第十二篇 鄉(xiāng)村振興的保障體系

建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好的履行各級政府職責(zé)，運(yùn)用市場化、法治化手段，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺上優(yōu)先位置，激發(fā)各方參與熱情，形成強(qiáng)大合力。

第四十三章 強(qiáng)化組織保障

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。堅持黨管農(nóng)村工作，發(fā)揮黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求落到實(shí)處，提高新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。

第一節(jié) 堅持黨管農(nóng)村工作

健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作體制，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，突出黨政一把手是第一責(zé)任人的職責(zé)要求。自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級黨組織書記帶頭抓鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定。實(shí)行自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，設(shè)區(qū)市黨委和政府每年要向自治區(qū)黨委、政府報告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。強(qiáng)化縣（市、區(qū)）黨委書記的“一線總指揮”崗位職責(zé)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興。各部門落實(shí)責(zé)任分工，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。

第二節(jié) 加強(qiáng) “三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)

完善各級黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。落實(shí)好激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)政策，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動干部隊伍活力，鼓勵和引導(dǎo)更多優(yōu)秀干部到農(nóng)村基層一線工作，及時提拔重用表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績突出的基層干部。發(fā)揮廣西脫貧攻堅（鄉(xiāng)村振興）工作隊作用，所有行政村實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位包村、干部駐村制度。

第三節(jié) 動員各方力量參與鄉(xiāng)村振興

廣泛宣傳黨的方針政策，營造良好社會氛圍。搭建社會參與平臺，加強(qiáng)組織動員，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的參與機(jī)制。發(fā)揮各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強(qiáng)理論研究。充分尊重群眾意愿，激發(fā)群眾自覺參與，不斷提升農(nóng)村群眾的參與度，形成全體人民群策群力、共建共享的鄉(xiāng)村振興局面。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興對外交流合作，講好鄉(xiāng)村振興的廣西故事。

第四十四章 強(qiáng)化政策支持

健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地。

第一節(jié) 繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障

完善支農(nóng)保障機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)投入供給改革。創(chuàng)新投入機(jī)制，積極籌措資金加大財政支農(nóng)投入，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。規(guī)范各級政府舉債融資行為，支持各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府申請自治區(qū)人民政府代理發(fā)行一般債券，所籌資金用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。推進(jìn)項目融資和收益自平衡的專項債券試點(diǎn)發(fā)行工作，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項目。加大政府投資對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。繼續(xù)實(shí)施“以獎促治”，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式予以支持。

第二節(jié) 提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

深入實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾，復(fù)墾后產(chǎn)生的周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先保證農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、耕地占補(bǔ)指標(biāo)交易范圍和規(guī)模，在區(qū)域之間搭建資源交易平臺，重點(diǎn)支持深度貧困地區(qū)發(fā)展。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，推動深度貧困地區(qū)節(jié)余的增減掛鉤指標(biāo)跨省域流轉(zhuǎn)使用，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第三節(jié) 引導(dǎo)和撬動社會資本投向農(nóng)村

優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度。繼續(xù)深化“放管服”改革，鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。完善 PPP 項目價格和收費(fèi)適時調(diào)整機(jī)制、項目合理回報機(jī)制，吸引社會資本參與土地整治、污水治理、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目建設(shè)。規(guī)范有序盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，回收資金主要用于補(bǔ)短板項目建設(shè)。鼓勵具備條件的合格投資者通過市場化方式發(fā)起設(shè)立支持農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資基金，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的作用，帶動社會資本、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)參與投資。鼓勵利用外資開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)墾、糧食、供銷系統(tǒng)和大型國有企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用。推廣“一事一議”、以獎代補(bǔ)等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)和管護(hù)。

第四節(jié) 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障

統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，倡導(dǎo)節(jié)約集約用地，優(yōu)先利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)傾斜，單列用地指標(biāo)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善供應(yīng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目建設(shè)用地政策，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)建設(shè)用地。完善設(shè)施農(nóng)用地政策，支持小型冷庫、農(nóng)產(chǎn)品簡易加工等設(shè)施建設(shè)。推廣桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地保障。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，在不占用基本農(nóng)田的前提下，納入農(nóng)用地管理并實(shí)行縣級備案。對集中連片建設(shè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持集約節(jié)約的前提下，利用1%—3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等相關(guān)開發(fā)。允許通過村屯整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營等方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。完善新增宅基地申請政策，鼓勵有條件地區(qū)在縣域內(nèi)跨區(qū)域分配新增宅基地，并以競價方式有償取得。授權(quán)和委托設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

第四十五章 強(qiáng)化金融服務(wù)

推進(jìn)農(nóng)村金融改革，組織銀行、保險、證券等金融資源傾斜支持鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

第一節(jié) 健全金融支農(nóng)組織體系

發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。深入推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)，形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體。指導(dǎo)大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專營機(jī)制建設(shè)，完善專業(yè)化 “三農(nóng)”金融服務(wù)供給機(jī)制。發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行、國有商業(yè)銀行作用，引導(dǎo)開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大中長期信貸支持力度。加快推進(jìn)農(nóng)村信用聯(lián)社管理體制改革，積極推動符合條件的縣級農(nóng)信社、農(nóng)合行改制組建縣級農(nóng)商行。支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)渠道建設(shè)，下沉服務(wù)重心，實(shí)現(xiàn)縣域支農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)基本覆蓋、支農(nóng)金融服務(wù)行政村全覆蓋。加快培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，推廣和完善“農(nóng)金村辦”模式。鼓勵證券、保險、擔(dān)保、基金、期貨、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

第二節(jié) 創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)

制定金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策措施，推廣“政銀擔(dān)”“政銀?！薄罢y企”服務(wù)模式，擴(kuò)展金融支農(nóng)、惠農(nóng)范圍。建設(shè)政府性融資擔(dān)保體系，完善政銀擔(dān)合作關(guān)系與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。支持和鼓勵各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)和旅游項目專項金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)保險動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險理賠標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索開展主要特色農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)、天氣指數(shù)保險。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，支持政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司鋪設(shè)分支機(jī)構(gòu)到各設(shè)區(qū)市和主要農(nóng)業(yè)縣，將服務(wù)延伸到所有縣域及鄉(xiāng)村。鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保相結(jié)合的方式，加大對“三農(nóng)”的融資服務(wù)。開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣等農(nóng)村信用“四級聯(lián)創(chuàng)”，推進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加大誠信宣傳教育力度，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

第三節(jié) 完善金融支農(nóng)激勵政策

綜合運(yùn)用獎勵、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、結(jié)構(gòu)性調(diào)控等政策工具支持“三農(nóng)”金融服務(wù)。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，激勵金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的投入。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市（掛牌）融資，利用多層次資本市場上市、新三板掛牌和融資、發(fā)行債券、兼并重組，支持在境內(nèi)外債券市場發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加快推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”確權(quán)頒證，有序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款。

專欄26

鄉(xiāng)村振興金融支撐重大工程

（一）金融服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面提升。在各縣（市、區(qū)）穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立工作，擴(kuò)大縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋面。在嚴(yán)格保持縣域網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加大評估考核力度，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、有利于機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的前提下，到空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化固定營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

（二）農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”。在具備條件的行政村，運(yùn)用多樣化金融電子機(jī)具向行政村延伸服務(wù)，通過農(nóng)村社區(qū)超市、供銷社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊技術(shù)，廣泛布設(shè)金融交易機(jī)具、轉(zhuǎn)賬電話、自助服務(wù)終端和網(wǎng)絡(luò)支付端口等，使服務(wù)觸角遍布每一個鄉(xiāng)村。

（三）農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。深化“銀保合作”，開發(fā)設(shè)計以貸款保證保險為風(fēng)險緩釋手段的小額貸款產(chǎn)品。探索以倉單等作為風(fēng)險緩釋手段的貸款融資方式，開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。在具備條件的地區(qū)開展包括大型農(nóng)機(jī)具在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。

（四）農(nóng)村征信體系共建共享。加快農(nóng)村征信方式創(chuàng)新， 廣泛接入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村電商、第三方支付等多種渠道信用數(shù)據(jù)，推動政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通，進(jìn)一步降低征信信息收集成本，提高征信體系覆蓋面。積極引入、培育多層次、多維度的農(nóng)村征信機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多種征信機(jī)構(gòu)各有側(cè)重、功能互補(bǔ)，充分滿足農(nóng)村全方位、多元化的征信需求，緩解農(nóng)村客戶與金融機(jī)構(gòu)間的信息不對稱問題。

第四十六章 強(qiáng)化人才支撐

實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，激發(fā)人才要素活力，大力培育造就鄉(xiāng)土人才， 鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，激勵各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。

第一節(jié) 全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度

實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)新一代新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式，積極推動“走出去”赴發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦高級研修班，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。持續(xù)開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升行動，打通新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)與繼續(xù)教育之間的互認(rèn)通道。探索開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，打造“職業(yè)農(nóng)民學(xué)院品牌”、提升影響力。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)

圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用、鄉(xiāng)村手工業(yè)、建筑業(yè)和民間工藝等重點(diǎn)領(lǐng)域和鄉(xiāng)村財會管理等薄弱環(huán)節(jié)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用專業(yè)人才培育力度。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，探索公益性推廣與經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)技人員提供增值服務(wù)并合理取酬，實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃， 選聘一批特聘農(nóng)技員。實(shí)施“三區(qū)”人才支持計劃、大學(xué)生“村官計劃”、“三支一扶”（支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧）計劃、特崗教師計劃和高校畢業(yè)生基層成長計劃。認(rèn)定一批“土專家”“田秀才”，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人。

第三節(jié) 充分發(fā)揮科技人員支撐作用

加強(qiáng)涉農(nóng)高校和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)和師資隊伍建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目，深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新活力。落實(shí)高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自治區(qū)主席院士顧問作用。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育農(nóng)業(yè)科技人才。引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。推行分級培訓(xùn)和高校培育模式，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。

第四節(jié) 鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)

制定實(shí)施“歸雁”計劃，建立有效激勵機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、經(jīng)濟(jì)文化能人、離退休人員、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。推進(jìn)大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”計劃，開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、青春建功行動。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。引導(dǎo)大齡、老齡農(nóng)民工參與互助自治、養(yǎng)老托幼、生態(tài)養(yǎng)護(hù)等鄉(xiāng)村建設(shè)項目。

專欄27

鄉(xiāng)村振興人才支撐重大計劃

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃。推行現(xiàn)代青年農(nóng)場主“走出去”培養(yǎng)模式，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)試點(diǎn)，抓好全國新型職業(yè)女農(nóng)民培育試點(diǎn)?。▍^(qū)）工作，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育整村推進(jìn)，加強(qiáng)7所職業(yè)農(nóng)民學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，打造100個新型職業(yè)農(nóng)民示范村。

（二）農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵機(jī)制、自主流動機(jī)制，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。面向農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械與裝備、農(nóng)業(yè)遙感等學(xué)科，從相關(guān)院校和科研機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)等，每年選拔支持10名左右杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，支持其開展重大科技創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)秀青年人才脫穎而出。

（三）鄉(xiāng)土人才培育計劃。開展鄉(xiāng)土人才示范培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才“學(xué)歷提升計劃”，培育一批“土專家”“田秀才”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)村電商人才，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培養(yǎng)一批技藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人。

（四）鄉(xiāng)村財會管理“雙基”提升計劃。以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財務(wù)會計制度建設(shè)、基本財會人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、自治組織的財務(wù)會計管理水平和開展各類基本經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范管理能力。不斷健全村級組織財務(wù)會計管理制度，合理配置專業(yè)財務(wù)會計人員，健全規(guī)范會計委托代理制。

（五）“三區(qū)”人才支持計劃。每年引導(dǎo)1000名左右優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、社會工作者、文化工作者到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務(wù)。每年重點(diǎn)扶持培養(yǎng)100名左右邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)急需緊缺人才。

（六）高校畢業(yè)生“ 三支一扶”計劃。每年選撥招募高校畢業(yè)生到基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧等工作，開展 “三支一扶”人員能力提升專項計劃，加大培養(yǎng)使用力度，提升計劃實(shí)施成效，積極促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制。

（七）高校畢業(yè)生基層成長計劃。通過能力素質(zhì)培育、崗位鍛煉成才、職業(yè)發(fā)展支持、成長環(huán)境營造、服務(wù)體系建設(shè)和后備人才選拔六項計劃，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的基層青年人才隊伍。

第四十七章 強(qiáng)化法治保障

運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，同向發(fā)力，用法治思維想問題、作決策，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)法治保障。

第一節(jié) 完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，提高規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面的規(guī)范化、制度化、法治化水平。發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，支持設(shè)區(qū)市在法定權(quán)限內(nèi)制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，支持民族自治縣在法定權(quán)限內(nèi)制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的單行條例，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。引導(dǎo)各類組織和個人依法依規(guī)實(shí)施和參與鄉(xiāng)村振興。

第二節(jié) 加大監(jiān)督宣傳執(zhí)法力度

發(fā)揮各級人大及常委會立法、監(jiān)督等職能作用，推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。頒布實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理條例，加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔條例、古樹名木保護(hù)條例等地方性法規(guī)宣傳。完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村市場秩序，有效促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

第四十八章 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，落實(shí)各方主體責(zé)任，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

第一節(jié) 建立規(guī)劃體系

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等基礎(chǔ)性、全局性規(guī)劃的銜接，推進(jìn)形成城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)劃體系。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）按照國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的總體部署科學(xué)編制本地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。自治區(qū)各相關(guān)部門編制專項規(guī)劃或方案，細(xì)化落實(shí)并指導(dǎo)地方完成規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定配套政策，優(yōu)先配置公共資源。

第二節(jié) 落實(shí)各方責(zé)任

建立健全規(guī)劃實(shí)施和工作推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化各級黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任，推動各級干部主動擔(dān)當(dāng)作為。堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面，全面落實(shí)規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、重大工程、重大項目、重要政策和改革任務(wù)，制定工作時間表、路線圖，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)。將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的成效納入各級黨委、政府及有關(guān)部門重點(diǎn)工作督查范疇，檢查各地各部門推動鄉(xiāng)村振興工作落實(shí)情況。

第三節(jié) 強(qiáng)化考核評估

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的考核監(jiān)督和激勵約束。將規(guī)劃實(shí)施成效納入各級黨委和政府及有關(guān)部門的年度績效考評內(nèi)容，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。把農(nóng)民群眾滿意度放在考核評估的重要位置，科學(xué)制定考核評估辦法。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作，建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系。完善鄉(xiāng)村振興評價體系，建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，適時組織開展中期評估和總結(jié)評估。