為核電發(fā)展插上安全翅膀

箴言

9月3日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的核安全》白皮書（以下簡稱“白皮書”），這是中國政府發(fā)表的第一部核安全白皮書，闡明了中國推進(jìn)全球核安全治理進(jìn)程的決心和行動(dòng)。

白皮書全面介紹了中國核安全事業(yè)的發(fā)展歷程，闡述中國核安全的基本原則和政策主張，分享中國核安全監(jiān)管的理念和實(shí)踐。白皮書指出，中國始終把保障核安全作為重要的國家責(zé)任，始終以安全為前提發(fā)展核事業(yè)，不斷推動(dòng)核安全與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，保持了良好的安全記錄，走出了一條中國特色核安全之路。

為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展

70年來，中國核事業(yè)從無到有、持續(xù)發(fā)展，形成了完備的核工業(yè)體系。在不同的發(fā)展時(shí)期，中國都始終把保障核安全作為重要的國家責(zé)任，融入核能開發(fā)利用全過程，始終以安全為前提發(fā)展核事業(yè)，按照最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理，始終積極適應(yīng)核事業(yè)發(fā)展的新要求，不斷推動(dòng)核安全與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，保持了良好的安全記錄，走出一條中國特色核安全之路。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，將核安全納入到國家總體安全體系，頒布實(shí)施了核安全法、核安全中長期發(fā)展規(guī)劃，建立并運(yùn)行國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于核安全的重視程度之高，指導(dǎo)力度之大，前所未有。

此次發(fā)布的白皮書則更加系統(tǒng)全面闡述了我國的核安全觀，提出“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”的中國核安全觀核心內(nèi)涵，“安全第一、依法治核，預(yù)防為主、縱深防御，責(zé)任明確、獨(dú)立監(jiān)管，嚴(yán)格管理、全面保障”的中國核安全工作基本原則。白皮書明確，發(fā)展和安全是人類和平利用核能的基本訴求，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成、缺一不可。應(yīng)秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，讓發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)有機(jī)融合、相互促進(jìn)?！爸袊鴮⒁宰鹬馗鲊鴻?quán)益為基礎(chǔ)推進(jìn)國際核安全進(jìn)程、以互利共贏為途徑尋求普遍核安全、以消除根源為目標(biāo)全面推進(jìn)核安全努力?！卑灼硎觥?/p>

白皮書還系統(tǒng)總結(jié)了我國核安全監(jiān)管理念、原則、實(shí)踐成果和工作經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)核安全監(jiān)管體系和能力的現(xiàn)代化，持續(xù)提升核安全水平，夯實(shí)了基礎(chǔ)。從白皮書可以了解到，我國核安全監(jiān)管事業(yè)從起步探索、整合提高到創(chuàng)新發(fā)展，始終堅(jiān)持獨(dú)立、公開、法治、理性、有效的監(jiān)管理念，建立健全立足國情、接軌國際的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、行之有效的監(jiān)管制度，成立了部門協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)集了安全素養(yǎng)高、技術(shù)能力強(qiáng)的專業(yè)審評(píng)監(jiān)督隊(duì)伍，形成了審評(píng)、監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急和公眾溝通等綜合能力。

由于對(duì)核安全知識(shí)了解的不足，我國涉核項(xiàng)目存在著一定的“鄰避效應(yīng)”，迫切需要采取有效措施，增強(qiáng)公眾對(duì)于核安全的認(rèn)識(shí)、理解和支持。白皮書客觀評(píng)價(jià)了我國的核安全狀況，總結(jié)了核安全文化和公眾溝通的工作成效，展示了我國政府和涉核企事業(yè)單位，在確保公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面的努力，對(duì)公眾關(guān)切的核安全進(jìn)行了積極回應(yīng)，有利于提振公眾對(duì)于核安全的信心，推動(dòng)營造全行業(yè)、全社會(huì)共同維護(hù)核安全的良好氛圍。

白皮書的推出為我國安全利用核能提供了重要支撐，也是持續(xù)推進(jìn)我國核安全治理方案的重要途徑。中國是一個(gè)核大國，發(fā)展核能是中國既定的方針政策。白皮書指出，中國將開發(fā)利用核能作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要戰(zhàn)略，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。

核能安全監(jiān)管全覆蓋、依法治核基礎(chǔ)實(shí)

此次白皮書肯定了我國建立的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確中國是核能與核技術(shù)利用大國，核安全是國家安全的重要內(nèi)容，政策法規(guī)是核安全的基本保障。中國從高從嚴(yán)構(gòu)建核安全政策法規(guī)體系，實(shí)施國家核安全戰(zhàn)略，制定核安全中長期規(guī)劃，完善核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

2000年、2004年、2010年和2016年，國際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)中國開展了4次核與輻射安全監(jiān)管綜合評(píng)估，高度評(píng)價(jià)中國政府對(duì)維護(hù)核安全作出的不懈努力，充分肯定了中國核安全監(jiān)管的良好基礎(chǔ)和實(shí)踐做法，以及中國核安全監(jiān)管的可靠性和有效性。

白皮書揭露，我國現(xiàn)已形成了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相銜接，法規(guī)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相補(bǔ)充，中央和地方相結(jié)合的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了核能開發(fā)利用安全監(jiān)管全覆蓋，為依法治核夯實(shí)了基礎(chǔ)。截至2019年6月，我國頒布了《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》《核材料管制條例》等行政法規(guī)9部，發(fā)布部門規(guī)章30余項(xiàng)和安全導(dǎo)則100余項(xiàng)，制定核安全相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng)，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)文件200余個(gè)。

同時(shí)，我國還參考國際社會(huì)通行做法，借鑒核能發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和國際組織建議，建立了一套接軌國際、符合我國國情的核與輻射安全監(jiān)管制度體系，主要包括有核安全許可證制度、核安全監(jiān)督檢查制度、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、核事故應(yīng)急管理制度，還包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、人員資質(zhì)管理制度、核設(shè)備管理制度等。通過這一系列的管理制度和監(jiān)管政策，對(duì)核電廠采取全過程、全范圍監(jiān)管。

此外，我國建立了總部機(jī)關(guān)、地區(qū)監(jiān)督站、技術(shù)支持單位“三位一體”的核安全監(jiān)管組織體系，全鏈條實(shí)施審評(píng)許可，全過程開展監(jiān)督執(zhí)法，全天候監(jiān)測(cè)輻射環(huán)境，實(shí)行核安全、輻射安全和輻射環(huán)境管理的統(tǒng)一獨(dú)立監(jiān)管。經(jīng)過30多年的不斷發(fā)展完善，我國核安全監(jiān)管模式已經(jīng)與國際接軌，監(jiān)管水平與國際水平基本一致。

在核安全發(fā)展規(guī)劃上，中國在核能開發(fā)利用事業(yè)的不同階段，對(duì)于核安全的戰(zhàn)略規(guī)劃都是非常重視的。白皮書介紹，我國先后發(fā)布了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，分析了核安全現(xiàn)狀與形勢(shì)，闡明了核安全指導(dǎo)思想和基本原則，明確了核安全目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施，統(tǒng)籌核安全各項(xiàng)工作，有效提升核安全水平和監(jiān)管能力。

隨著法規(guī)完善、體系健全，監(jiān)管成效也十分明顯。最近五年來，世界核電運(yùn)營者協(xié)會(huì)（WANO）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國在運(yùn)的核電機(jī)組有80%的運(yùn)行指標(biāo)優(yōu)于世界的中值，有70%的運(yùn)行指標(biāo)達(dá)到了世界的先進(jìn)水平，說明我們總體上運(yùn)行機(jī)組的安全性能指標(biāo)處于世界在運(yùn)核電機(jī)組的前列。

打造核安全命運(yùn)共同體

“和平開發(fā)利用核能是世界各國的共同愿望，確保核安全是世界各國的共同責(zé)任。”白皮書表示，中國倡導(dǎo)構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系，堅(jiān)持公平原則，本著務(wù)實(shí)精神推動(dòng)國際社會(huì)攜手共進(jìn)、精誠合作，共同推進(jìn)全球核安全治理，打造核安全命運(yùn)共同體，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

事實(shí)上，一直以來，中國在國際上都在積極推動(dòng)國際核安全合作和建立核安全國際合作體系。在履行國際法律文書方面，中國陸續(xù)加入了國際原子能機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國有關(guān)核安全方面所有的國際公約，包括《核安全公約》《及早通報(bào)核事故公約》《核事故或輻射緊急情況援助公約》《核材料實(shí)物保護(hù)公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等，中國履行和加入這些國際公約、履行國際公約所規(guī)定的義務(wù)。

中國還積極支持國際原子能機(jī)構(gòu)工作，支持在多邊體制下充分發(fā)揮國際原子能機(jī)構(gòu)的作用。中國為國際原子能機(jī)構(gòu)提供了全方位的支持，包括持續(xù)向國際原子能機(jī)構(gòu)核安全基金捐款。現(xiàn)在中國是聯(lián)合國會(huì)費(fèi)第二大貢獻(xiàn)國，在國際原子能機(jī)構(gòu)也是會(huì)費(fèi)第二大貢獻(xiàn)國，中國將繼續(xù)為核安全基金捐款，用于支持亞洲地區(qū)核安全能力建設(shè)，促進(jìn)世界各國核安全水平的同步提升。

在國際交流合作方面，中國與美國、法國、俄羅斯、日本、韓國、加拿大等國家以及“一帶一路”新興核電國家都建立了密切聯(lián)系，簽訂了50多份核安全合作協(xié)議，加強(qiáng)專家交流、技術(shù)合作、高層互訪。中國參與了核電廠多國設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)建立了我們自主創(chuàng)新設(shè)計(jì)的華龍一號(hào)工作組，開展國際聯(lián)合審查。中國依托國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地和中國核安保中心，為發(fā)展中國家開展核安全相關(guān)的培訓(xùn)交流活動(dòng)提供平臺(tái)，提升各國安全水平、安全能力，分享中國的安全經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說，通過這些工作，我們推動(dòng)了全球核安全水平全面持續(xù)提升。

白皮書承諾，中國將繼續(xù)推進(jìn)核安全國際合作，擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任，履行國際義務(wù)，推動(dòng)建立公平、合作、共贏的國際核安全體系，提升全球核安全水平，促進(jìn)各國共享和平利用核能事業(yè)成果，維護(hù)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界作出積極貢獻(xiàn)。