全球民間外交實(shí)踐與新時(shí)代中國(guó)民間外交發(fā)展探析

于宏源

【內(nèi)容提要】民間外交注重通過(guò)民間交流增進(jìn)人民之間的理解和信任，從而建立超越現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)利益的人民友誼。這種基于人類文明共同理念的交往具有強(qiáng)大生命力和廣泛社會(huì)基礎(chǔ)，為國(guó)家間關(guān)系和國(guó)際合作奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)。民間外交主體具有人民性和有限性的特征。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的深入發(fā)展，全球民間外交出現(xiàn)了一些不同以往的新形式、新特點(diǎn)。伴隨改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)與世界在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)系不斷加深，中國(guó)社會(huì)各界也在國(guó)家對(duì)外交往活動(dòng)中扮演更加重要的角色，多元化與網(wǎng)絡(luò)化日益成為中國(guó)民間外交未來(lái)的發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代;民間外交;多元化;網(wǎng)絡(luò)化

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.10.003

在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中，官方外交在國(guó)家外交中起主導(dǎo)作用，民間外交則處于輔助性位置。積極開(kāi)展靈活的民間外交能有效配合官方外交并彌補(bǔ)其不足。與官方外交相比，民間外交更注重通過(guò)民間交流增進(jìn)人民之間的理解和信任，進(jìn)而建立超越現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)利益的人民友誼，具有更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。近年來(lái)，全球民間外交出現(xiàn)了一些不同以往的新形式、新特點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)各界也在國(guó)家對(duì)外交往活動(dòng)中扮演著越來(lái)越重要的角色。多元化與網(wǎng)絡(luò)化成為民間外交未來(lái)的發(fā)展方向，對(duì)發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色民間外交提出了更高要求。

不斷演進(jìn)的民間外交內(nèi)涵

明確民間外交的含義是理解這一外交行為及其所發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。目前，民間外交仍缺乏一個(gè)被學(xué)界普遍接受的定義，主要有以下三方面原因：一是各國(guó)研究者采用的表述十分多元，其指代對(duì)象既有重合又不盡相同，為學(xué)術(shù)對(duì)話造成一定障礙。例如，在中文文獻(xiàn)中，既有“民間外交”的提法，也有“人民外交”的提法，[1]而英文文獻(xiàn)的表述則包括“People-to-people Diplomacy”“Citizen Diplomacy”“Civil Diplomacy”“Non-official Diplomacy”“Multi-track Diplomacy”等。[2]二是相關(guān)研究領(lǐng)域范疇不斷發(fā)生變化，增加了區(qū)別民間外交與其他非政府外交行為的難度。例如，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，公共外交是指“政府向外國(guó)公眾提供信息并施加影響的行為”，政府是公共外交行為的主體，民間外交是獨(dú)立于傳統(tǒng)政府間外交和公共外交的第三種外交形式。[3]然而，近年來(lái)公共外交的研究范疇出現(xiàn)明顯延伸，[4]兩個(gè)研究領(lǐng)域又出現(xiàn)交叉重疊，導(dǎo)致公共外交和民間外交邊界模糊。三是相關(guān)概念在不同地區(qū)的應(yīng)用不同，其所指代的外交行為存在差異。以“二軌外交”為例，該概念由威廉·戴維森（William Davison）與約瑟夫·蒙特維爾（Joseph Montville）于20世紀(jì)80年代初提出，泛指第一軌道外交（政府官員開(kāi)展的外交活動(dòng)）以外的一切國(guó)際交往活動(dòng)，具有非官方（non-official）、非程式化（non-structured）、思想開(kāi)放（open-minded）、利他主義（altruistic）的特點(diǎn)。[5]根據(jù)戴維森與蒙特維爾的定義，“二軌外交”幾乎涵蓋了“民間外交”的所有內(nèi)容。針對(duì)該問(wèn)題，達(dá)利亞·達(dá)薩·凱（Dalia Dassa Kaye）將二軌外交限定為“以問(wèn)題解決為重點(diǎn)的非官方政策對(duì)話，參與者具有某種接近決策圈的渠道”。[6]他進(jìn)一步指出，不同地區(qū)的二軌外交機(jī)制在涉及議題、獲取的官方支持、對(duì)政策制定的影響力等方面存在明顯差異。[7]

結(jié)合以上討論，可以從兩個(gè)方向界定民間外交的研究范疇。一是需要區(qū)分民間外交和非國(guó)家行為體的一般性國(guó)際交流活動(dòng)?！巴饨弧北仨汅w現(xiàn)“國(guó)家的作用”，即體現(xiàn)國(guó)家意志或有國(guó)家參與的成分，如有國(guó)家的政策指導(dǎo)或資金支持等。[8]因此，民間外交不同于個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體的一般性國(guó)際往來(lái)，它具有明確的補(bǔ)充政府外交、促進(jìn)政府間合作的意圖和作用。[9]二是需要明確民間外交的參與主體。民間外交的主體不具有國(guó)家外交正式資格，[10]但又往往享有政府支持。民間外交的主體可以是有官方背景的人民團(tuán)體、地方政府、社會(huì)組織、教育機(jī)構(gòu)、新聞媒體和各種民間組織。[11]在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，將民間外交的概念界定為包含城市外交、二軌外交、三軌外交等多種形式在內(nèi)的“非官方（中央政府）、非營(yíng)利性、有組織的一切涉外活動(dòng)”。

全球民間外交實(shí)踐的發(fā)展

近年來(lái)，“治理”理念的發(fā)展、國(guó)家層面權(quán)力的分散以及技術(shù)的進(jìn)步使更多非政府行為體參與到國(guó)家對(duì)外交往活動(dòng)中來(lái)。這些新變化對(duì)各國(guó)民間外交提出了新要求，全球民間外交實(shí)踐出現(xiàn)了一些新形式和新特點(diǎn)。在此背景下，多元化與網(wǎng)絡(luò)化的民間外交主要體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)組織的國(guó)際活動(dòng)與全球城市外交兩個(gè)方面。

一、社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)化和全球民間外交

社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)化是全球民間外交多元化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的重要實(shí)踐之一，其既表現(xiàn)為社會(huì)組織自身開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)并形成跨國(guó)合作網(wǎng)絡(luò)，又表現(xiàn)為企業(yè)等商業(yè)行為體參與全球治理。

第一，各國(guó)非政府組織通過(guò)跨國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)和跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)來(lái)影響全球治理?？鐕?guó)倡議網(wǎng)絡(luò)（Transnational Advocacy Networks）作為以社會(huì)活動(dòng)家為中心、非政府組織等行為體聯(lián)合互動(dòng)為主體的合作架構(gòu)，成為全球治理的重要組成部分。跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)通過(guò)提出新議題、影響國(guó)家政策、建立和傳播國(guó)際規(guī)范來(lái)重構(gòu)世界政治。在民間外交影響全球治理的過(guò)程中，各國(guó)非政府組織積極建構(gòu)與媒體廣泛接觸的網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)與媒體的交流網(wǎng)絡(luò)，非政府組織能主動(dòng)發(fā)布相關(guān)信息，部分信息甚至?xí)勾髧?guó)政府和國(guó)際組織面臨尷尬境地。媒體還是公布研究成果的渠道，也可以用于吸引群眾注意力，或通過(guò)大量報(bào)道群眾集會(huì)和抗議等使某個(gè)議題公開(kāi)化，改變公眾認(rèn)知，影響社會(huì)輿論。

第二，企業(yè)等商業(yè)行為體參與全球治理。隨著社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，非國(guó)家行為體憑借其組織形式的彈性和應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的靈活性等優(yōu)勢(shì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)合作模式將其行動(dòng)影響力嵌入到全球、地區(qū)、國(guó)家和次國(guó)家等多個(gè)層面，提升了治理機(jī)制的密度和治理形式的多樣性。其中重要表現(xiàn)之一是包括民間團(tuán)體、城市、企業(yè)、基金、商會(huì)及智庫(kù)等在內(nèi)的各種類型的跨國(guó)非國(guó)家行為體數(shù)量不斷增多，在跨國(guó)行動(dòng)范圍、政策游說(shuō)空間以及網(wǎng)絡(luò)治理能力上增長(zhǎng)迅速，并日益成為民間外交的主體。

二、城市多邊和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中的民間外交

除跨國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)外，全球治理下民間外交的新發(fā)展還體現(xiàn)為城市多邊和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)水平的提升。作為參與國(guó)際事務(wù)的重要非國(guó)家行為體，近年來(lái)城市在國(guó)際舞臺(tái)上的重要性不斷提升，有較高全球或區(qū)域影響力的大都市均開(kāi)展了一系列多邊與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實(shí)踐，積極參與多邊城市組織。城市外交日益成為一種獨(dú)立的外交形態(tài)。[12]

以東京的城市民間外交為例，其在發(fā)展新型民間外交、城市多邊及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面值得研究。東京是亞洲重要國(guó)際商貿(mào)與文化中心，是訪日外國(guó)游客熱門旅游目的地和在日外國(guó)人的重要居住地。這為東京開(kāi)展新型民間外交注入活力，提升了東京與世界的聯(lián)系緊密度。一是東京將其城市多邊與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)嵌入了區(qū)域機(jī)制中。東京的多邊城市外交側(cè)重在亞洲主要都市網(wǎng)（Asian Network of Major Cities 21，ANMC21）框架下開(kāi)展合作、積極參與多邊城市論壇、主辦國(guó)際會(huì)議等方面。二是東京重視加強(qiáng)同其他區(qū)域及國(guó)際城市的交流與協(xié)作。近年來(lái)，東京城市外交活動(dòng)頻繁，市政府代表團(tuán)在2017—2018年訪問(wèn)巴黎、新加坡、倫敦等城市，與外國(guó)政要會(huì)面高達(dá)98次。通過(guò)這些會(huì)面，東京逐步建立起其在城市多邊網(wǎng)絡(luò)機(jī)制中的中心地位。三是東京重視加強(qiáng)同各國(guó)駐日使團(tuán)的聯(lián)系。目前，東京定期向外國(guó)使團(tuán)介紹城市規(guī)劃、公共交通、災(zāi)害防備、公共衛(wèi)生等方面的政策;與外國(guó)使團(tuán)合作并召開(kāi)大使年度會(huì)議，商討災(zāi)害管理等問(wèn)題。四是東京積極承辦重要國(guó)際會(huì)議。2019年10月，東京將舉辦“Urban 20 （U20）市長(zhǎng)峰會(huì)”，主題包括可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)融合與包容性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，旨在通過(guò)交流相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。五是東京注重提出可能引領(lǐng)潮流的創(chuàng)新性議題與理念。目前，東京已提出“東京都市政府的自動(dòng)駕駛計(jì)劃”“東京實(shí)現(xiàn)包容社會(huì)的倡議”等發(fā)展理念與方向，為推動(dòng)?xùn)|京城市外交多邊及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面做出努力?？傮w而言，東京在城市多邊與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面起步較早，取得了較為顯著的成果。展望未來(lái)，東京或借助其承辦2020年奧運(yùn)會(huì)的契機(jī)進(jìn)一步提升城市多邊與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，謀求在國(guó)際事務(wù)中更高的話語(yǔ)權(quán)與影響力。

巴黎也同樣重視推動(dòng)新型民間外交及城市外交實(shí)踐的發(fā)展。巴黎致力于在國(guó)際交往中根據(jù)文化交流、體育賽事、國(guó)際代表團(tuán)來(lái)訪等方面需求，推動(dòng)與其他國(guó)際化城市建立網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系。一是從城市發(fā)展來(lái)看，巴黎倡導(dǎo)發(fā)起了多個(gè)城市合作平臺(tái)，聯(lián)合主辦了U20會(huì)議;與國(guó)際法語(yǔ)協(xié)會(huì)合作，聯(lián)合世界221個(gè)城市共同推廣法語(yǔ)等。二是從國(guó)際合作來(lái)看，巴黎一直致力于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化、文化、氣候、人權(quán)等方面問(wèn)題，且每年投入650萬(wàn)歐元，建立了70多個(gè)相關(guān)合作項(xiàng)目。例如，巴黎積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，自2014年起共投入107.5萬(wàn)歐元用于支持法國(guó)非政府組織救助戰(zhàn)爭(zhēng)受難者、移民和難民。三是從科技合作來(lái)看，巴黎邀請(qǐng)了多方專家參與建筑、交通、住房等領(lǐng)域城市建設(shè)。四是從文化交流來(lái)看，巴黎作為歐洲重要文化中心，已與40多個(gè)國(guó)際城市開(kāi)展了機(jī)制化文化交流。五是從氣候治理來(lái)看，巴黎自2007年便開(kāi)始制定相關(guān)計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)氣候變化、空氣污染、可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。通過(guò)倡導(dǎo)全球城市聯(lián)盟、積極參與全球前沿議題治理以及加強(qiáng)與世界的科技、文化紐帶，巴黎增進(jìn)了與其他國(guó)際城市的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系。城市多邊與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)提升了巴黎在國(guó)際交往活動(dòng)中的影響力，從而推動(dòng)法國(guó)民間外交向更多元、更立體的方向發(fā)展。

東京、巴黎等具有較大影響力的大都市通過(guò)積極參與全球治理，建立城市組織、外交平臺(tái)，加強(qiáng)城市在世界科技合作、文化交流中的作用，提出創(chuàng)新性議題與理念等方式，不斷提高其在國(guó)際舞臺(tái)上的重要性。這種城市的多邊網(wǎng)絡(luò)化實(shí)踐，以及城市外交獨(dú)立性的日益增強(qiáng)，是全球治理下民間外交新發(fā)展的重要體現(xiàn)。

新時(shí)代中國(guó)民間外交的特征：多元化與網(wǎng)絡(luò)化

在國(guó)際民間交往形式不斷創(chuàng)新和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的情況下，中國(guó)的民間外交也逐漸出現(xiàn)了多元化和網(wǎng)絡(luò)化的雙重屬性，主要表現(xiàn)在民間外交主體、內(nèi)容和對(duì)象的多元化以及實(shí)施方式的網(wǎng)絡(luò)化。官方外交一般側(cè)重政治領(lǐng)域，而民間外交卻可涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面。民間外交的主體具有人民性的特征，即以人民為主體，將人民作為工作對(duì)象。[13]民間外交主體包括半官方機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)和個(gè)人等，活動(dòng)領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育和福利等，形式靈活多樣。與官方外交不同，民間外交的交往對(duì)象不受國(guó)家關(guān)系和外交制度的制約。從實(shí)施方式看，民間外交出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化等形式創(chuàng)新。民間外交不是通過(guò)外交談判和簽訂各種條約、協(xié)定等來(lái)規(guī)范雙方權(quán)利和義務(wù)，而是通過(guò)不拘形式的平等協(xié)商和交流來(lái)自愿增進(jìn)彼此理解和信任，雙方合作和交流的手段也沒(méi)有固定模式。民間外交主體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和多邊平臺(tái)不斷推進(jìn)全球民間互動(dòng)和友好關(guān)系。

第一，新時(shí)代中國(guó)民間外交的特點(diǎn)首先表現(xiàn)為多元化。作為中國(guó)外交領(lǐng)域的重要實(shí)踐之一，民間外交本身與公共外交并非是互斥的概念。新中國(guó)成立初期，民間外交作為正式外交行為的重要補(bǔ)充，一定程度上另辟蹊徑地促進(jìn)了中國(guó)與西方國(guó)家的建交。當(dāng)前，隨著中國(guó)發(fā)展與開(kāi)放程度的提升以及參與全球治理的深入，中國(guó)民間外交發(fā)展出現(xiàn)外溢現(xiàn)象，即由于非政府行為體與外部世界聯(lián)系的不斷密切，中國(guó)民間外交由單一政府主導(dǎo)向政府、企業(yè)等市場(chǎng)行為體、非政府組織等社會(huì)行為體協(xié)作進(jìn)行轉(zhuǎn)變，中國(guó)民間外交的動(dòng)力機(jī)制開(kāi)始從中央發(fā)起、地方配合，向央地互動(dòng)轉(zhuǎn)變。社會(huì)組織成為中國(guó)民間外交的主要組成部分。新中國(guó)成立初期，中國(guó)群團(tuán)組織是與中國(guó)體制相近的社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行友好往來(lái)的重要主體。改革開(kāi)放后，社會(huì)組織的對(duì)外交往活動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)型，在推動(dòng)文化和人員交流中作用突出。[14]在參與全球治理過(guò)程中，“作為正在崛起中的新興大國(guó)，在提供全球公共產(chǎn)品方面，中國(guó)正面臨國(guó)際社會(huì)的更高期待”。[15]中國(guó)不僅需要民間外交主體在重大國(guó)際場(chǎng)合以非官方的形式講述中國(guó)政策與行動(dòng)，傳播國(guó)際合作和全球治理理念，促進(jìn)中國(guó)與世界的人文交流，也需要民間外交主體參與全球公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播。[16]

第二，由于新時(shí)代民間外交主體的多元化，中國(guó)民間外交所關(guān)注的領(lǐng)域也出現(xiàn)了擴(kuò)展與外溢。傳統(tǒng)民間外交主要圍繞政治領(lǐng)域進(jìn)行，對(duì)外交往活動(dòng)的目標(biāo)也更多服務(wù)于增進(jìn)外國(guó)民眾對(duì)本國(guó)的了解與好感，進(jìn)而為兩國(guó)政治關(guān)系發(fā)展奠定良好民意基礎(chǔ)。然而，在當(dāng)今企業(yè)、社會(huì)組織乃至個(gè)人越來(lái)越多參與民間外交的情況下，其所關(guān)注的議題也在很大程度上被納入民間外交議程。企業(yè)最關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)組織及個(gè)人可能關(guān)注社會(huì)發(fā)展、知識(shí)傳播、文化交流、環(huán)境保護(hù)等，這些傳統(tǒng)上被視為低政治領(lǐng)域的議題不斷進(jìn)入中國(guó)民間外交關(guān)注范疇。政治議題不再處于絕對(duì)壓倒性地位，民間外交議題總體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。

第三，在新時(shí)代中國(guó)外交實(shí)踐中，民間外交網(wǎng)絡(luò)化的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)為城市—企業(yè)—社會(huì)組織的紐帶聯(lián)系增強(qiáng)。隨著外交權(quán)力下放以及民間外交中央地方協(xié)調(diào)模式的發(fā)展，地方與城市在民間外交中擁有了更多靈活性與自主權(quán)。地方與城市創(chuàng)新能力得到充分調(diào)動(dòng)，其國(guó)際交往動(dòng)力將從傳統(tǒng)的旅游“引進(jìn)來(lái)”、貿(mào)易“走出去”向旅游、貿(mào)易、城市治理經(jīng)驗(yàn)分享及社會(huì)主體驅(qū)動(dòng)等多元?jiǎng)恿Πl(fā)展。民間外交愈發(fā)呈現(xiàn)出從單向到雙向、從雙邊到多邊、從人文到治理、從說(shuō)服到體驗(yàn)、從活動(dòng)到機(jī)制的特征。同時(shí)，民間外交不同行為體間紐帶作用的加強(qiáng)也確保了不同民間外交項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)配合與信息分享。民間外交研究機(jī)構(gòu)在其中起到了溝通政府、企業(yè)、社會(huì)組織等不同行為體，在各領(lǐng)域開(kāi)展民間對(duì)外交往活動(dòng)的橋梁作用。例如，上海運(yùn)用民間外交的紐帶功能，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與民間友好關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了重要作用。上海市對(duì)外友好協(xié)會(huì)及日本聯(lián)誼會(huì)以白玉蘭獎(jiǎng)為紐帶，團(tuán)結(jié)日本民間友好人士及團(tuán)體，并在中日關(guān)系面臨困難的情況下，以民促官，以經(jīng)促政，逐漸增強(qiáng)日本社會(huì)對(duì)華友好的正能量。2018年，上海承辦第一屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，為各國(guó)政府、企業(yè)家提供交流合作平臺(tái)，很大程度上提升了上海在國(guó)際社會(huì)的影響力。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)國(guó)家利益的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生改變，中國(guó)拓展國(guó)家利益的手段更加多元。民間外交是增進(jìn)人民友誼、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是中國(guó)國(guó)家總體外交及黨的對(duì)外工作的重要組成部分。十九大以來(lái)，中國(guó)全方位外交布局深入開(kāi)展，民間外交進(jìn)一步發(fā)展，形成了全方位、多層次、立體化的外交布局，為國(guó)家發(fā)展?fàn)I造了良好外部環(huán)境。中國(guó)加強(qiáng)同各國(guó)政黨和政治組織的交流合作，推進(jìn)人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、人民團(tuán)體等的對(duì)外交往，通過(guò)民間外交密切與世界民眾之間的聯(lián)系，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記在2018年中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，對(duì)外工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、民間等要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有側(cè)重，相互配合，形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同局面，確保黨中央對(duì)外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。[17]總體而言，新時(shí)代中國(guó)民間外交發(fā)展有明顯的外溢現(xiàn)象，具有多元化與網(wǎng)絡(luò)化的特征。多元化主要體現(xiàn)在民間外交主體及關(guān)注議題與領(lǐng)域的多元化，網(wǎng)絡(luò)化則表現(xiàn)為多邊外交平臺(tái)的運(yùn)用以及城市—企業(yè)—社會(huì)組織的紐帶聯(lián)系增強(qiáng)。

綜上所述，新時(shí)代中國(guó)發(fā)展多元化與網(wǎng)絡(luò)化的民間外交，是中國(guó)自身發(fā)展與參與全球化程度不斷加深的必然反映。一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，生長(zhǎng)于中國(guó)本土的商業(yè)組織與社會(huì)組織將顯現(xiàn)出巨大活力，中國(guó)企業(yè)及非政府組織走出國(guó)門、走向世界進(jìn)而發(fā)揮其影響力將極大促進(jìn)中國(guó)民間外交實(shí)踐的發(fā)展。另一方面，隨著體制改革的進(jìn)行，地方自主性與發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市等次國(guó)家行為體也將在新時(shí)代民間外交中發(fā)揮更重要的作用。

多元化與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)將成為中國(guó)未來(lái)民間外交的發(fā)展方向。首先，中國(guó)的民間外交實(shí)踐對(duì)內(nèi)將進(jìn)一步與國(guó)家總體對(duì)外戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，而對(duì)外則可能進(jìn)一步嵌入?yún)^(qū)域及全球重點(diǎn)議題與治理領(lǐng)域之中。其次，企業(yè)等市場(chǎng)行為體、非政府組織及普通民眾等社會(huì)行為體在對(duì)外交往中的重要性將進(jìn)一步提升，與從中央到地方的各級(jí)政府相互配合，在不同層次共同參與全球治理。最后，城市外交將成為國(guó)家外交的重要補(bǔ)充與支持，地方政府將進(jìn)一步發(fā)揮其在對(duì)外交往中的作用與影響。

發(fā)展新時(shí)代民間外交是“一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程”。[18]在借鑒吸收國(guó)際民間外交實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情，推動(dòng)民間外交主體、領(lǐng)域多元化以及結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，對(duì)中國(guó)發(fā)展多層次、立體化的外交體系而言至關(guān)重要。

【本文是國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“能源—糧食—水的三位一體安全機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：16AGJ006）的階段性成果】

（作者系上海國(guó)際問(wèn)題研究院比較政治和公共政策所所長(zhǎng)、研究員）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1]劉建平：《中國(guó)的民間外交：歷史反思與學(xué)術(shù)規(guī)范》，載《國(guó)際觀察》，2008年第5期，第25-31頁(yè)。

[2]張勝軍：《新世紀(jì)中國(guó)民間外交研究：?jiǎn)栴}、理論和意義》，載《國(guó)際觀察》，2008年第5期，第14頁(yè);See Seng Tan， “Non-Official Diplomacy in Southeast Asia： ‘Civil Society or ‘Civil Service？” Contemporary Southeast Asia， Vol.27， No.3， 2005; James Marshall， “International Affairs： Citizen Diplomacy”， The American Political Science Review， Vol.43， No.1， 1949.

[3]韓光明：《公共外交與民間外交的特點(diǎn)分析》，載《公共外交季刊》，2013年春季號(hào)，第65頁(yè);張玲、張萬(wàn)洪：《“一帶一路”倡議中的民間外交——基于緬甸田野調(diào)查的反思》，載《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2017年第3期，第30頁(yè)。

[4] Mark McDowell， “Public Diplomacy at the Crossroads：Definitions and Challenges in an Open Source Era”， Fletcher Forum of World Affairs， Vol. 32， 2008; Geun Lee and Kadir Ayhan， “Why Do We Need Non-State Actors in Public Diplomacy？ Theoretical Discussion of Relational， Networked and Collaborative Public Diplomacy”， Journal of International and Area Sudies， Vol.22， No.1， 2015.

[5] William D. Davidson and Joseph V. Montville， “Foreign Policy According to Freud”， Foreign Policy， No.45 （1981-1982）.

[6] Dalia Dassa Kaye， Talking to the Enemy： Track Two Diplomacy in the Middle East and South Asia， The Hague：Rand Corporation， 2007， p.7.

[7]同[6]， pp.11-13。

[8] Mark Mcdowell，“Public diplomacy at the crossroads： definitions and challenges in an open source era”， The Fletcher Forum World Affairs，Vol.32， No.3， 2008， pp.7-15.

[9]張勝軍：《新世紀(jì)中國(guó)民間外交研究：?jiǎn)栴}、理論和意義》，載《國(guó)際觀察》，2008年第5期，第15頁(yè)。

[10]同[9]。

[11]韓光明：《公共外交與民間外交的特點(diǎn)分析》，載《公共外交季刊》，2012年第9期，第67頁(yè)。

[12]趙可金， 陳維：《城市外交：探尋全球都市的外交角色》，載《外交評(píng)論》，2013年第6期，第30頁(yè)。

[13]蔡拓，呂曉莉：《構(gòu)建“和諧世界”的民間力量——關(guān)注中國(guó)民間外交的發(fā)展》，載《學(xué)習(xí)與探索》，2006年第6期，第59-64頁(yè)。

[14]周鑫宇：《全球治理視角下中國(guó)民間外交的新動(dòng)向》，載《當(dāng)代世界》，2018年第5期，第32-35頁(yè)。

[15]孫海泳：《境外非政府組織因素對(duì)中國(guó)外交的影響及其應(yīng)對(duì)》，載《國(guó)際展望》，2018年第1期，第51-69頁(yè)。

[16]劉建飛：《新時(shí)代中國(guó)外交戰(zhàn)略基本框架論析》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2018年第2期，第4-20頁(yè)。

[17]習(xí)近平：《努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面》，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-06/23/content_5300807.htm。

[18]李進(jìn)軍：《中國(guó)特色民間外交：認(rèn)識(shí)與建議》，載《公共外交季刊》，2013年第4期，第1-9頁(yè)、第124頁(yè)。

7年版，第232-234頁(yè)。

[4] Nicholas R. Lardy， Integrating China into the Global Economy， Washington， D.C： Brookings Institution Press， 2002， pp.29-62.

[5] 薛榮久：《入世在中國(guó)改革開(kāi)放中的意義、作用與維護(hù)》，載《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》，2018年第10期，第2頁(yè)。

[6] 王明國(guó)：《制度實(shí)踐與中國(guó)的東亞區(qū)域治理》，載《當(dāng)代亞太》，2017年第4期，第107頁(yè)。

[7] 李巍主編：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交藍(lán)皮書（2019）：紛爭(zhēng)年代的大國(guó)經(jīng)濟(jì)博弈》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019年版，第35頁(yè)。

[8] 陳文敬：《我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略及未來(lái)發(fā)展探析》，載《理論前沿》，2008年第17期，第9頁(yè)。

[9] Injoo Sohn，“Learning to Co-operate： Chinas Multilateral Approach to Asian Financial Co-operation”， The China Quarterly， No. 194， Jun. 2008， pp.309-326.

[10] 霍侃、陳立雄：《亞投行漸近》，http：//magazine.caixin.com/2014-04-25/100670577.html。

[11] 盛斌、馬斌：《全球金融治理改革與中國(guó)的角色》，載《社會(huì)科學(xué)》，2018年第8期，第16-17頁(yè)。

[12] 廖凡：《世界貿(mào)易組織改革：全球方案與中國(guó)立場(chǎng)》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2019年第2期，第43頁(yè)。

[13] 周小川：《關(guān)于改革國(guó)際貨幣體系的思考》， http：//www.pbc.gov.cn/publish/hanglingdao/2950/2010/201009141939040 97315048/20100914193900497315048_.html。

[14] 嚴(yán)雙伍、肖蘭蘭：《中國(guó)參與國(guó)際氣候談判的立場(chǎng)演變》，載《當(dāng)代亞太》，2010年第1期，第88-89頁(yè)。