中國(guó)—拉美國(guó)家在全球治理中的合作機(jī)制探析

【內(nèi)容提要】隨著全球化進(jìn)程的日益深入，中國(guó)與拉美國(guó)家利用多種雙多邊機(jī)制就全球治理議題進(jìn)行了富有成效的磋商，推動(dòng)了雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化、全球金融治理、世界貿(mào)易治理等領(lǐng)域的合作。但是，中拉全球治理合作機(jī)制建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，這主要體現(xiàn)在整體協(xié)商機(jī)制不夠完善、對(duì)次地區(qū)多邊機(jī)制的利用尚不充分等方面。中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速、深入發(fā)展為雙方加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)提出了新的要求，中國(guó)—拉共體論壇的成立為整體協(xié)商提供了制度空間。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，拉美國(guó)家承受著巨大的內(nèi)外壓力，急需改善內(nèi)外環(huán)境，這將為推進(jìn)中拉全球治理合作機(jī)制建設(shè)提供新的機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】中拉關(guān)系;全球治理;合作機(jī)制;中拉論壇

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.10.005

全球治理的主要內(nèi)涵既包括傳統(tǒng)的政治及安全議題，也包括氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、金融治理、貿(mào)易治理和全球治理架構(gòu)改革等新議題。自21世紀(jì)初以來(lái)，全球治理的內(nèi)涵日益豐富，中國(guó)與拉丁美洲國(guó)家在全球治理進(jìn)程中有著廣闊的合作空間。在拉美和加勒比33國(guó)中，具有廣泛參與全球治理能力的三個(gè)地區(qū)大國(guó)分別是巴西、阿根廷和墨西哥。其中，巴西與中國(guó)同為發(fā)展中大國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體，共同利益最多，雙多邊互動(dòng)最密集，合作卓有成效。阿根廷次之，其雖不如巴西與中國(guó)的合作那么密切，但也與中國(guó)有著廣泛的共同關(guān)切，在全球治理領(lǐng)域開(kāi)展了有效合作。墨西哥在很大程度上已經(jīng)脫離了發(fā)展中國(guó)家定位，與中國(guó)在貿(mào)易上存在一定的同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，且與中方在全球治理議題上的戰(zhàn)略合作較少。而拉美中小國(guó)家則選擇“抱團(tuán)取暖”，聯(lián)合地區(qū)內(nèi)外的伙伴國(guó)家，在相關(guān)領(lǐng)域表現(xiàn)活躍。如加勒比海眾島國(guó)加入了“小島國(guó)集團(tuán)”，秘魯、智利、哥倫比亞等國(guó)組建了“小拉美集團(tuán)”，在氣候變化問(wèn)題上發(fā)揮了超出其國(guó)力的影響，與中國(guó)也有較多互動(dòng)。

中拉全球治理合作的雙邊機(jī)制

從20世紀(jì)60年代起，中國(guó)與大多數(shù)拉美國(guó)家陸續(xù)建立外交關(guān)系。截至2019年8月，中國(guó)已同巴西、墨西哥、阿根廷、古巴、智利等23個(gè)拉美國(guó)家建立了外交關(guān)系。[1]中國(guó)與拉美建交國(guó)家互設(shè)的使領(lǐng)館、各種常設(shè)交流機(jī)制以及政府各層級(jí)、各部門(mén)的相互訪問(wèn)成為雙邊互動(dòng)、協(xié)商全球治理問(wèn)題的主渠道。[2]

中國(guó)與巴西在1993年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2012年，兩國(guó)將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中巴兩國(guó)在對(duì)方設(shè)立的大使館等外交機(jī)構(gòu)、兩國(guó)外交部相關(guān)司局、涉及全球治理議題的其他部委等是兩國(guó)日常交流的主要渠道。巴西也是目前唯一同中國(guó)建立外長(zhǎng)級(jí)全面戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制的拉美國(guó)家，2014年兩國(guó)舉行首次外長(zhǎng)級(jí)全面戰(zhàn)略對(duì)話，就全球治理問(wèn)題進(jìn)行了溝通。中巴兩國(guó)設(shè)有高層合作與協(xié)調(diào)委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)下設(shè)各專門(mén)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)商如太陽(yáng)能及光伏產(chǎn)業(yè)合作等議題。

中巴兩國(guó)高層交往頻繁，成為推動(dòng)雙方在全球治理議題上開(kāi)展合作的重要渠道。習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在2014年和2015年相繼訪問(wèn)巴西，巴西時(shí)任總統(tǒng)羅塞芙曾多次訪華，時(shí)任總統(tǒng)特梅爾更是在就職當(dāng)天便來(lái)華出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)，兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層的溝通堪稱密切。此外，兩國(guó)議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人互訪和副總理級(jí)互訪也保持了較高的頻率。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注全球治理議題，經(jīng)常通過(guò)聯(lián)合聲明等形式對(duì)相關(guān)原則加以確認(rèn)，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域問(wèn)題的溝通和解決。

在全球治理議題上，氣候變化問(wèn)題是中巴兩國(guó)最重要的合作領(lǐng)域之一。雙邊通過(guò)密切溝通，確認(rèn)了應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重要性和主要指導(dǎo)原則，并在重大國(guó)際會(huì)議召開(kāi)前，彼此協(xié)調(diào)立場(chǎng)。如在2015年氣候變化巴黎大會(huì)召開(kāi)前夕，中巴兩國(guó)通過(guò)高層訪問(wèn)達(dá)成一系列重要共識(shí)，確定了相關(guān)原則和訴求，并提出了通過(guò)氣候治理促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的共同愿景和行動(dòng)規(guī)劃。全球金融治理也是中巴雙邊協(xié)商的重要內(nèi)容。通過(guò)高層訪問(wèn)和工作層面的溝通，雙方在該領(lǐng)域達(dá)成重要共識(shí)，即應(yīng)切實(shí)推進(jìn)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織改革，推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)發(fā)展問(wèn)題的投入。中巴兩國(guó)還把落實(shí)2010年國(guó)際貨幣基金組織份額改革方案作為合作重點(diǎn)并取得了實(shí)效。降低發(fā)展中國(guó)家的匯率動(dòng)蕩程度是全球金融治理的重要內(nèi)容，本幣互換是避免匯率波動(dòng)型金融危機(jī)的有效手段。為此，中巴雙方建立了本幣互換機(jī)制。2013年3月，中巴兩國(guó)央行簽署1900億元人民幣/600億巴西雷亞爾雙邊本幣互換協(xié)議，此舉是向打破發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際貨幣壟斷、保障新興經(jīng)濟(jì)體金融安全邁出的重要一步。中國(guó)在發(fā)展治理方面所做的努力也得到巴方的積極回應(yīng)，巴西是首個(gè)申請(qǐng)加入亞投行的拉美國(guó)家，并成為該行的準(zhǔn)成員國(guó)。2015年李克強(qiáng)總理訪問(wèn)巴西時(shí)，中巴雙方還探討了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革和巴西入常問(wèn)題，并商定應(yīng)優(yōu)先增加發(fā)展中國(guó)家在安理會(huì)的代表性，中方理解并支持巴西希望在聯(lián)合國(guó)發(fā)揮更大作用的愿望。[3]

中國(guó)與阿根廷就全球治理議題長(zhǎng)期保持著密切的雙邊溝通。1990年，中阿兩國(guó)外交部建立了政治磋商制度，至2013年已舉行12次政治磋商。2013年，兩國(guó)建立了政府間常設(shè)委員會(huì)機(jī)制，并于2015年2月舉行首次會(huì)議，迄今已舉行了2次經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)戰(zhàn)略對(duì)話、20次經(jīng)貿(mào)混委會(huì)會(huì)議。2014年，中國(guó)與阿根廷建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2015年2月，阿根廷時(shí)任總統(tǒng)克里斯蒂娜應(yīng)邀對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。2016年4月和9月，習(xí)近平主席和馬克里總統(tǒng)分別在華盛頓核安全峰會(huì)和二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)期間舉行雙邊會(huì)見(jiàn)。在這些雙邊互動(dòng)中，加強(qiáng)全球治理領(lǐng)域合作是重要的協(xié)商內(nèi)容。

2014年7月，中阿雙方在建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聲明中再次明確表示，作為新興市場(chǎng)國(guó)家的代表，中國(guó)和阿根廷在許多重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上擁有共同利益，并持相似立場(chǎng)。雙方應(yīng)加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織和多邊機(jī)制框架內(nèi)的溝通，就聯(lián)合國(guó)改革、全球經(jīng)濟(jì)治理、多哈回合談判、氣候變化等議題保持密切協(xié)調(diào)。[4]中阿兩國(guó)也建立了本幣互換機(jī)制。2009年4月，中國(guó)人民銀行同阿根廷中央銀行簽署了700億元人民幣/380億阿根廷比索的本幣互換協(xié)議。2014年7月，習(xí)近平主席訪阿期間，中國(guó)人民銀行同阿根廷中央銀行簽署了700億元人民幣/900億阿根廷比索的本幣互換協(xié)議。[5]在馬克里政府取消外匯管制、允許匯率自由浮動(dòng)之后，中阿貨幣互換協(xié)議對(duì)維護(hù)阿根廷幣值穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。繼巴西之后，阿根廷也申請(qǐng)加入亞投行，目前已經(jīng)成為亞投行的準(zhǔn)成員國(guó)。

與巴西、阿根廷相比，墨西哥與中國(guó)在全球治理領(lǐng)域的合作相對(duì)較少。2003年，中墨兩國(guó)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2013年6月，習(xí)近平主席訪墨期間，兩國(guó)元首共同宣布將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2004年8月，中墨成立政府間兩國(guó)常設(shè)委員會(huì)，迄今已召開(kāi)6次會(huì)議。2008年7月，卡爾德龍總統(tǒng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，兩國(guó)元首共同宣布建立中墨戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，迄今已舉行4次對(duì)話。但是，墨西哥對(duì)自身的國(guó)際定位和基本立場(chǎng)與巴西、阿根廷有明顯差異。在加入北美自由貿(mào)易協(xié)定和經(jīng)合組織之后，墨西哥的對(duì)外政策受到北方強(qiáng)鄰的更大影響，發(fā)展中國(guó)家定位也趨于模糊。此外，墨西哥還與印尼、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)一起組成了所謂的“中等強(qiáng)國(guó)俱樂(lè)部”，在某些國(guó)際問(wèn)題上的立場(chǎng)與其他拉美國(guó)家拉開(kāi)了距離。例如，巴西和阿根廷積極申請(qǐng)加入亞投行，墨西哥則始終沒(méi)有表現(xiàn)出類似的意愿。 因此，中國(guó)與墨西哥在氣候變化、全球金融治理、全球貿(mào)易治理、可持續(xù)發(fā)展等議題上的共同語(yǔ)言不多，尚未開(kāi)展深入有效的合作。

此外，中國(guó)也通過(guò)雙邊渠道，對(duì)加勒比小島嶼國(guó)家在氣候變化問(wèn)題等議題上的關(guān)切給予充分理解，并根據(jù)其發(fā)展訴求和面臨的實(shí)際困難，提供了力所能及的幫助，維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的整體利益。例如，2013年，中國(guó)與安提瓜和巴布達(dá)、巴巴多斯、多米尼克等國(guó)簽署了《關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化物資贈(zèng)送的諒解備忘錄》，向這些國(guó)家贈(zèng)送了節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)、太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)和路燈等物資。[6]中國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)還舉辦了針對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候變化培訓(xùn)班，提供必要的知識(shí)和信息幫助，受到發(fā)展中國(guó)家的廣泛好評(píng)。

中拉全球治理合作的多邊機(jī)制

中國(guó)與拉美的區(qū)域、次區(qū)域及功能性組織也建立了各種形式的聯(lián)系，其中主要包括拉美和加勒比共同體（簡(jiǎn)稱“拉共體”，成員包括地區(qū)33個(gè)國(guó)家）、南方共同市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“南共市”，成員包括巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞）[7]、安第斯共同體（簡(jiǎn)稱“安共體”，成員包括哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯、玻利維亞）、太平洋聯(lián)盟（成員包括墨西哥、哥倫比亞、秘魯、智利）、加勒比共同體（簡(jiǎn)稱“加共體”，成員包括加勒比地區(qū)的15個(gè)國(guó)家）、中美洲共同市場(chǎng)（成員包括哥斯達(dá)黎加、洪都拉斯、尼加拉瓜、薩爾瓦多、危地馬拉）、南美國(guó)家聯(lián)盟（成員包括巴西、阿根廷等12國(guó)）、聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等。中國(guó)是南共市、安共體、太平洋聯(lián)盟等多個(gè)組織的觀察員國(guó)，但現(xiàn)有資料表明，中國(guó)與拉美國(guó)家尚未將上述地區(qū)性多邊組織視為全球議題協(xié)商的重要載體，即中國(guó)與拉美國(guó)家在上述合作機(jī)制中的多邊磋商功能還未得到充分開(kāi)發(fā)。

中國(guó)與拉美國(guó)家在跨地區(qū)組織和全球多邊組織中就全球治理議題開(kāi)展了密集的互動(dòng)與合作，其中主要包括聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán)（包括巴西、墨西哥、阿根廷）、亞太經(jīng)合組織（拉美成員國(guó)包括墨西哥、秘魯、智利）、東亞—拉美合作論壇（包括20個(gè)拉美國(guó)家）以及金磚國(guó)家合作機(jī)制（包括巴西）等。

中國(guó)與巴西在這些多邊場(chǎng)合就全球治理議題開(kāi)展了密集溝通與廣泛合作，其中，金磚國(guó)家合作機(jī)制是中巴兩國(guó)合作的主要平臺(tái)。中巴兩國(guó)與其他金磚國(guó)家一道，就國(guó)際金融治理結(jié)構(gòu)改革、發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策及其外溢效應(yīng)、設(shè)立金融安全網(wǎng)、多哈回合談判、聯(lián)合國(guó)改革等一系列議題達(dá)成了廣泛共識(shí)并付諸行動(dòng)。在二十國(guó)集團(tuán)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等重要會(huì)議召開(kāi)前夕，包括中國(guó)、巴西在內(nèi)的金磚國(guó)家都會(huì)舉行外長(zhǎng)、財(cái)長(zhǎng)、貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，提前就相關(guān)議題協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)。[8]在2013年世界貿(mào)易組織總干事改選過(guò)程中，獲得中國(guó)和巴西支持的阿澤維多（巴西籍）最終成功當(dāng)選，凸顯雙方在國(guó)際事務(wù)中的務(wù)實(shí)合作。

在多邊合作機(jī)制中，中國(guó)與阿根廷在二十國(guó)集團(tuán)框架下互動(dòng)較多。尤其在兩國(guó)分別擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)期間，雙方就議程設(shè)定和具體議題內(nèi)容都進(jìn)行了密集互動(dòng)和協(xié)商。在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上，阿根廷支持中國(guó)立場(chǎng)，并與中國(guó)密切配合。中阿兩國(guó)都認(rèn)為聯(lián)合國(guó)應(yīng)在推動(dòng)建立更加公正、合理和平等的國(guó)際秩序過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用;認(rèn)為安理會(huì)改革非常必要，改革應(yīng)使安理會(huì)工作更加民主和透明，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)全球性威脅和挑戰(zhàn)的能力;認(rèn)為應(yīng)尋求共識(shí)，反對(duì)推動(dòng)未達(dá)成最廣泛共識(shí)的解決方案。[9]上述合作對(duì)于確保安理會(huì)改革朝著正確的方向前進(jìn)具有重要意義。

伴隨著中墨雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的升溫，中國(guó)與墨西哥在全球治理領(lǐng)域的合作也呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2013年，在習(xí)近平主席訪墨期間，雙方商定加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制中的協(xié)商，重點(diǎn)關(guān)注聯(lián)合國(guó)改革、全球金融治理等議題，表達(dá)了在全球治理領(lǐng)域加強(qiáng)合作的政治意愿。[10]

2011年，拉美和加勒比國(guó)家共同體成立，這是歷史上第一個(gè)囊括了本地區(qū)所有國(guó)家且沒(méi)有區(qū)外國(guó)家參與的多邊組織。2015年初，中國(guó)—拉共體論壇（中拉論壇）首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行，從而為中拉整體合作奠定了制度基礎(chǔ)。中拉論壇將氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理等全球治理議題確定為雙方合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)確認(rèn)了彼此在關(guān)鍵議題上的共同立場(chǎng)，主要包括：加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在全球治理體系中的作用;強(qiáng)調(diào)世界貿(mào)易組織在全球貿(mào)易治理中的主導(dǎo)地位;確認(rèn)氣候變化問(wèn)題應(yīng)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》框架下解決，重申了共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)履行資金方面的承諾等。[11]這些原則代表了發(fā)展中國(guó)家的共同立場(chǎng)，是對(duì)個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家立場(chǎng)倒退的有力回應(yīng)，也凸顯了中拉論壇在全球治理議題磋商中的獨(dú)特作用。

中國(guó)還通過(guò)多邊合作機(jī)制與一些拉美中小國(guó)家在氣候變化問(wèn)題上開(kāi)展交流合作。在“小拉美集團(tuán)”中，秘魯屬于對(duì)氣候變化最敏感的國(guó)家之一，因而積極推動(dòng)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中大國(guó)采取更富進(jìn)取性的減排措施。為此，秘魯還主辦了2012年利馬氣候會(huì)議，力促各方為2015年氣候變化巴黎大會(huì)做出實(shí)質(zhì)性承諾。中國(guó)通過(guò)多邊渠道與秘魯進(jìn)行了密切溝通，對(duì)秘魯?shù)葒?guó)的合理關(guān)切予以支持，得到了秘魯?shù)葒?guó)的積極回應(yīng)。

中拉全球治理合作機(jī)制建設(shè)的前景

在現(xiàn)有的雙多邊機(jī)制下，中國(guó)與拉丁美洲國(guó)家雖然在全球治理領(lǐng)域的合作取得了較大成果，但雙方在全球治理議題上仍缺乏專門(mén)的合作機(jī)制，彼此間的對(duì)話只能依托各種雙邊機(jī)制、次地區(qū)性多邊機(jī)制和全球多邊機(jī)制展開(kāi)。[12]其中，雙邊機(jī)制仍然是交流多邊議題的主要渠道，次地區(qū)性多邊機(jī)制尚未得到充分利用，這種狀況不利于提高中拉雙方在全球治理議題上的合作效率。近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)的新變化為中拉在全球治理領(lǐng)域的合作帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的影響相對(duì)削弱，而中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅猛發(fā)展則為中拉全球治理合作及其機(jī)制建設(shè)打下了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。無(wú)論是氣候變化問(wèn)題，還是全球經(jīng)濟(jì)治理、金融治理、貿(mào)易治理議題，其核心都是發(fā)展問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)、資本和技術(shù)創(chuàng)新，雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。但自2008年金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受到重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，且有再次爆發(fā)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。而金融危機(jī)導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口需求減少、拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力下降。[13]面對(duì)困難局面，美國(guó)特朗普政府沒(méi)有選擇進(jìn)行國(guó)內(nèi)改革，反而利用民粹主義，企圖采取逆全球化的辦法轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，這對(duì)拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成了沉重的壓力，也形成了疏離二者的離心力。

相比之下，中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，與拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也日益密切。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作研究院的數(shù)據(jù)顯示，2000年至2016年，中國(guó)與拉美國(guó)家的貿(mào)易總額從100多億美元增加至2166億美元，16年間增長(zhǎng)了16倍。2018年，中拉貿(mào)易額突破3000億美元大關(guān)。[14]引領(lǐng)這一輪貿(mào)易增長(zhǎng)的主力不再是傳統(tǒng)的能礦類產(chǎn)品和大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品，而是附加值更高的水果、肉類和海產(chǎn)品。與以往不同的是，跨境電商平臺(tái)為中拉貿(mào)易增長(zhǎng)提供了重要助力。電商平臺(tái)的興起極大提高了拉美中小企業(yè)對(duì)雙邊貿(mào)易的參與度，中拉貿(mào)易的紅利流向廣大的社會(huì)中下層，改變了以往只有大資本獲利的格局，說(shuō)明中拉間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在廣度和深度上都實(shí)現(xiàn)了新的突破。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻逆勢(shì)增長(zhǎng)，這是中國(guó)主動(dòng)對(duì)拉美國(guó)家開(kāi)放國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的結(jié)果，也體現(xiàn)了中拉相互融合的長(zhǎng)期趨勢(shì)。目前，中國(guó)已經(jīng)成為拉美第二大貿(mào)易伙伴。在投資領(lǐng)域，拉美已經(jīng)成為除亞洲外中國(guó)對(duì)外直接投資的最大目的地，且投資方向也超越了傳統(tǒng)的能礦行業(yè)，向制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、航空運(yùn)輸、電子商務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)展。截至2016年底，中國(guó)在拉美的投資存量已經(jīng)超過(guò)2000億美元。[15]拉美國(guó)家對(duì)華合作的意愿也不斷高漲。到2018年底，已有16個(gè)拉美國(guó)家與中國(guó)簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄。

因此，從大趨勢(shì)來(lái)看，拉美與美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)共生關(guān)系呈減弱態(tài)勢(shì)，而中國(guó)與拉美國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展、深度融合的趨勢(shì)，這將對(duì)國(guó)際關(guān)系格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。由于共同利益的增加，中拉之間完善機(jī)制、加強(qiáng)多領(lǐng)域合作的動(dòng)力明顯增強(qiáng)。在全球治理體系改革問(wèn)題上，中拉都希望全球治理體系朝著更加公正的方向發(fā)展，防止發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際貿(mào)易、氣候變化、金融等領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家設(shè)置障礙、轉(zhuǎn)嫁發(fā)展成本。可以說(shuō)，中拉全球治理及其合作機(jī)制發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)日趨鞏固。

與此同時(shí)，建立完善中拉全球治理整體合作機(jī)制也面臨一些困難。與中國(guó)和其他地區(qū)的整體合作機(jī)制相比，中拉論壇在深化、細(xì)化全球治理合作方面所取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不夠明顯。究其根源，在于拉共體內(nèi)部分裂使其難以在全球治理議題上形成“同一個(gè)聲音”。一方面，拉共體一直缺少一個(gè)“領(lǐng)頭羊”。在巴西、墨西哥、阿根廷三個(gè)地區(qū)大國(guó)中，巴西的綜合國(guó)力領(lǐng)先于其他兩個(gè)國(guó)家，但其弱點(diǎn)也很明顯，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴初級(jí)產(chǎn)品出口，創(chuàng)新能力弱，缺乏自主增長(zhǎng)能力，沒(méi)有成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極;社會(huì)和政治凝聚力不足;武裝力量發(fā)展滯后，軍事投送能力差，硬實(shí)力不足。與之相比，墨西哥和阿根廷雖在綜合實(shí)力上略遜一籌，但也都是資源豐富、幅員遼闊的地區(qū)大國(guó)，外交獨(dú)立性較強(qiáng)。因此，巴西還無(wú)法成為拉美地區(qū)的力量中心，尚不具備成為地區(qū)“領(lǐng)頭羊”的實(shí)力，這導(dǎo)致三者之間彼此競(jìng)爭(zhēng)、互爭(zhēng)雄長(zhǎng)，對(duì)外政策難以協(xié)調(diào)。

此外，意識(shí)形態(tài)因素也不容忽視。拉美國(guó)家的左右翼政府在對(duì)外政策導(dǎo)向上存在明顯差異，右翼政府通常更加親美，而左翼政府更重視南南合作。由此造成的后果是不同國(guó)家的左右翼政府難以協(xié)調(diào)外交政策，如一國(guó)政府發(fā)生更迭或?qū)⒁l(fā)外交政策的重大變化。例如美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、南美國(guó)家聯(lián)盟等一度興盛的次地區(qū)組織皆因成員國(guó)政府更迭而難以協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，從而陷入低潮。近年來(lái)，巴西、阿根廷右翼上臺(tái)執(zhí)政，但墨西哥左翼卻重新上臺(tái)執(zhí)政，各國(guó)政府在意識(shí)形態(tài)上的差異性對(duì)其外交政策產(chǎn)生了明顯影響。[16]因此，拉美地區(qū)三大國(guó)在全球治理的諸多議題上無(wú)法達(dá)成共識(shí)，也無(wú)法協(xié)調(diào)與地區(qū)中小國(guó)家的分歧。在此情況下，中拉論壇難以發(fā)揮協(xié)調(diào)雙方在全球治理問(wèn)題上的機(jī)制化成效。

但是，拉美國(guó)家內(nèi)部發(fā)生的政治變化和正遭受的外部沖擊可能會(huì)給中拉合作機(jī)制帶來(lái)新變化。一方面，拉美國(guó)家受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，民眾不滿情緒蔓延，右翼政府執(zhí)政壓力增大。在2019年8月舉行的阿根廷大選初選中，現(xiàn)任的右翼總統(tǒng)馬克里大幅落后于左翼候選人費(fèi)爾南德斯。若拉美主要國(guó)家的政治風(fēng)向再次集體“左轉(zhuǎn)”，拉共體成員國(guó)的對(duì)外政策或?qū)⒏右子趨f(xié)調(diào)，尤其有利于在某些全球議題上達(dá)成共識(shí)。另一方面，特朗普政府在全球治理領(lǐng)域所采取的一系列政策，如退出氣候變化《巴黎協(xié)定》、重新談判已有的自由貿(mào)易協(xié)定等都對(duì)相關(guān)拉美國(guó)家形成了沖擊，這些沖擊與拉美國(guó)家內(nèi)部政治變化相結(jié)合，或?qū)⒋偈估搀w成員國(guó)在某些全球議題上采取更加協(xié)調(diào)一致的立場(chǎng)。未來(lái)一段時(shí)期，中拉關(guān)于全球治理的整體合作機(jī)制建設(shè)仍有取得進(jìn)展的空間。

結(jié)?? 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)中國(guó)與拉美國(guó)家在全球治理領(lǐng)域合作機(jī)制的梳理可以發(fā)現(xiàn)，中拉通過(guò)業(yè)已存在的多種雙邊、多邊機(jī)制就全球治理議題進(jìn)行了富有成效的協(xié)商，在氣候變化、全球金融治理、貿(mào)易治理等領(lǐng)域進(jìn)行了密切合作?？偟膩?lái)看，中拉雙方在建立專門(mén)、整體的全球治理多邊合作機(jī)制方面仍有進(jìn)一步發(fā)展完善的空間，在充分利用現(xiàn)有的次地區(qū)多邊機(jī)制方面也可以更有作為。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與拉美國(guó)家在經(jīng)貿(mào)合作方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有廣泛而深入的共同利益，在國(guó)際事務(wù)中的共同點(diǎn)越來(lái)越多，這為加強(qiáng)雙方全球治理合作機(jī)制建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中拉論壇的建立標(biāo)志著一種整體交流合作機(jī)制的出現(xiàn)，為雙方在全球治理領(lǐng)域開(kāi)展合作提供了制度基礎(chǔ)。但是，拉美地區(qū)大國(guó)間的分化、意識(shí)形態(tài)等因素都不利于拉共體成員國(guó)統(tǒng)一立場(chǎng)、有效開(kāi)展對(duì)華整體合作。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，拉美國(guó)家承受著巨大的內(nèi)外壓力，急需改善內(nèi)外環(huán)境，這將為推進(jìn)中拉全球治理合作機(jī)制建設(shè)提供新的機(jī)遇。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1]《中華人民共和國(guó)與各國(guó)建立外交關(guān)系日期簡(jiǎn)表》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/2193_674977/。

[2] 目前，中國(guó)同圣基茨和尼維斯、圣盧西亞等10國(guó)尚未建立正式外交關(guān)系（同有些國(guó)家建交后又?jǐn)嘟唬?，但與其中一些國(guó)家互設(shè)了商務(wù)代表處或其他準(zhǔn)官方機(jī)構(gòu)。

[3]《中華人民共和國(guó)政府和巴西聯(lián)邦共和國(guó)政府聯(lián)合聲明（2015—05—20）》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1265272.shtml;《中國(guó)—拉美加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會(huì)晤聯(lián)合聲明（2014—07—18）》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1175758.shtml;《中國(guó)和巴西關(guān)于進(jìn)一步深化中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聲明（2014—07—18）》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1175756.shtm。

[4]《中華人民共和國(guó)和阿根廷共和國(guó)關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明（2014—07—19）》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1176071.shtml。

[5]《中國(guó)與巴西的雙邊關(guān)系》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/nmz_680924/1206_680926/sbgx_680930/。

[6] 諶園庭：《全球氣候治理中的中拉合作——基于南南合作的視角》，載《拉丁美洲研究》，2015年12月第6期，第56-61頁(yè)。

[7] 其中玻利維亞尚未完成“入市”程序，委內(nèi)瑞拉自2017年8月起被無(wú)限期中止成員資格。

[8]《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤德班宣言（2013—03—28）》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1026097.shtml。

[9]《中華人民共和國(guó)政府和阿根廷共和國(guó)政府聯(lián)合聲明（2012—06—26）》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t945067.shtml。

[10]《中華人民共和國(guó)與墨西哥合眾國(guó)聯(lián)合聲明》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/bmz_679954/1206_680604/1207_680616/t1047473.shtml。

[11]《中國(guó)-拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》，http：//www.chinacelacforum.org/chn/zywj/t1230231.htm;《中國(guó)-拉共體論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議圣地亞哥宣言》，http：//www.chinacelacforum.org/chn/zywj/t1531606.htm。

[12] 賀雙榮：《全球治理：中國(guó)與拉美建立伙伴關(guān)系的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，載《拉丁美洲研究》，2014年第3期，第10頁(yè)。

[13] 高波：《變化的世界 迷茫的拉美：2016年拉美地區(qū)形勢(shì)回顧與前瞻》，載《拉丁美洲研究》，2017年第1期，第3-4頁(yè)。

[14]《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)月報(bào)》，http：//search.customs.gov.cn/search/pcRender？pageId=f5261418ddc74f03b27e3590c531102b。

[15] 同[14]。

[16] 吳白乙：《中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國(guó)際政治意義》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2009年5月26日。