歐盟推動工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對我國的啟示

夏宜君 李吉音 張梓盟

摘 要：歐盟發(fā)布的以“歐洲數(shù)字化工業(yè)計(jì)劃”為核心，采取貫通頂層設(shè)計(jì)、專項(xiàng)行動、科技創(chuàng)新、工業(yè)數(shù)據(jù)、安全建設(shè)、法律法規(guī)的系列措施，與我國推動工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級從戰(zhàn)略方向、關(guān)注重點(diǎn)、技術(shù)路徑等方面都存在高度一致，在全球開放共享的工業(yè)新生態(tài)形成之時(shí)，為我國帶來了啟示。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化工業(yè) 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)

? ? ? ?一、歐盟工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，急需尋求刺激經(jīng)濟(jì)增長

歐洲GDP份額占世界比重在持續(xù)縮小，根據(jù)世界銀行2010年到2017年的數(shù)據(jù)，歐盟GDP增速1.76%遠(yuǎn)比不上中美的100.6%和29.58%，也低于世界22.39%的水平。①在歐洲，制造業(yè)擴(kuò)張卻沒有帶來就業(yè)增加，大企業(yè)雇傭指數(shù)停滯，中小企業(yè)受亞洲國家沖擊，競爭力下降。在工業(yè)時(shí)代，割裂的語言和文化形成了歐洲相互獨(dú)立、各自發(fā)展的小市場。歐盟從誕生之日起就肩負(fù)著通過經(jīng)濟(jì)手段整合歐洲碎片化版圖形成單一市場的重任，隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，更加迫切需要打通各國市場，凝聚出與美中相抗衡的競爭力。

（二）迎接互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新沖擊，以數(shù)字化解鎖歐洲競爭力

在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)熱潮中，歐洲沒能搶占主導(dǎo)權(quán)，讓位于美中，錯失經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。美國創(chuàng)投機(jī)構(gòu)CB Insights發(fā)布的報(bào)告指出，全球獨(dú)角獸企業(yè)主要來源于中美兩國，印度緊隨其后，歐洲幾乎默默無聞，雖有“歐洲硅谷”之稱的愛爾蘭，但也難以力挽狂瀾。歐盟已經(jīng)認(rèn)識到，必須找到經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，才能真正解決歐洲經(jīng)濟(jì)衰落的問題，而工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是解鎖歐洲未來增長的關(guān)鍵。

（三）借助傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展數(shù)字化工業(yè)

歐洲是工業(yè)革命興起之地，在世界范圍內(nèi)，工業(yè)優(yōu)勢都十分明顯，擁有大量行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，傳統(tǒng)的建筑、食品及飲料、紡織、出版印刷、工藝品等領(lǐng)域的中小企業(yè)隱形冠軍，工業(yè)機(jī)器人和自動化方面創(chuàng)新實(shí)力，以及世界級的科研體系。德國、法國、斯洛伐克等均從政府層面推動數(shù)字化工業(yè)戰(zhàn)略。歐盟希望能夠抓住工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展初期的機(jī)遇，憑借傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的深厚積淀，再次奪回世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)。

? ? ?二、歐盟工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）積極推動各國數(shù)字化工業(yè)戰(zhàn)略協(xié)同

面對以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的趨勢，歐洲老牌工業(yè)技術(shù)體系向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展速度緩慢，僅僅依靠市場自發(fā)的力量很難在全球日益激烈的競爭中搶占優(yōu)勢地位。為此，歐盟采取“頂層設(shè)計(jì)+專項(xiàng)行動”協(xié)同推進(jìn)的模式，對歐洲社會提出數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略，并針對工業(yè)制定“數(shù)字化歐洲工業(yè)”（DEI）計(jì)劃。在戰(zhàn)略層面，近年來，歐洲各國紛紛出臺國家級工業(yè)戰(zhàn)略，德國有工業(yè)4.0，法國有新工業(yè)法國，斯洛伐克有智能工業(yè)，然而各國之間缺乏協(xié)同、各自為戰(zhàn)，歐盟希望通過戰(zhàn)略整合提升歐洲整體競爭力。在實(shí)施層面，歐盟委員會擬投入500億元，協(xié)調(diào)各國工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略步伐，以資金刺激各方合作，建設(shè)泛歐數(shù)字化創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施大型試

① 數(shù)據(jù)來源：世界銀行

點(diǎn)項(xiàng)目，以及法律法規(guī)和人才技能的保障措施。計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，通過遍布?xì)W盟成員國的數(shù)字創(chuàng)新中心，提供數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，提升各個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新能力。

（二）重視新興科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化

歐盟將科技創(chuàng)新視為對未來的投資，繼“地平線2020”后又發(fā)布了“地平線歐洲計(jì)劃”，整合了歐盟研發(fā)框架計(jì)劃（FP）、歐盟競爭與創(chuàng)新計(jì)劃（CIP）、歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院（EIT）三家預(yù)算，并在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G、高性能計(jì)算等方面發(fā)布戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育創(chuàng)新中小企業(yè)，確保歐洲科技創(chuàng)新的領(lǐng)先地位。一是發(fā)布技術(shù)戰(zhàn)略。歐盟選擇了對未來經(jīng)濟(jì)影響程度較高的關(guān)鍵技術(shù)推出一系列技術(shù)戰(zhàn)略，包括下一代互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃、云計(jì)算戰(zhàn)略、5G宣言、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟、高性能計(jì)算共同計(jì)劃等，幫助歐盟站在全球研究與創(chuàng)新的前沿，發(fā)掘更多新知識和技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易和投資。二是投資技術(shù)研發(fā)，歐盟向關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)提供重大的投資，擬到2020年投入300億歐元用于技術(shù)研發(fā)，其中卓越科學(xué)104.565億歐元、社會挑戰(zhàn)79.991億歐元、工業(yè)領(lǐng)先45.359億歐元、歐洲創(chuàng)新委員會領(lǐng)航項(xiàng)目26.482億歐元，為歐盟企業(yè)提供充足的資金，最大化地使其增長潛力。歐盟第三期“地平線2020計(jì)劃”（2018-2020年）三是探索新的資助方式，資助“創(chuàng)新鏈”從基礎(chǔ)研究到創(chuàng)新產(chǎn)品市場化所有環(huán)節(jié)的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新活動，并根據(jù)研發(fā)活動的不同性質(zhì)實(shí)行靈活撥款、貸款、政府資金入股和商業(yè)前采購等多種資助形式。

（三）關(guān)注工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

雖然歐洲在一些重點(diǎn)領(lǐng)域擁有世界級的領(lǐng)先地位，也存在在傳統(tǒng)行業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化進(jìn)展滯后的問題?？萍紕?chuàng)新成果的市場轉(zhuǎn)化離不開工業(yè)企業(yè)，為了激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，歐盟采取了一系列措施：一是政府直接投資，為企業(yè)提供充足的創(chuàng)新研發(fā)資金，最大化地挖掘企業(yè)潛力，幫助創(chuàng)新型企業(yè)成長為世界領(lǐng)先的公司。二是利用金融工具，提出中小企業(yè)的融資計(jì)劃，利用金融工具幫助企業(yè)及中小型企業(yè)提高競爭力。三是實(shí)行試點(diǎn)機(jī)制，推出并支持企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移過程的試點(diǎn)機(jī)制，著重針對獲得更大風(fēng)險(xiǎn)投資的中型股公司。

（四）構(gòu)建可信共享的工業(yè)數(shù)據(jù)空間

目前，工業(yè)數(shù)據(jù)被封存在各工廠、平臺內(nèi)部，由于安全可信未解決、數(shù)據(jù)主權(quán)不明確、共享利益難實(shí)現(xiàn)等問題，工業(yè)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出分散化、碎片化的特點(diǎn)，成為工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸。在公共領(lǐng)域，歐盟通過數(shù)字化單一市場，提出開放政府?dāng)?shù)據(jù)，并且建立歐洲開放數(shù)據(jù)門戶及公共開放數(shù)據(jù)項(xiàng)目，旨在促進(jìn)政府公開數(shù)據(jù)和科研數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘。在工業(yè)領(lǐng)域，德國率先提出工業(yè)數(shù)據(jù)空間（IDS），將分散的工業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為一個(gè)可信的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間。目前已有來自13個(gè)不同的國家的74家公司參與，通過數(shù)據(jù)確權(quán)和互操作的規(guī)定，匯聚整合來自工廠、物流公司、政府部門及第三方數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)數(shù)據(jù)可信、可用。

（五）建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化工業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)化工作是歐盟各項(xiàng)戰(zhàn)略落地實(shí)施的重要支撐，為實(shí)現(xiàn)歐洲單一市場戰(zhàn)略，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)一直是歐盟的主要手段。在組織管理方面，歐洲擁有眾多國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，專業(yè)機(jī)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)推動的重要力量，由歐洲歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN）、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CENELEC）和歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（ETSI）三大標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，組織全社會標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)者共同完成標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體執(zhí)行。在數(shù)字化工業(yè)方面，歐盟把5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全等五個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作作為數(shù)字化工業(yè)的重點(diǎn)，鼓勵各利益相關(guān)方共同合作，構(gòu)建技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的全鏈條一體化格局。

? ? ?三、對策建議

第一，建立以工業(yè)企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。工業(yè)企業(yè)是發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重中之重，我國應(yīng)以工業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)，以應(yīng)用價(jià)值引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)上平臺用平臺，以應(yīng)用實(shí)效推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺迭代發(fā)展。

第二，加快完善工業(yè)數(shù)據(jù)合作共享機(jī)制。數(shù)據(jù)難以共享是全球各國急需解決的問題，工業(yè)數(shù)據(jù)被封閉在各組織內(nèi)部，導(dǎo)致當(dāng)前能夠匯聚的工業(yè)數(shù)據(jù)量小、種類少、質(zhì)量不高，制約了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，應(yīng)加快推動工業(yè)數(shù)據(jù)開放共享。

第三，建設(shè)平臺規(guī)范協(xié)同發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系是推動戰(zhàn)略落地的重要支撐，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各參與者獨(dú)立發(fā)展、各自為戰(zhàn)，正是建立全球標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵期。

第四，創(chuàng)新工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)治理和監(jiān)管模式。我國應(yīng)加快推動《網(wǎng)絡(luò)安全法》的行業(yè)細(xì)化實(shí)施規(guī)則和建立數(shù)據(jù)治理規(guī)則，構(gòu)建分布式存儲、集中治理的新型數(shù)據(jù)治理體系，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展健康發(fā)展保駕護(hù)航。

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