關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

馬銀燕

摘要：加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，可使資產(chǎn)得到有效應(yīng)用，促使資產(chǎn)發(fā)揮使用效益，減少財政支出。目前我國的行政事業(yè)單位內(nèi)，仍存在資產(chǎn)管理方面的問題，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率低、資產(chǎn)流失等問題，亟需加強管理。本文分析了當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中的現(xiàn)實問題，并提出解決相關(guān)問題的策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?國有資產(chǎn) ?加強管理

為了適應(yīng)時代的發(fā)展要求，我國行政事業(yè)單位內(nèi)的國有資產(chǎn)不斷豐富、數(shù)量和規(guī)格也不斷提升。財政部在2017年出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》，指出了對國有資產(chǎn)加強管理、規(guī)范化管理的具體辦法和要求。該《辦法》出臺至今取得了一定的管理作用，但要符合時代發(fā)展要求、持久貫徹落實《辦法》，要對逐漸增多的國有資產(chǎn)進行有效管理，還應(yīng)不斷反思。

行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理，受到傳統(tǒng)管理理念的影響，重視監(jiān)管權(quán)力屬于劃分責(zé)任，管理界線不清，多部門重復(fù)審計，導(dǎo)致監(jiān)管工作重復(fù)又缺乏真正作用，無法實現(xiàn)有效監(jiān)管

一、當(dāng)前國有資產(chǎn)管理的問題

（一）單位管理者的資產(chǎn)管理意識問題

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是財政撥款后進行購置的，單位管理者往往是重視對錢款的申請和管理，卻疏于對購置物資的管理。重錢輕物的管理意識導(dǎo)致單位很難對國有資產(chǎn)進行有效管控，財政監(jiān)督部門難以發(fā)揮有效作用。由于管理者對資產(chǎn)管理的不重視，導(dǎo)致資產(chǎn)盤點明細(xì)不全，會存在賬實不符和資產(chǎn)流失的問題，使固定資產(chǎn)受損;其次，由于缺乏對固定資產(chǎn)的有效處置，導(dǎo)致一些資產(chǎn)被提前更新，資產(chǎn)并沒有發(fā)揮真正的價值，增加了國家的財政負(fù)擔(dān)。

（二）多部門重復(fù)參與資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位內(nèi)部有多個對資產(chǎn)具有監(jiān)管責(zé)任的部門，比如財政部門、主管部門，但這些部門各行其是，缺乏有效的溝通和聯(lián)動，導(dǎo)致并沒有實現(xiàn)有效的資產(chǎn)管理。多部門對于資產(chǎn)的管理經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)和疏漏，而且監(jiān)管方面只注重權(quán)力的劃分，忽略了責(zé)任的界定，并沒有對資產(chǎn)問題的負(fù)責(zé)者進行處罰，使監(jiān)管流于形式，缺乏管理力度。行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理，受到傳統(tǒng)管理理念的影響，重視監(jiān)管權(quán)力屬于劃分責(zé)任，管理界線不清，多部門重復(fù)審計，導(dǎo)致監(jiān)管工作重復(fù)又缺乏真正作用，無法實現(xiàn)有效監(jiān)管。

（三）缺乏有效的責(zé)任劃分

責(zé)任制是加強管理的重要環(huán)節(jié)，但目前行政事業(yè)單位中缺乏對資產(chǎn)管理的責(zé)任制落實，導(dǎo)致資產(chǎn)的入賬、處置隨意性很強，出現(xiàn)了賬實不符的問題，對實施有效的財務(wù)審計形成了阻礙。資產(chǎn)缺乏有效的管理體現(xiàn)在管理人員對資產(chǎn)情況不清，不了解資產(chǎn)的規(guī)格和數(shù)量;對受捐贈的資產(chǎn)不做賬務(wù)記錄，導(dǎo)致資產(chǎn)記錄不真實;單位內(nèi)部對資產(chǎn)的借用、審批、核銷等操作缺乏有效管理，不做賬務(wù)記錄;對待拍賣的資產(chǎn)沒有進行切實準(zhǔn)確的評估，導(dǎo)致資產(chǎn)價值受損;由于單位缺乏對這些資產(chǎn)管理中的問題進行細(xì)致的要求和責(zé)任劃分，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，賬實不符，資產(chǎn)價值被低估;出現(xiàn)問題時多部門之間互相推卸責(zé)任，很難對資產(chǎn)進行合理配置和有效管理。

（四）財務(wù)軟件系統(tǒng)的使問題

隨著信息技術(shù)的不斷推廣，行政事業(yè)單位內(nèi)的資產(chǎn)管理已經(jīng)用財務(wù)軟件系統(tǒng)取代了傳統(tǒng)的手工記賬，資產(chǎn)管理方式更先進、更高效。但是現(xiàn)代化的辦公操作中也存在信息安全隱患。資產(chǎn)管理人員對自己的賬號管理缺乏安全意識，系統(tǒng)的操作權(quán)限也有不完善的地方，財務(wù)軟件系統(tǒng)的安全性和可操作性仍需要不斷提升。單位內(nèi)應(yīng)建立專門的資產(chǎn)管理部門，并設(shè)置財務(wù)軟件的系統(tǒng)管理員，方便對財務(wù)人員的操作權(quán)限進行變更，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，使資產(chǎn)信息能實現(xiàn)動態(tài)登記，使資產(chǎn)管理更顯系統(tǒng)性、及時性和全面性。

二、加強資產(chǎn)管理的相關(guān)策略

（一）加大資產(chǎn)管理的宣傳力度

行政事業(yè)單位內(nèi)的資產(chǎn)管理必須得到單位管理者的重視，因此應(yīng)加大對《辦法》的宣傳力度，強化管理者對資產(chǎn)的管理意識。管理者應(yīng)在單位內(nèi)組建一個專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的部門，按照國家政策法規(guī)的要求嚴(yán)格進行資產(chǎn)監(jiān)管。從資產(chǎn)進入單位的時刻開始進行管理，加強對資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)格、和使用的登記，使資產(chǎn)的購置時間和分配時間、分配部門、數(shù)量等信息得到具體體現(xiàn)，為財務(wù)審計做好基礎(chǔ)工作。因此，有必要加大對資產(chǎn)管理辦法的宣傳力度，使管理者從內(nèi)心重視資產(chǎn)管理，了解并認(rèn)識到國家對加強資產(chǎn)管理的具體要求，使單國有資產(chǎn)使用價值全面發(fā)揮。

（二）制定完善的管理制度

要解決多部門重復(fù)管理監(jiān)督不力的問題，就必須對各部門的職責(zé)進行準(zhǔn)確劃分，使各部門真正在管理國有資產(chǎn)過程中發(fā)揮不可替代的作用，使資產(chǎn)管理有序進行。要梳理出從資產(chǎn)購置到使用和處理的各個環(huán)節(jié)，明確部門的具體職責(zé)。財政部門要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的調(diào)配、使用和收入管理;使用部門要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常保養(yǎng)和管理，確保資產(chǎn)數(shù)量完整狀態(tài)良好;主管部門要負(fù)責(zé)實行監(jiān)管，確保資產(chǎn)物盡其用，資產(chǎn)調(diào)劑合理規(guī)范。單位內(nèi)部對資產(chǎn)的使用和處置應(yīng)遵循勤儉樸素的原則，資產(chǎn)處于正常狀態(tài)且不影響使用的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮其價值;確實有更新?lián)Q代要求的資產(chǎn)，也要進行妥善處置，對資產(chǎn)的價值進行評;購置新物資前，財政部門應(yīng)先調(diào)查單位內(nèi)物資，對能通過調(diào)劑解決的問題就應(yīng)減少資產(chǎn)購入，使國有資產(chǎn)得到有效分配，減少無謂的浪費。

（三）圍繞資產(chǎn)管理情況制定考核標(biāo)準(zhǔn)

要通過制定考核標(biāo)準(zhǔn)的方式促使資產(chǎn)管理有效進行，使單位管理者和資產(chǎn)負(fù)責(zé)人正視自身對國有資產(chǎn)的管理責(zé)任。加強資產(chǎn)管理不僅要以規(guī)范制度去引導(dǎo)，還要發(fā)揮考核的作用，對管理有功的進行獎勵，對有過的進行處罰，這樣才能有效促進資產(chǎn)管理，使個人與資產(chǎn)管理的關(guān)系更加緊密。制定考核前，要對資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)做出明確劃分，要使單位管理者了解權(quán)力關(guān)系，正視對資產(chǎn)管理的責(zé)任。此外，為了引起單位管理者對資產(chǎn)的重視，還應(yīng)將資產(chǎn)的管理情況與管理者的工作業(yè)績掛鉤，成為體現(xiàn)管理者管理能力和責(zé)任心的重要參考內(nèi)容。對疏于管理的單位內(nèi)各部門職員，也要視其對資產(chǎn)價值造成的損失嚴(yán)重性和主觀有意或無意的情況進行處罰，加強單位人員對資產(chǎn)管理和保護的重視。國有資產(chǎn)的管理存在問題，很大一部分原因是與個人的利益缺少聯(lián)系，資產(chǎn)丟失或損壞不用個人承擔(dān)責(zé)任，這就給管理帶來很大難度。制定考核標(biāo)準(zhǔn)后，資產(chǎn)的管理情況與具體人員的利益掛鉤，能有效減少無人監(jiān)管和監(jiān)管不力的問題。

（四）利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)創(chuàng)新管理手段

信息技術(shù)是在通信技術(shù)和計算機技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的信息管理和處理技術(shù)，能對多種類的數(shù)據(jù)進行集中處理、保存，具有動態(tài)性和及時性的特點。對現(xiàn)代的資產(chǎn)管理而言，有必要應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段對資產(chǎn)進行有效管理，使信息技術(shù)在資產(chǎn)的購入、使用、調(diào)劑等多個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。引入信息技術(shù)手段后，涉及到資產(chǎn)管理的人員可以共用一個專門的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將與資產(chǎn)有關(guān)的各種信息進行及時填報，使資產(chǎn)管理實現(xiàn)有效管理，規(guī)范化管理，能有效提高管理效果，減少賬實不符的問題。借助于信息技術(shù)手段的先進性，可以對與資產(chǎn)相關(guān)的具體操作環(huán)節(jié)、操作時間、操作者這些數(shù)據(jù)進行準(zhǔn)確記錄，有助于明確責(zé)任，加強管理，使原本松散、混亂的資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧行詮?、專業(yè)性強的現(xiàn)代化管理。要踐行信息化管理，必須要提高單位內(nèi)資產(chǎn)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，對操作人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使人員掌握系統(tǒng)錄入和操作技能，學(xué)會合理安全的使用信息化管理手段。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位內(nèi)的國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強對資產(chǎn)的管理，是維護國有資產(chǎn)完整性和使用效益的重要工作。要提高對資產(chǎn)的管理效力，減少賬實不符和資產(chǎn)流失等問題，就要從提高人員意識、完善現(xiàn)有制度、建立新的獎懲制度和更新管理手段這四方面同步出發(fā)，確保國有資產(chǎn)保值保量，減少財政支出。

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