第三篇 鄉(xiāng)村振興的新格局

堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造山水相映、人水相怡的八桂“富春山居圖”。

第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

按照主體功能定位，對(duì)國土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。

第一節(jié) 強(qiáng)化空間用途管制

強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)，按照不同主體功能定位和陸海統(tǒng)籌原則，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及海洋生物資源保護(hù)線、圍填?？刂凭€等主要控制線，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力，加快發(fā)展中小城市，完善縣城綜合服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村屯整治，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)、分布現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，既注重農(nóng)房單體的個(gè)性特色，更注重村居整體的錯(cuò)落有致，建設(shè)升級(jí)版鄉(xiāng)村，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。

第八章 優(yōu)化鄉(xiāng)村 “三生”空間

堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居適度生活空間，保護(hù)山清水秀生態(tài)空間，延續(xù)人與自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。

第一節(jié) 有序高效利用生產(chǎn)空間

鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，兼具生態(tài)功能。圍繞保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)桂北、桂東南、桂中、桂西、桂南等5大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)。

第二節(jié) 合理布局生活空間

鄉(xiāng)村生活空間是以農(nóng)村居民點(diǎn)為主體、為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的國土空間。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。充分維護(hù)原生態(tài)村居風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護(hù)自然和人文環(huán)境，注重融入時(shí)代感、現(xiàn)代性，強(qiáng)化空間利用的人性化、多樣化，著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活。

第三節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間

鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間。加快構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，全面加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)市縣因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。

第九章 分類推進(jìn)村屯發(fā)展

順應(yīng)村屯發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)不同村屯的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、城郊融合、民族特色、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。

第一節(jié) 集聚提升類村屯

現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村屯，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)?？茖W(xué)確定村屯發(fā)展方向，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村屯。鼓勵(lì)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村屯發(fā)展。加強(qiáng)海島村屯、國有農(nóng)場(chǎng)及林場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

第二節(jié) 城郊融合類村屯

城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村屯，具備成為城市后花園的優(yōu)勢(shì)，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村屯自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第三節(jié) 民族特色類村屯

少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、特色景觀旅游名村等風(fēng)情濃郁、風(fēng)貌獨(dú)特、文化深厚的村屯，是彰顯和傳承八桂優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的重要載體。統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展關(guān)系，努力保持村屯的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。切實(shí)保護(hù)村屯的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村屯基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村屯特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成民族特色資源保護(hù)利用與村屯發(fā)展的良性互促機(jī)制。

第四節(jié) 搬遷撤并類村屯

對(duì)位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村屯，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村屯，以及人口流失特別嚴(yán)重、不具備保留價(jià)值的村屯，通過易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實(shí)施村屯搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問題。擬搬遷撤并的村屯，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村屯的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持村屯搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托移民新村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進(jìn)行安置，促進(jìn)農(nóng)民就地就近安居和轉(zhuǎn)移就業(yè)，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村屯原址，因地制宜復(fù)墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村屯撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會(huì)議同意，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓。

第十章 有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興任務(wù)的長期性、艱巨性，保持歷史耐心，避免超越發(fā)展階段，科學(xué)把握鄉(xiāng)村區(qū)域差異，統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村屯有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一節(jié) 梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

典型帶動(dòng)區(qū)。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)覆蓋的以及其他具備條件的鄉(xiāng)村，堅(jiān)持改革開路、創(chuàng)新引領(lǐng)、開放帶動(dòng)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理水平，到2022年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。穩(wěn)步提升區(qū)。中小城市和小城鎮(zhèn)周邊以及平原、丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村，著力提檔增速，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快完善基礎(chǔ)和公共服務(wù)配套設(shè)施，注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理能力，確保到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)。革命老區(qū)、石漠化地區(qū)、人口較少民族地區(qū)、邊境地區(qū)、深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的組織管理、利益聯(lián)結(jié)、多業(yè)增收、政策支持等模式創(chuàng)新，加快破解發(fā)展瓶頸制約，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，切實(shí)改變經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一、基礎(chǔ)配套欠賬多、公共服務(wù)滯后的局面，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第二節(jié) 準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)

在全面建成小康社會(huì)決勝期，重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿和鄉(xiāng)村建設(shè)短板。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程時(shí)期，重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，為鄉(xiāng)村振興這盤大棋布好局。