中國水上消防協(xié)會第六屆理事會工作報告

■ 中國水上消防協(xié)會第六屆理事會理事長 張玉勝

各位代表：

受六屆理事會委托，我向大會做工作報告，請審議。

本屆理事會于2010年12月，經(jīng)第六次會員代表大會選舉產(chǎn)生。多年來，在交通運輸部、民政部和中央國家機關工委指導下，協(xié)會始終堅持黨的領導，堅守服務本質(zhì)，把握正確方向，緊密團結分支機構、會員單位和港航企業(yè)，積極依靠港航公安消防部門，圍繞港口、水上運輸安全，主動開展消防業(yè)務活動，有效發(fā)揮了參謀助手作用，積極促進了港航消防安全工作，協(xié)會的各項工作和不可替代作用受到相關方面普遍認同。報告分三個部分：

一、主要工作回顧

一是貫徹“民本消防”理念，堅持開展消防宣傳。

開展消防宣傳，普及消防知識，打牢消防基礎，是協(xié)會的基本意愿和責任所在。我們始終認為，采取形式多樣、常態(tài)普眾的消防宣傳，普及消防知識，有助于企業(yè)單位及從業(yè)人員消防法律意識、消防責任意識和消防基本素質(zhì)的提升，是創(chuàng)建港口、水上消防工作群防群治良好局面，促進各項消防安全措施落到實處的最基礎、最實際、最有效方法。

在協(xié)調(diào)、指導分支機構開展消防宣傳活動中，我們注重與企業(yè)單位、港航公安消防部門的協(xié)同動作，形成合力；注重不同季節(jié)、不同生產(chǎn)領域、不同作業(yè)流程的防火特點，以及重點時段的防火要求；注重宣傳教育形式、內(nèi)容的群眾性與針對性，始終把企業(yè)單位的消防安全責任人、管理人和重點崗位從業(yè)人員作為重點；注重宣傳教育的實際效果，通過宣傳教育活動，促進各級管理人員、特別是一線生產(chǎn)作業(yè)人員對法律規(guī)章和應知應會消防常識了解和掌握。

在開展消防宣傳活動中，我們注重發(fā)揮《水上消防》雜志的平臺優(yōu)勢，堅守雜志的行業(yè)性、專業(yè)性、實踐性、科普性和可讀性。多年來，《水上消防》雜志在宣傳消防法規(guī)、普及消防知識、傳播消防科技、交流消防經(jīng)驗等方面，發(fā)揮了積極有效的平臺和窗口效能，得到了社會各界的普遍認同。借此，我代表協(xié)會和《水上消防》雜志社感謝廣大會員單位和港航公安消防部門長期以來對《雜志》創(chuàng)辦發(fā)行工作的大力支持！

二是以重點單位、人員和責任主體為導向，持續(xù)開展消防培訓。

企業(yè)單位開展消防安全培訓已成法定。對此，港航企業(yè)普遍予以重視，將消防培訓作為單位落實消防安全主體責任的一項重要內(nèi)容常態(tài)、固化下來。在配合企業(yè)單位開展消防安全培訓工作中，協(xié)會始終堅持以“責任主體、重點崗位”為導向，培訓重點集中在企業(yè)單位的消防安全責任人、管理人和重點崗位人員身上；在培訓內(nèi)容上，堅持理論與實際相結合，以案說法，簡明易懂，注重實效；在培訓方式上，既考慮企業(yè)單位生產(chǎn)作業(yè)實際，又注重貼近港航消防實際，針對不同層次、不同崗位人員的消防責任需求，突出講授重點；在培訓組織上，我們積極依靠企業(yè)單位安監(jiān)部門和港航公安消防部門的合作支持，嚴格培訓程序，依法依規(guī)、合理透明收取培訓費用。

為確保培訓質(zhì)量和效果，促進培訓工作法制化、常態(tài)化，我們注重從企業(yè)單位的消防工作實際出發(fā)，針對港口、水上消防安全不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，組織專業(yè)人員及時修訂、充實培訓教材，優(yōu)選授課教員，努力實現(xiàn)最好培訓效果。

三是開展消防技術咨詢服務，為企業(yè)單位“排憂解難”。

近年來，隨著我國水路交通快速發(fā)展，沿海內(nèi)河港口、水上消防安全形勢日趨復雜嚴峻，消防安全方面的新情況、新問題不斷凸現(xiàn)，港航單位的消防安全要求越來越嚴，不同主體的法定責任和壓力越來越重。面對剛性的法律法規(guī)和技術規(guī)范標準與加快經(jīng)濟建設發(fā)展的迫切形勢要求，以及生產(chǎn)效益與安全主體責任等諸多因素，企業(yè)單位除了努力做好分內(nèi)的消防安全工作外，迫切需要得到一些外在社會資源在消防專業(yè)技術等方面的有力支持。在這樣的形勢和需求下，中國水上消防協(xié)會不負眾望，主動擔當，急港航消防安全之所急，解企業(yè)單位消防安全之所需，充分運用協(xié)會集聚的一大批熟悉港口航運，懂得消防專業(yè)的人才，搭建了一個為港航企業(yè)、會員單位提供消防技術咨詢服務的平臺。

開展消防技術咨詢服務，是國家主管部門核準協(xié)會的一項重要職能。根據(jù)企業(yè)單位的需要和委托申請，雙方共同簽訂咨詢協(xié)議后，由協(xié)會統(tǒng)一組織專家，經(jīng)現(xiàn)場踏勘、審閱資料和項目介紹，依法依規(guī)、客觀實際做出書面咨詢意見。

近年來，我們先后組織了對洋山深水港自動化集裝箱碼頭消防功能設計的技術咨詢、東海大橋燃氣運輸車輛通行防火防爆安全論證、青島董家口新建港區(qū)消防站建設布局規(guī)劃的技術咨詢，以及秦皇島、海南、日照港水域、陸域消防建設規(guī)劃論證，煙臺、營口、湛江、汕頭、九江等港區(qū)油品化工碼頭消防技術咨詢，黑龍江水域港口碼頭消防技術咨詢等。針對長江干線特別是中下游危險化學品運輸消防安全“老大難”問題，協(xié)會在長江航運公安局和南京公安分局的支持配合下，組織開展專項調(diào)研，召開專家專題論證，形成書面建議提供給主管部門參考。

在開展消防技術咨詢活動中，我們始終堅持依法依規(guī)，科學嚴謹，求真務實，切實幫助企業(yè)單位疏解了一些消防難題，解決了消防安全方面的急需。消防技術咨詢服務的成功實踐，既體現(xiàn)了協(xié)會服務港航企業(yè)、會員單位的根本宗旨，又充分發(fā)揮了協(xié)會在港口、水上消防安全方面的人才優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和參謀助手作用。

四年前的天津港8·12特大火災爆炸事故后，針對港航依然存在的大量危險化學品承運任務，面對火災爆炸風險隱患依然大量存在的不確定因素，以及企業(yè)單位和監(jiān)管部門兩個不同主體責任壓力依然存在的現(xiàn)實，協(xié)會審時度勢，以責任擔當精神，主動會同港口協(xié)會召開港航?；愤\輸安全專題研討會，相關企業(yè)、單位和專家交流了經(jīng)驗，分析了危險化學品水路運輸?shù)膭傂孕枨笈c安全形勢，提出了事故風險預控對策建議，對提振港航企業(yè)單位的安全信心、促進?；愤\輸消防安全產(chǎn)生了積極反響。

四是加強自身建設，完善工作機制，推進協(xié)會持續(xù)健康發(fā)展。

協(xié)會工作的根基在分支機構，分支機構的工作成效又集中體現(xiàn)在秘書處?；谶@樣認識，我們始終把加強協(xié)會和分支機構自身建設，尤其是秘書處建設作為工作的重中之重，多措并舉，堅持不懈，積極推進。

自身建設重點在兩個層面：一是各代表處、聯(lián)絡處、專業(yè)委員會的建設，主要是梳理、完善機構體系，健全工作機制；二是秘書處協(xié)調(diào)能力建設，主要是組織建設、制度建設，以及必備的硬件設施建設。加強自身建設舉措一經(jīng)提出并實施，即得到了分支機構的普遍認同和大力支持，各代表處、聯(lián)絡處、專業(yè)委員會及秘書處積極開展工作，加強溝通協(xié)調(diào)，主動取得掛靠單位理解支持，組織機構、人員、設施得到了一定充實和加強，辦公條件得到改善。通過自身建設，分支機構的能力得以提升，促進了消防宣傳、教育培訓、咨詢服務等各項業(yè)務活動開展，協(xié)會的行業(yè)特征和專業(yè)優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，協(xié)會良性發(fā)展的勢頭也初步顯現(xiàn)。

在黨風廉政建設方面，協(xié)會及各分支機構都予以高度重視，對十八大以來中央提出的加強黨風廉政建設和深化改革政策要求，都能一以貫之，認真落實。

按照中央嚴格規(guī)范黨政領導干部（包括退離休人員）、公務員在協(xié)會商會兼職的要求，協(xié)會從上到下有相當一些同志退出兼職。我要說的是，在這樣情況下，從協(xié)會到各分支機構，在不折不扣貫徹中央和上級部門要求的同時，大家仍不忘初心，堅守服務本質(zhì)，積極主動開展消防安全服務活動，堅持和體現(xiàn)了為港航企業(yè)消防安全服務的初心。

各位代表，在本屆協(xié)會工作中，我們切身感到：服務與誠信是協(xié)會的根本所在，必須一以貫之；專業(yè)性、公益性、服務性是協(xié)會的基本特性，必須始終堅守；依法依規(guī)、科學嚴謹是協(xié)會工作的基本原則，必須始終遵循。工作中，我們始終注意體現(xiàn)這些原則和特性，注重自身建設，強化行為自律，堅持務實求真，堅持服務為本，以此促進和推動了協(xié)會持續(xù)健康發(fā)展。

總之，本屆理事會所做的每一項工作、所取得的每一點成績，都離不開各級主管部門的有力指導，離不開港航企業(yè)、會員單位和港航公安的大力支持，離不開協(xié)會和分支機構的團結合作，離不開各分支機構秘書處工作人員的辛勤努力和擔當奉獻！在此，我代表協(xié)會六屆理事會，向長期以來給予協(xié)會工作關心支持的各級領導、港航企業(yè)、會員單位、港航公安機關，特別是各分支機構的工作人員，表示真誠的敬意和感謝！

二、關于延期換屆的說明

按照協(xié)會《章程》，2013年底我們即著手換屆籌備工作，各分支機構密切配合，積極推薦人選。換屆籌備工作基本就緒，只待召開大會履行程序。就在這期間，中央出臺了涉及協(xié)會建設發(fā)展的兩項重大改革舉措。

一是2014年5月，中組部印發(fā)了《關于規(guī)范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》（〔2014〕11號），緊接著交通運輸部就下發(fā)了《關于做好部機關及部屬單位退（離）休干部在社會團體兼職清理規(guī)范工作的通知》（〔2014〕213號），明確要求現(xiàn)職、退（離）休人員在社團兼職的，必須按照干部管理權限進行審批或備案，兼職數(shù)量、任職屆數(shù)、任職年齡都要符合有關規(guī)定。2015年交通運輸部又印發(fā)了《關于開展部機關和部屬單位人員在社團任職兼職清理規(guī)范工作的文件》（〔2015〕317號），要求現(xiàn)職和退（離）休未滿三年的公務員不得在社團任職兼職，已在社團兼職的進行一次性清理。這期間，地方政府及一些央企、國企也相繼做出了在職領導不得在社團兼職的規(guī)定。協(xié)會六屆理事、常務理事、副理事長兼職人員中，絕大多數(shù)都是部屬行政事業(yè)單位、港航公安、國企央企和部機關的現(xiàn)職人員以及退休干部，按照這一廣泛、必須的剛性政策要求，協(xié)會有8位副理事長退出了兼職。分支機構有20位負責人也相繼退出了兼職。

二是2015年6月，中辦、國辦印發(fā)了《協(xié)會商會與行政機關脫鉤的總體方案》，中組部、發(fā)改委、財政部、民政部等有關部門也陸續(xù)出臺了一系列配套政策文件。2016年，中國水上消防協(xié)會列入第二批脫鉤試點單位。經(jīng)過嚴格細致的財務審計、資產(chǎn)清查，把協(xié)會和分支機構成立以來的家底給徹底厘清了，分支機構設立的銀行賬戶、協(xié)會名義開辦的經(jīng)營性公司，也按照法定程序一一注銷，協(xié)會的黨建管理歸口中央和國家機關工委領導，外事工作歸口北京市外辦，協(xié)會及法定代表人依法重新辦理了注冊登記，截止到2017年7月，脫鉤試點工作全部完成。

與此同時，我們再次啟動了換屆籌備工作，成立了換屆工作領導小組，按照自下而上，民主協(xié)商原則，召開了分支機構秘書長會議，印發(fā)了換屆人選推薦方案，修訂了協(xié)會章程，經(jīng)溝通協(xié)商，落實了換屆人選。根據(jù)程序規(guī)定，擬任理事長、副理事長、秘書長人選，經(jīng)報請中央和國家機關工委審批原則同意。換屆延遲雖有外部因素，但主要是我主動努力不夠，希望大家理解。

三、建議

當前，我國仍處于發(fā)展的重要時期，港航運輸承擔的任務依然繁重，港口、水上消防安全形勢依然復雜嚴峻，火險隱患大量存在，火災預控和應急處置能力不相適應，港航企業(yè)和主管部門的消防安全主體責任和行政監(jiān)管責任、壓力仍然十分巨大。國家消防體制改革，港航公安體制改革都處于交接、磨合時期。這一時期的港口水上消防安全，必然成為各級政府和主管部門以及企業(yè)單位需要面對的挑戰(zhàn)與考驗。水上消防協(xié)會作為全國性行業(yè)協(xié)會，集聚了許多港口水上消防安全方面的專業(yè)人才和優(yōu)勢資源，積累了豐富的港航消防工作經(jīng)驗，在港口水上運輸繁重，火險隱患風險疊加，安全形勢嚴峻的新形勢新情況下，對協(xié)會來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)，更加需要協(xié)會審時度勢，顧全大局，以勇于擔當?shù)呢熑尉?，再接再厲，搭建一個更加務實、高效的服務平臺，繼續(xù)為港口水上消防安全盡一份責，出一份力。

我相信，中國水上消防協(xié)會新一屆領導層一定會堅定不移的貫徹執(zhí)行黨中央的方針政策，在中央和國家機關工委、交通運輸部、民政部的領導和指導下，發(fā)揮集體智慧，把握發(fā)展大局，秉承服務宗旨，謀劃發(fā)展思路，求真務實創(chuàng)新工作舉措，團結依靠廣大理事和會員單位，繼續(xù)為推進我國港口、水上消防安全事業(yè)做出努力和新的奉獻!