運輸安全這個大安全體系之中，切實做到工作同規(guī)劃、重點同強調(diào)、措施同部署、力度同加強，只有意識不減、防線不松，我們的工作才能在疫情來臨時更主動、更有效。

3.完善抗疫組織。我國的衛(wèi)生應(yīng)急管理組織體系由各級政府、專業(yè)機構(gòu)、企事業(yè)單位、非政府組織及社會公眾等組成。隨著國家層面應(yīng)急管理體系的健全完善，基層企事業(yè)單位衛(wèi)生應(yīng)急管理組織的建設(shè)將提上日程。根據(jù)各集團公司現(xiàn)有狀況，一是各集團公司有必要設(shè)立至少1個公共衛(wèi)生應(yīng)急管理常設(shè)機構(gòu)，對內(nèi)統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各基層單位的日常防疫工作，對外與當(dāng)?shù)卣托l(wèi)生專業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)做好業(yè)務(wù)對接；二是本次疫情結(jié)束后，各基層單位防疫辦公室不可一撤了之，要整合各單位防疫辦基本職能，增設(shè)編制或增加職能，選聘專職人員負責(zé)各單位日常衛(wèi)生防疫和自然災(zāi)害防控工作；三是大型車站、基層單位和長途旅客列車，要視情況視需要設(shè)置針對職工、旅客的隔離治療和接觸者管理的備用場所；四是加強防疫物資、救災(zāi)物資儲備管理，構(gòu)建物資緊急購置渠道，完善物資調(diào)用程序和調(diào)取審批制度，本著寧可備而不用，不能知而不備的原則，為防疫救災(zāi)工作提供可靠的組織保證和物質(zhì)保障。

4.制定監(jiān)測、預(yù)警、報告、應(yīng)急響應(yīng)等各環(huán)節(jié)的“工作指引”，加強崗位業(yè)務(wù)指導(dǎo)。傳染性公共衛(wèi)生病例的起源、爆發(fā)、擴散和傳播有很大的隱蔽性，即使衛(wèi)生管理專業(yè)機構(gòu)短期內(nèi)也很難做出判斷評估和規(guī)律把握。本著早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的目標，從國家到基層建立形成了多渠道、多層次的監(jiān)測、預(yù)警、報告、評估、應(yīng)急處置和醫(yī)療救治機制。鐵路基層單位處于這個大工作格局的前哨位置，但由于專業(yè)人員數(shù)量少、專職人員崗位不穩(wěn)定、衛(wèi)生防疫知識匱乏等原因，恰恰是最薄弱的鏈條。結(jié)合各單位衛(wèi)生防疫人員兼職兼崗的現(xiàn)實情況，有必要建立和完善覆蓋各環(huán)節(jié)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)書或工作指引說明，本著能操作、易上手、簡單易懂、清晰實用的原則，通過明確標準、規(guī)范流程和知識普及，讓各崗位人員短時間達到對基本規(guī)定、具體要求和注意事項的熟知熟記，力爭快速從行業(yè)外行轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫粌?nèi)行。

5.積極引進智慧防疫系統(tǒng)。鐵路管內(nèi)站、車和公共場所人流密集，存在流動大、易聚集、難管控的難題。特別是對進出站旅客的體溫檢測、軌跡排查、風(fēng)險甄別、例行安檢等，環(huán)節(jié)較多、程序繁瑣、效率不高，客流高峰時期常常形成排隊擁堵局面，群體感染風(fēng)險大大增加。解決此類問題，可多學(xué)習(xí)和借鑒各地好的創(chuàng)新經(jīng)驗，引進和采用一些智慧化防疫系統(tǒng)。一是可以提供車輛和人員的精準定位、位置查詢、軌跡跟蹤等，可有效掌握目標車輛、人員活動的實時情況，便于對突發(fā)狀況進行有效處置，控制傳播范圍；二是可實現(xiàn)被監(jiān)控車輛、人員的越界報警、區(qū)域進出報警、異常報警，并對報警數(shù)據(jù)進行分析，協(xié)助防疫管理人員及時發(fā)現(xiàn)異常；三是防疫定位服務(wù)系統(tǒng)可以還原和捕捉確診病患的歷史軌跡和實時軌跡，實現(xiàn)精準定位隔離人員，可為相關(guān)部門提供準確的動態(tài)防疫信息；四是主動更新政府部門發(fā)布的疫情分布細節(jié)，根據(jù)公布的確診患者行蹤軌跡，自動呈現(xiàn)比對員工與確診患者的活動軌跡，提醒員工避開高風(fēng)險防疫場所，提高自主防控意識；五是結(jié)合人員運行軌跡，通過分析不同時段的人流密度，對疫情防控進行輔助規(guī)劃?？梢源_信，今后類似的數(shù)據(jù)化、信息化、智慧化設(shè)備和系統(tǒng)會越來越多，隨著更先進、更智能防疫系統(tǒng)的研發(fā)推廣和更多解決方案的普及應(yīng)用，我們現(xiàn)在的困難和問題預(yù)期可迎刃而解。