大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的博弈分析

李春梅， 孟蓉蓉

(陜西科技大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)科研部， 陜西 西安 710021)

0 引言

行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)客觀存在并實(shí)際發(fā)揮作用的兩種主要權(quán)力形式，它們伴隨著大學(xué)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，發(fā)展而發(fā)展.學(xué)術(shù)活動(dòng)是高校里最基本的活動(dòng).學(xué)術(shù)活動(dòng)所依賴的客觀環(huán)境衍生出學(xué)術(shù)權(quán)力，它是教育內(nèi)部規(guī)律的具體體現(xiàn).行政活動(dòng)在大學(xué)的內(nèi)外事務(wù)中起著重要作用，是大學(xué)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本保障，二者之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系.然而，兩類權(quán)力主體在學(xué)校事務(wù)管理中出現(xiàn)沖突與矛盾的事情屢屢發(fā)生，如何協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系成為學(xué)校、乃至許多社會(huì)人士所關(guān)注的熱點(diǎn).

1 行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系

大學(xué)內(nèi)部的行政與學(xué)術(shù)權(quán)力是具有不同內(nèi)涵的兩種權(quán)力.行政權(quán)力屬于法定的權(quán)力，一般意義上來說，行政權(quán)力是指社會(huì)組織中的行政機(jī)構(gòu)和人員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，依照一定的規(guī)章對社會(huì)組織自身進(jìn)行管理的能力.而大學(xué)中的行政權(quán)力是依靠包括國家法律、政府意志、社會(huì)要求、學(xué)校規(guī)章等制定的強(qiáng)制手段形成的影響和支配大學(xué)內(nèi)部成員和機(jī)構(gòu)的一種權(quán)力形式[1].學(xué)術(shù)權(quán)力屬于自然權(quán)力，它是專家學(xué)者依據(jù)其學(xué)術(shù)水平和能力，對學(xué)術(shù)事務(wù)和活動(dòng)施加影響和干預(yù)的力量.

行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力有其共同點(diǎn)，也存在差異性，它們有著各自不同的運(yùn)作方式和應(yīng)用范圍.首先，二者均具有權(quán)力的通性.行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力作為高校的兩種權(quán)力類型，是維持高校運(yùn)作的必要手段,具有其特殊的價(jià)值,所以兩類權(quán)力主體都會(huì)竭盡全力地去行使,以獲得他們所需要的價(jià)值.其次，二者行使權(quán)力的最終目標(biāo)一致，都是為保證大學(xué)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展.

但從二者的產(chǎn)生和發(fā)展來看又有很大的差異.從權(quán)力的來源來看，行政權(quán)力是委派或任命，屬于合法的職位授權(quán)，而學(xué)術(shù)權(quán)力是由專家學(xué)者的推選，權(quán)力來源于學(xué)者的專業(yè)知識和學(xué)術(shù)水平.

從權(quán)力的主體來看，行政權(quán)力的主體由高校各級行政管理崗位的工作人員組成，學(xué)術(shù)權(quán)力的主體則由教學(xué)、科研工作者組成.

從權(quán)力的對象來看，行政權(quán)力主要針對高校內(nèi)部的行政事務(wù)，而學(xué)術(shù)權(quán)力則是針對高等教育的學(xué)術(shù)事務(wù)與活動(dòng).

從權(quán)力運(yùn)作方式來看，行政權(quán)力呈放射狀結(jié)構(gòu)，通過自上而下的命令、指示來實(shí)現(xiàn)，即以校長為首的行政管理人員通過貫徹學(xué)校決議，自上而下行使權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是權(quán)大力大.學(xué)術(shù)權(quán)力則是通過自下而上、民主的方式來運(yùn)作，即由研究中心、研究所、學(xué)科、系，到學(xué)院、學(xué)部，再到學(xué)校學(xué)術(shù)評議委員會(huì)決議，實(shí)質(zhì)是力大權(quán)大，即由學(xué)術(shù)水平和專業(yè)知識來決定權(quán)力的大小.

從權(quán)利特征來看，行政權(quán)力具有強(qiáng)制性，需要照章辦事，有層次和嚴(yán)格的等級服從制度，環(huán)境較為約束.與行政權(quán)力相比，學(xué)術(shù)權(quán)力具有自主性和松散性等特征，無太大的層次性.

學(xué)術(shù)權(quán)力的存在是大學(xué)基本屬性的要求，而行政權(quán)力的存在是大學(xué)和社會(huì)等內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，二者在大學(xué)發(fā)展中缺一不可.學(xué)校以知識傳播、人才培養(yǎng)為主要任務(wù)，其目標(biāo)主要通過教學(xué)、科研活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，不論是何種類型的學(xué)校，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都要以學(xué)術(shù)活動(dòng)來作為支撐，離開了學(xué)術(shù)活動(dòng)，高校也就失去了存在的價(jià)值.

同樣，行政活動(dòng)在大學(xué)中也占有重要作用，一是隨著大學(xué)的發(fā)展，其內(nèi)部事務(wù)變得繁雜，需要有專門的人員來進(jìn)行處理.二是大學(xué)作為社會(huì)的一部分，承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任，需要與社會(huì)交流，同時(shí)作為國家特殊的事業(yè)單位，需要接受國家的監(jiān)督和控制管理，這些都無法脫離行政的干預(yù).

然而，隨著大學(xué)職能日益多樣化，加之多種歷史原因，在大學(xué)內(nèi)部，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力在運(yùn)行中嚴(yán)重失衡，由此導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn).

2 大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力在運(yùn)行中失衡的表現(xiàn)

(1)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力主體重疊.近幾年在大學(xué)中普遍出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，許多作為學(xué)術(shù)權(quán)力主體的學(xué)術(shù)人員擔(dān)任行政管理崗位的負(fù)責(zé)人，而行政主管也大多戴著學(xué)術(shù)頭銜，使得學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的主體存在著高度合一性.這種主體重疊的現(xiàn)象，很可能導(dǎo)致那些戴有學(xué)術(shù)頭銜的行政人員既不能專注于行政事務(wù)的管理，又很少能夠真正地鉆研學(xué)問.相反，他們可能會(huì)利用自己手中所掌握的有利條件來行事，結(jié)果是既影響到學(xué)術(shù)事務(wù)的公正性，又妨礙了行政管理的效率[2].兼有行政頭銜的學(xué)術(shù)人員，也會(huì)因?yàn)榉泵Φ男姓聞?wù)而影響到學(xué)術(shù)事務(wù)，在學(xué)術(shù)上外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行.行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力主體重疊，界限不清，相互越位和干預(yù)，不利于高校形成一個(gè)科學(xué)、高效的管理運(yùn)行機(jī)制.

(2)行政權(quán)力泛化，官本位思想嚴(yán)重.隨著大學(xué)職能日益多樣化，對行政權(quán)力的依賴加劇，使得行政權(quán)力在行使中不斷強(qiáng)化，對學(xué)術(shù)事務(wù)介入過多，嚴(yán)重影響到學(xué)者對學(xué)術(shù)事務(wù)的管理.在管理規(guī)模上,高校的行政機(jī)構(gòu)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)冗雜的現(xiàn)象，大學(xué)教授等學(xué)術(shù)人員辦事常要經(jīng)過諸多部門的審批，還要看人臉色，無形中占據(jù)了潛心科研的時(shí)間，降低了辦事效率.管理人員的增多,必然會(huì)占用更多的校內(nèi)資源,相應(yīng)地?fù)p害了教師利益.同時(shí)，行政權(quán)力泛化還導(dǎo)致官本位思想不斷增強(qiáng),“官本位”即以官為本,以官的利益和需要作為處理問題的出發(fā)點(diǎn)[3].高校是做學(xué)問的地方，應(yīng)該以教學(xué)科研質(zhì)量的優(yōu)劣作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)實(shí)中，一些有相當(dāng)學(xué)術(shù)造詣的教師為了當(dāng)官而放棄學(xué)術(shù)前途，變成行政的附庸，不僅泯滅了自己的學(xué)術(shù)發(fā)展?jié)摿?，還影響了學(xué)校整體學(xué)術(shù)水平的提高和學(xué)術(shù)進(jìn)步.

(3)學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，教師鉆研思想消極.隨著高校改革的深入進(jìn)行，學(xué)術(shù)權(quán)力的作用雖受到一定的重視，但高校中大到學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃,小到課程的設(shè)置,都是行政機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用，行政機(jī)關(guān)不斷介入學(xué)術(shù)領(lǐng)域,影響了教師對學(xué)術(shù)事務(wù)的管理，致使學(xué)術(shù)權(quán)力相對削弱，教師的工作積極性降低，消極怠惰的情緒產(chǎn)生，搞教學(xué)科研的主觀能動(dòng)性難以調(diào)動(dòng)，日常工作中常常抱著為完成任務(wù)而工作的態(tài)度，不能夠真正地去鉆研學(xué)問，由此難以起到實(shí)際的學(xué)術(shù)作用，大學(xué)的發(fā)展也會(huì)更加步履維艱.

3 理順大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系的幾點(diǎn)對策

(1)以制度界定兩者權(quán)力主體的作用范圍.通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度的形式明確兩種權(quán)力的職能，規(guī)定兩種權(quán)力的行使范圍和使用程序，嚴(yán)格限制行政權(quán)力放大.行政機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識，作為行政權(quán)力主體的管理人員，就要以行政服務(wù)為重心，確立行政權(quán)力服務(wù)于學(xué)術(shù)活動(dòng)的觀念，將自身精力主要放在對學(xué)校未來發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)的制定、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措、學(xué)校財(cái)務(wù)管理等方面；而作為學(xué)術(shù)管理主體的學(xué)術(shù)人員，就應(yīng)專注于學(xué)術(shù)管理活動(dòng)，把握重點(diǎn)，切勿將學(xué)術(shù)行政化.我國的高校既不是簡單的社會(huì)組織,也不是單一的科層組織，所以，高校制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵就是要理順兩者的關(guān)系，提高效率的同時(shí)，也要兼顧公平.

(2)高校管理必須打破“官本位”思想.首先，擺正行政部門在高校管理中的位置，轉(zhuǎn)變?nèi)藗冾^腦中的官本位思想.大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該向?qū)W院內(nèi)部各個(gè)層次的管理人員和教師宣傳新思想，使他們認(rèn)識到官本位思想的危害性，結(jié)合高校內(nèi)部管理體制的改革，盡快實(shí)現(xiàn)大學(xué)行政管理從官本位向?qū)W術(shù)本位轉(zhuǎn)變；其次，細(xì)化行政權(quán)力，使其不相互統(tǒng)屬而呈相互制約的關(guān)系，建立起一批職業(yè)化的行政管理隊(duì)伍；同時(shí)建立開明的行政管理制度，其目的在于警示學(xué)術(shù)霸權(quán)的出現(xiàn)，為新的學(xué)術(shù)思想的孕育和形成，提供寬松的環(huán)境.

(3)確立學(xué)術(shù)本位觀念，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性.高校是傳授知識做學(xué)問的地方，首先要科學(xué)認(rèn)識到學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)發(fā)展中的地位，高度重視并切實(shí)發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)管理活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，樹立適當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)權(quán)威，充分保障大學(xué)教師和學(xué)生權(quán)益.以制度的形式來完善以教師為主體的教職工代表大會(huì).明確規(guī)定教代會(huì)的職責(zé)并確定學(xué)者代表的比例，讓教師和學(xué)生真正參與到學(xué)校工作的制定和決策中，使教代會(huì)真正反映高校各種利益群體的要求[4]；同時(shí)，還要以多種方式來激發(fā)教師的創(chuàng)造性和積極性，為教師的學(xué)術(shù)研究提供一個(gè)良好的氛圍，這樣才能真正調(diào)動(dòng)起學(xué)者的主觀能動(dòng)性，為大學(xué)長效發(fā)展提供不懈的動(dòng)力.

4 結(jié)論

行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)這一整體不可分割的組成部分，單純地依靠某一方，在當(dāng)前職能多樣化的大學(xué)中都是不可取的.因此，要正視兩者在發(fā)展中遇到的問題，以制度的形式界定兩者發(fā)揮作用的領(lǐng)域，并確立行政權(quán)力服務(wù)于學(xué)術(shù)活動(dòng)的理念，充分認(rèn)識到學(xué)術(shù)權(quán)力的重要性，給學(xué)術(shù)人員以應(yīng)有的地位和權(quán)威，同時(shí)合理劃分教職工和管理人員的權(quán)限，給予教職工參與學(xué)校決策的權(quán)力.只有充分發(fā)揮行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的優(yōu)勢，才能真正促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展，回歸大學(xué)的精神和實(shí)質(zhì).

[1] 王賓齊.我國高校行政化的表現(xiàn)及其產(chǎn)生的社會(huì)文化根源[J]. 教育探索，2010，30(10)：56-58.

[2] 王圓圓,呂振合.我國高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力運(yùn)作的失衡及對策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2009，11(2)：124-126.

[3] 羅 靜.高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系綜述[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2011，25(4)：80-82.

[4] 章曉莉.現(xiàn)代大學(xué)制度下大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的制衡[J]. 蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2010，31(9):169-171.