第九篇 實(shí)施惠民富民工程增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得幸福感

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平，把廣大鄉(xiāng)村建設(shè)成為安居樂業(yè)、人人享有的幸福美麗新家園，滿足農(nóng)民群眾日益增長的民生需要。

第三十二章 促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就 業(yè)服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)增收空間，提高農(nóng)民群眾的就業(yè)質(zhì)量和收入水平。

第一節(jié) 拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道

鼓勵(lì)農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、就業(yè)扶貧車間，支持返鄉(xiāng)人員興辦環(huán)境友好型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，開展有組織的勞務(wù)輸出。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，鼓勵(lì)采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工。

第二節(jié) 強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。建立村級(jí)社保就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，降低創(chuàng)業(yè)門檻。健全各類平臺(tái)服務(wù)功能，開展政策、資金、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、商標(biāo)等專業(yè)化服務(wù)。合理布局建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。有序有效引導(dǎo)社會(huì)資本擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”“民營企業(yè)招聘周”等系列就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。建立健全覆蓋全體、貫穿終身的培訓(xùn)體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升。建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。提升“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)國家—自治區(qū)—市—縣—鄉(xiāng)—村六級(jí)聯(lián)通。

第三節(jié) 加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度

推動(dòng)形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善市場運(yùn)行規(guī)則，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。尊重農(nóng)村勞動(dòng)者和用人單位市場主體地位， 依法保障其合法權(quán)益。優(yōu)化基層政務(wù)環(huán)境，開展前置服務(wù)，著力解決制約農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)瓶頸問題。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。強(qiáng)化各類政策協(xié)同，落實(shí)就業(yè)服務(wù)、人才激勵(lì)、教育培訓(xùn)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持、社會(huì)保險(xiǎn)、用地保障等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)政府設(shè)立“綠色通道”。加強(qiáng)就業(yè)援助，對(duì)就業(yè)困難農(nóng)民實(shí)行分類幫扶，強(qiáng)化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)責(zé)任。

專欄20

鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)重大行動(dòng)

（一）農(nóng)村就業(yè)崗位開發(fā)行動(dòng)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型和勞動(dòng)密集型企業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。通過訂單、定向和定崗式培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生等新生代農(nóng)民工開展就業(yè)技能培訓(xùn)，累計(jì)開展農(nóng)民工培訓(xùn)100萬人次。繼續(xù)實(shí)施春潮行動(dòng)。到2020年，使各類農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受1次相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。

（三）城鄉(xiāng)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，建設(shè)一批區(qū)域性大型公共實(shí)訓(xùn)基地、市級(jí)綜合型公共實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實(shí)訓(xùn)基地，構(gòu)筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。

（四）鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村社保就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋。推廣就業(yè)信息自助查詢服務(wù)系統(tǒng)、就業(yè)信息LED大屏發(fā)布系統(tǒng)、“廣西就業(yè)”APP、“廣西就業(yè)”微信公眾號(hào)等便民服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)全程信息化。開展基層服務(wù)人員能力提升計(jì)劃。

（五）農(nóng)民工關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)。開展關(guān)愛農(nóng)民工依法維權(quán)、關(guān)愛農(nóng)民工幫扶救助等服務(wù)行動(dòng)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)和法律援助等服務(wù)，幫助解決農(nóng)民工在就業(yè)、維權(quán)、生活等方面遇到的困難和問題。

第三十三章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校規(guī)劃布局，加大教育資源向農(nóng)村配置力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

第一節(jié) 推動(dòng)教育資源配置向農(nóng)村傾斜

實(shí)施鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升工程。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近享有有質(zhì)量的教育。推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資源配置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)底部攻堅(jiān)，全面改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，消除大班額、大通鋪，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革，加快實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)“六統(tǒng)一”（資源配置、師資調(diào)配、教學(xué)管理、教學(xué)研究、學(xué)校招生、質(zhì)量評(píng)價(jià)）。實(shí)施普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)，新建擴(kuò)建一批鄉(xiāng)村普通高中。健全學(xué)生資助制度。以市縣為單位，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)籌、輻射和指導(dǎo)作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“同步課堂”“專遞課堂”“電子圖書館”和區(qū)域性優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享平臺(tái)的普及開放等服務(wù)，讓鄉(xiāng)村的每一所學(xué)校都能共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

第二節(jié) 發(fā)展農(nóng)村普惠性學(xué)前教育

實(shí)施學(xué)前教育普及普惠工程。擴(kuò)充鄉(xiāng)村學(xué)前教育資源，新建、改擴(kuò)建一批農(nóng)村幼兒園，支持有條件的小學(xué)附設(shè)幼兒園獨(dú)立辦園，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋。落實(shí)多元普惠幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村普惠幼兒園創(chuàng)建，開展多元普惠幼兒園認(rèn)定。擴(kuò)大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，開展星級(jí)幼兒園評(píng)估認(rèn)定。完善鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)，深化學(xué)前教育保教改革。

第三節(jié) 辦好農(nóng)村特殊群體教育

繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。加強(qiáng)特殊教育資源中心和資源教室建設(shè)，提升隨班就讀和送教上門保障能力和水平。支持農(nóng)村地區(qū)普通中小學(xué)附設(shè)特教班或“隨班就讀”，接收適齡殘疾兒童少年就近入學(xué)。推動(dòng)農(nóng)村特殊教育向?qū)W前和高中階段“兩頭延伸”，支持特教學(xué)校舉辦附屬幼兒園（班）和高中班。繼續(xù)做好農(nóng)村留守兒童、家庭貧困、殘疾兒童等特殊群體的關(guān)愛教育，確?！皩W(xué)有所教”落到實(shí)處。加大政府購買服務(wù)力度，保障隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。加強(qiáng)民族教育，建設(shè)寄宿制民族學(xué)校?？茖W(xué)穩(wěn)妥推行民族地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)雙語教育，堅(jiān)定不移推行國家通用語言文字教育。

第四節(jié) 發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育

加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，辦好縣級(jí)職業(yè)中專，深化產(chǎn)教融合、校企合作，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。推進(jìn)中職學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和就業(yè)幫扶，深入推進(jìn)縣級(jí)中專綜合改革。支持大專院校對(duì)口幫扶縣級(jí)職業(yè)中專，開展“2+3”“3+2”中高職對(duì)口招生，為品學(xué)兼優(yōu)的農(nóng)村中職學(xué)生提供更多升學(xué)深造機(jī)會(huì)。完善農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)中心建設(shè)。

第五節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村學(xué)校特設(shè)崗位計(jì)劃，積極擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。建設(shè)鄉(xiāng)村教師教育基地，加大高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)。實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，推動(dòng)師資向鄉(xiāng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗，完善城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支教制度，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村緊缺學(xué)科教師“下不去”“留不住”“教不好”問題。完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，鼓勵(lì)有條件的地方提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，惠及更多鄉(xiāng)村教師。

第三十四章 推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，倡導(dǎo)健康生活方式，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

第一節(jié) 全面普及農(nóng)村健康教育

堅(jiān)持把健康教育作為長期性基礎(chǔ)性工作來抓，實(shí)施全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，建立健全齊抓共管機(jī)制。廣泛開展健康教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，提升居民文明衛(wèi)生素質(zhì)。突出農(nóng)村地區(qū)、特殊人群和重點(diǎn)疾病，全方位、多層次、廣角度普及衛(wèi)生與健康科普知識(shí)和技能，增強(qiáng)農(nóng)村居民自我防病和保健意識(shí)。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，積極實(shí)施全面兩孩政策、家庭獎(jiǎng)勵(lì)與扶助政策。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)。實(shí)施全民健身計(jì)劃，普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，推動(dòng)全民健身生活化。

第二節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)

深入實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，以兒童、孕產(chǎn)婦、老年人等人群為重點(diǎn)，以高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等疾病為重點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治，提高重點(diǎn)疾病篩查率和早診早治率。加強(qiáng)地中海貧血等地方病防控，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)重類型地貧胎兒“零出生計(jì)劃”。提升婦幼健康服務(wù)能力，保障母嬰安全。全面建立分級(jí)診療制度，實(shí)行差別化的醫(yī)保支付和價(jià)格政策，支持和引導(dǎo)病人優(yōu)先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診，建立支持縣域醫(yī)共體、鄉(xiāng)村一體化和分級(jí)診療制度的長效運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。

第三節(jié) 改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件

實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，建立常態(tài)穩(wěn)定醫(yī)療衛(wèi)生投入保障機(jī)制，提高縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)供給能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)綜合醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)民族醫(yī)醫(yī)院、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)診療區(qū)（中醫(yī)館）服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。繼續(xù)完善政府辦村衛(wèi)生室設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村都有1所政府辦衛(wèi)生室。以縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)為中心，構(gòu)建完善的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立體醫(yī)結(jié)合疾病管理與健康服務(wù)模式，建立一批基層體醫(yī)結(jié)合健康服務(wù)站。

第四節(jié) 加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)

推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”，穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。加大村醫(yī)培訓(xùn)力度，支持并推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，完善村醫(yī)養(yǎng)老補(bǔ)助政策。實(shí)施農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)開展面向村衛(wèi)生室的農(nóng)村訂單定向免費(fèi)中專醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，引導(dǎo)全科、兒科、精神科、公共衛(wèi)生科、婦幼保健科等急需緊缺衛(wèi)生人才服務(wù)基層，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)和激勵(lì)力度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“托低不限高”績效工資制度。健全政府辦村衛(wèi)生室的鄉(xiāng)村醫(yī)生財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。

第三十五章 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

第一節(jié) 構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高參保繳費(fèi)檔次和基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，健全“多繳多得、長繳多得”激勵(lì)機(jī)制，完善特殊困難群體參保財(cái)政補(bǔ)助政策。將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)施“1521養(yǎng)老服務(wù)示范工程”，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心健全養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在人口較為密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)農(nóng)村幸福院、日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)中心等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。增強(qiáng)城市養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，建立長期穩(wěn)定的對(duì)口支援和合作機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)均等化。鼓勵(lì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院融合發(fā)展。在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向社會(huì)開放。創(chuàng)建養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)，培育鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 完善農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度

完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。鞏固擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高個(gè)人繳費(fèi)占總體籌資的比重，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等制度的銜接機(jī)制，發(fā)揮托底功能。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算。

第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，重點(diǎn)把因殘因病致困對(duì)象納入低保范圍。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房救助、就業(yè)救助、教育救助等之間的銜接。落實(shí)農(nóng)村醫(yī)保參保補(bǔ)貼政策，全面資助農(nóng)村特困人員、孤兒、低保對(duì)象參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立健全農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保當(dāng)年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距。提高特困人員救助供養(yǎng)水平。加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的銜接。推行政府購買服務(wù)方式，解決基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力弱問題。

第四節(jié) 健全農(nóng)村 “三留守”和殘疾人關(guān)愛體系

健全“三留守”（留守兒童、婦女、老人）和殘疾人關(guān)愛部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、干部聯(lián)系幫扶制度。建立“三留守”人員、殘疾人信息數(shù)據(jù)庫。建設(shè)市縣婦女兒童活動(dòng)中心，推動(dòng)服務(wù)婦女兒童的公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童心理健康教育，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)中心和“兒童之家”建設(shè)，建立學(xué)校關(guān)愛機(jī)制和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人制度，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村留守兒童、困境兒童保障工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)兒童福利督導(dǎo)員全覆蓋。開展留守婦女生理心理咨詢服務(wù)。在留守婦女集中地區(qū)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，吸納帶動(dòng)留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層老年人協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和就業(yè)服務(wù)設(shè)施及機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)需求，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過政府購買服務(wù)、設(shè)置基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人以及困境兒童和殘疾人提供關(guān)愛服務(wù)。

專欄21

農(nóng)村公共服務(wù)能力提升重大行動(dòng)

（一）鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升行動(dòng)。合理布局義務(wù)教育學(xué)校，辦好一批寄宿制學(xué)校、邊境地區(qū)學(xué)校，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校全部達(dá)到自治區(qū)確定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施10000個(gè)義務(wù)教育工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加大對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等教育薄弱地區(qū)高中階段教育發(fā)展支持力度，建設(shè)280所縣級(jí)普通高中。加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，新建、改擴(kuò)建600所幼兒園。落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)小學(xué)全科教師和緊缺薄弱學(xué)科教師培養(yǎng)補(bǔ)充，加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校校長教師的培訓(xùn)力度，建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。加強(qiáng)師范生實(shí)訓(xùn)中心和鄉(xiāng)村教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施并擴(kuò)大特崗計(jì)劃規(guī)模，逐步達(dá)到每年招聘500人，落實(shí)好特崗教師待遇。

（二）健康鄉(xiāng)村行動(dòng)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施全面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房和縣級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施全面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升行動(dòng)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)綜合醫(yī)院、中醫(yī)民族醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、疾病預(yù)防控制中心、精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)施訂單定向鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，加強(qiáng)在崗培訓(xùn)力度。

（三）全民參保計(jì)劃。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，建立全面、完整、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)和居住農(nóng)民為重點(diǎn)，鼓勵(lì)持續(xù)參保，積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。實(shí)施社會(huì)保障卡工程，不斷提高鄉(xiāng)村持卡人口覆蓋率。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老行動(dòng)。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。依托村級(jí)綜合服務(wù)中心、村級(jí)公共服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等設(shè)施，為老年人提供關(guān)愛服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2022年，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本覆蓋2/3的農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)縣（市、區(qū)）建成2—3個(gè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。