我們都是環(huán)境質(zhì)量改善見證者

張子俊 李鋼 梁栩豪

陳銑成：環(huán)境改善得益于

治理意識與思路提升

不久前，廣東省生態(tài)環(huán)境廳公布廣東2019年1—7月水環(huán)境狀況，全省地級以上市和縣級集中式飲用水源水質(zhì)100%達標，劣Ⅴ類國考斷面從9個降為5個。

對此，廣東省政府參事、省生態(tài)環(huán)境廳前總工程師陳銑成頗感欣慰。這位與“水”結(jié)緣的老環(huán)保人，談及廣東生態(tài)環(huán)境的變化時認為，最為關(guān)鍵的是環(huán)保意識和治理思路的變化。

“我剛進環(huán)保系統(tǒng)時，人員很少，部門也不受重視?！标愩姵苫貞浾f，上世紀八九十年代時，各地市都急著發(fā)展經(jīng)濟，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，但治污設(shè)施跟不上，部分河段水質(zhì)惡化，如淡水河、練江就是典型案例?！?/p>

“2002年我印象特別深，10月份省委、省政府召開全省綜合整治珠江工作會議，部署綜合整治珠江。”陳銑成說，當(dāng)時提出珠江整治目標：一年初見成效，三年不黑不臭，八年江水變清。

當(dāng)年，陳銑成隨即組織編制《廣東省珠江水環(huán)境綜合整治方案》，受污染的珠江流域開始有計劃復(fù)清。經(jīng)過8年整治，到2010年流域集中式生活飲用水源地水質(zhì)達標率超90%，省控斷面水質(zhì)達標率超70%，跨市河流交界斷面水質(zhì)達標率超85%，均較2002年大幅提升。

隨著全省環(huán)保行動持續(xù)開展，陳銑成又參與編制《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護條例》《廣東省跨行政區(qū)交界水質(zhì)保護管理條例》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》等多項地方性法規(guī)，為水環(huán)境系統(tǒng)保護提供重要法律支撐。

“環(huán)境問題是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也一定要在發(fā)展中解決。”陳銑成說，在幾十年的環(huán)保工作中形成了這樣的認識，而環(huán)境治理思路也在這樣的發(fā)展中逐步改進。

陳銑成說，上世紀七八十年代的環(huán)保工作是分散治理，且只注重工業(yè)污染治理，“發(fā)生污染事故才出動解決”。隨著生活水平提升，生活污水、養(yǎng)殖污水問題出現(xiàn)，治理工作開始同步關(guān)注工業(yè)、生活、養(yǎng)殖。

但此時的治理思路仍是末端治理，到上世紀90年代后期，治理思路升級到流域綜合治理，“當(dāng)時廣東開始作出規(guī)劃，對珠三角河流、跨界河流、飲用水源等有規(guī)劃地劃區(qū)域治理?！标愩姵烧f，治理思路開始向精細化、全程化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，再到如今更加注重治理的空間布局、單元控制。

“我很幸運能參與到廣東生態(tài)環(huán)境工作中，現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境越來越被重視，環(huán)保要求越來越嚴格，治理越來越精細，未來廣東會越來越美麗?！标愩姵烧f。

鐘流舉：參與大灣區(qū)空氣污染一體化治理的設(shè)計

從1999年起，粵港兩地聯(lián)手開展了多項大氣污染防治合作，并且在2002年，共同發(fā)表了關(guān)于改善珠三角空氣質(zhì)量的聯(lián)合聲明，從此開始粵港兩地并延續(xù)至今的大灣區(qū)空氣污染治理的合作關(guān)系。

大氣環(huán)境專家鐘流舉，當(dāng)時擔(dān)任了聯(lián)合研究項目技術(shù)組的組長，參與了大灣區(qū)的空氣污染一體化治理的設(shè)計。

鐘流舉回憶說，在上世紀80、90年代，珠三角的大氣污染非常厲害，當(dāng)時如果談?wù)撈鹬袊拇髿馕廴締栴}，基本上說的都是珠三角地區(qū)，而沒有京津冀、長三角什么事。甚至在2005年之前，廣州市民都會感受到，當(dāng)時空氣污染之嚴重，以至于出趟門，鼻孔都是黑的，而身上的襯衣如果一天不換，領(lǐng)口就會變黑。

他說，以前珠三角地區(qū)的灰霾天數(shù)能夠達到每年超過100天，甚至個別城市超過200天，那就意味著得每三天就有一天霧霾，基本上見不到什么藍天白云。而經(jīng)過十多年的治理后，現(xiàn)在的灰霾天數(shù)只有30天至40天左右。

“降到這個程度，用比較文縐縐的話來講，就是我們對于藍天白云的獲得感，對綠色生活的獲得感是顯而易見的越來越多了，你的感受和你在城市人居環(huán)境的生活質(zhì)量就提高很多了?！?/p>

從2000年開始，廣東開始高度重視環(huán)保工作，采取了一系列的措施，其中的一項重要舉措就是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，而隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對環(huán)境的改善起到了重要的作用。

此外就是在能源結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化調(diào)整。鐘流舉說，在天然氣以及其他清潔能源的使用上，廣東在全國都是領(lǐng)先的，尤其是近年來的機動車純電動化，深圳在全世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了公交車的純電動化。

鐘流舉認為珠三角是一個比較特殊的地方，公民意識非常好，媒體的廣泛宣傳，營造了社會的共識，公眾的環(huán)保意識覺醒和提高，在這方面廣東是全國做的最好的地區(qū)之一。

“只有公民提高環(huán)保意識，并且形成共識，然后社會共治共建，才有了今天的共享?！?/p>

從2003年，粵港兩地共建了空氣質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，成為我國第一個區(qū)域性的空氣質(zhì)量檢測系統(tǒng)，也正是從那時開始了對PM2.5和臭氧的監(jiān)測，并且向公眾發(fā)布，這一舉措，領(lǐng)先全國數(shù)年，廣東經(jīng)驗為國家做了技術(shù)上的探索。

而在2012年2月29日，國家發(fā)布新的空氣質(zhì)量標準。廣東省在當(dāng)年的3月8號，全國率先向公眾實時發(fā)布空氣質(zhì)量狀況。

“從那之后我們可以發(fā)現(xiàn)，國家在政策層面上推行大氣十條、水十條、土十條等，技術(shù)源頭跟廣東有很大的關(guān)系，廣東在技術(shù)上做了很好的貢獻。廣東因為作為改革開放的先行地區(qū)，先試先行，然后廣東的探索和實踐，被國家的采納應(yīng)用，造福全國人民。”

鐘流舉認為，要建設(shè)國際一流的粵港澳大灣區(qū)，不僅要強調(diào)硬件條件，更要在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上對標國際一流的灣區(qū)，從橫向來對比，2018年珠三角的PM2.5濃度達到了32微克每立方米，但是國際上一流灣區(qū)的濃度大約是10微克每立方米左右，所以仍然存在著差距，還有很長的路要走，這就要看老百姓和決策者的決心。

曾憲輝：當(dāng)年沒有多少人懂環(huán)保

85歲高齡的曾憲輝在身體許可的情況下，都會出門散步，作為曾經(jīng)任職《環(huán)境》雜志社的中國第一代環(huán)境記者，回憶往昔，對于城市環(huán)境的改善，顯然有著更為深刻的體會。

他告訴記者，上世紀70年代末，在貴陽召開了一個全國性的環(huán)保會議，也正是從那時起，他開始從事環(huán)保新聞工作。但是當(dāng)時的他，對環(huán)保并不了解，作為一名記者尚且如此，更何況當(dāng)時公眾對于環(huán)境問題的認知程度了。

“這就是當(dāng)時，廣東要創(chuàng)辦《環(huán)境》雜志的初衷，做環(huán)保的科普工作?！痹鴳椵x說。

曾憲輝回憶說，在創(chuàng)刊初期，要找相關(guān)的文章非常之難，因為當(dāng)時沒有多少人懂環(huán)保，專業(yè)人士更是鳳毛麟角，而當(dāng)時作為一名環(huán)境記者的重要任務(wù)就是，要把采訪調(diào)研得來的專業(yè)環(huán)保知識，轉(zhuǎn)化為通俗易懂的文字。

他還記得，自己曾經(jīng)撰寫的《救救長臂猿》和《只有一個鼎湖山》一系列具有影響力的報道。

在《只有一個鼎湖山》報道中，他曾經(jīng)大聲呼吁，像鼎湖山這樣寶貴的科研基地和自然保護區(qū)，卻因為某些部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，不按照法律條文辦事，使得當(dāng)時鼎湖山的保護和科研工作，變得越來越困難。

雖然已經(jīng)退休20多年，但是曾憲輝卻依然心系環(huán)境問題。

“廣東這些年的環(huán)境好了很多，因為各級領(lǐng)導(dǎo)都很重視，各大城市都建立了污水廠，想想以前，佛山的污水還會排到廣州來，造成了珠江水的污染，但是經(jīng)過這些年的治理，水污染已經(jīng)得到了很大的改善?！?/p>

記者：環(huán)境意識提升、治理思路轉(zhuǎn)變助力廣東生態(tài)環(huán)境改善

周末，廣州塔在藍天白云中高聳，有軌電車在花海樹叢中穿梭，“迎著珠江清風(fēng)騎行，呼吸清新空氣，十分暢快！”住在琶洲的盛先生說。

在珠三角的另一頭，深圳茅洲河旁的燕羅濕地公園，清晨陽光灑下，幾只水鳥低飛掠過河面，七品香蓮迎風(fēng)綻放，“不敢想象，兩年前這還是一片爛泥潭，又黑又臭?！睂毎矃^(qū)水務(wù)局工程事務(wù)中心工程室副主任曾學(xué)云說。

這樣的場景在廣東各地還有很多。今年來，記者走訪廣東多地，觀察到藍天白云已成常態(tài)，河流復(fù)清逐漸進行，環(huán)境質(zhì)量的改善，正為老百姓帶來實實在在的福利。

但其實70年來，在廣東從“?；~塘”的農(nóng)業(yè)省邁向工業(yè)化的過程中，環(huán)境一度惡化。

廣東生態(tài)環(huán)境的變化緣何而來？廣東省政府參事、省生態(tài)環(huán)境廳前總工程師陳銑成道出關(guān)鍵：“是環(huán)保意識和治理思路的變化?！?/p>

起初環(huán)保不受重視，1973年成立的廣東省環(huán)境保護辦公室，僅有3個處室。上世紀八九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展、工廠煙囪高聳林立，但治污設(shè)施、環(huán)保理念跟不上，部分河段惡化、空氣污染，如練江就是污染的典型。進入21世紀，經(jīng)過前期相對粗放的發(fā)展，廣東環(huán)境問題日益突出，大家意識到不能再忽視環(huán)境。

“2002年我印象特別深，10月份省委、省政府召開全省綜合整治珠江工作會議，部署綜合整治珠江?！?982年就參加工作的陳銑成說，當(dāng)時提出珠江整治目標：一年初見成效，三年不黑不臭，八年江水變清，“省領(lǐng)導(dǎo)甚至動員全省上下為水而戰(zhàn)，這樣的重視讓我們很振奮。”

隨著全省上下重視環(huán)保，1980年，廣東省成立環(huán)境保護局，此后不斷升級。同時一部部法律法規(guī)、方案出臺，開始彌補環(huán)保的制度缺陷。1997年廣東實施跨世紀工程《廣東省碧水工程計劃》，2002年編制《廣東省珠江水環(huán)境綜合整治方案》，污染嚴重的珠江流域開始有計劃復(fù)清。珠三角大氣聯(lián)防聯(lián)控工作機制也翻開了空氣治理的新篇章。

“環(huán)境問題是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也一定要在發(fā)展中解決?！标愩姵稍f，和這個在十幾年環(huán)保工作中形成的認識一樣，環(huán)境治理思路也在發(fā)展中逐步改進。

在上世紀七八十年代，廣東環(huán)保工作仍是分散治理，且只注重工業(yè)污染治理，甚至一度成為污染事故發(fā)生后解決問題的兜底行為。隨著人們生活水平提升，生活和養(yǎng)殖污水、汽車尾氣、燃煤等污染出現(xiàn)，治理開始同步關(guān)注工業(yè)、生活和養(yǎng)殖。

但此時的治理思路仍然是末端治理，到上世紀90年代后期，治理思路再次升級到全程監(jiān)控、流域治理。以河流治理為例，開始對珠三角河流、跨界河流、飲用水源等有規(guī)劃地劃區(qū)域治理。此后，治理進一步向精細化、全程化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，再到如今更加注重治理的空間布局、單元控制。

在大氣、水環(huán)境治理等多個領(lǐng)域，廣東都走在全國前列，究其原因還是如陳銑成所言：“廣東發(fā)展快，環(huán)境問題出現(xiàn)早，謀劃、治理、見效也更早?！?/p>

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境日益受到重視，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列入推進中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐再次發(fā)生歷史性變化。

廣東在率先進入新常態(tài)時期，堅持綠色發(fā)展、以更嚴格的生態(tài)環(huán)境保護舉措倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平的同時，環(huán)境質(zhì)量下降趨勢得到遏制并持續(xù)改善。但廣東環(huán)境壓力仍較大，不能放松，仍需用更嚴格的標準要求，更嚴、更實地走在全國前列。