讓企業(yè)家參與涉企政策制定

9月18日，國家發(fā)改委舉行9月份新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，介紹了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制等情況，并就鐵路項(xiàng)目投資、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、穩(wěn)就業(yè)、天然氣迎峰度冬、東北地區(qū)營商環(huán)境試評價(jià)等問題，回答了與會記者提問。

保持物價(jià)特別是重要民生商品價(jià)格基本穩(wěn)定

著力保障市場供應(yīng)，促進(jìn)物價(jià)基本穩(wěn)定

一是電力運(yùn)行情況。從發(fā)電看，今年1-8月全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長2.8%，當(dāng)月發(fā)電同比增長1.7%，增速比上月回升1.1個(gè)百分點(diǎn)。8月份，火電同比下降0.1%，降幅較上月收窄1.5個(gè)百分點(diǎn);水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長1.6%、21.2%、13.7%和13.9%。

從用電看，今年1-8月全國全社會用電量同比增長4.5%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長4.6%、3%、8.8%和6.8%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長。分地區(qū)看，全國28個(gè)?。▍^(qū)、市）用電正增長，其中內(nèi)蒙古、廣西、海南、西藏4個(gè)省（區(qū)）實(shí)現(xiàn)10%以上兩位數(shù)增長。8月份，全社會用電量同比增長3.6%，增速比上月回升0.9個(gè)百分點(diǎn)。

二是天然氣供需情況。1-8月，我國天然氣表觀消費(fèi)量1992億立方米，同比增長10.4%;國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1141億立方米，同比增長9.3%;進(jìn)口天然氣875億立方米，同比增長10.9%。

三是投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)情況。1-8月份，全國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.2%，比1-7月份加快了0.4個(gè)百分點(diǎn)。8月份，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目9個(gè)，總投資689億元，主要集中在水利、能源等領(lǐng)域。

四是價(jià)格運(yùn)行情況。今年以來，我國物價(jià)運(yùn)行在合理區(qū)間。1-8月，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）平均同比上漲2.4%，8月份同比上漲2.8%，漲幅與上月持平;工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）比去年同期上漲0.1%，8月份同比下跌0.8%。進(jìn)一步看，物價(jià)上漲的結(jié)構(gòu)性特征明顯，主要表現(xiàn)為食品價(jià)格上漲。受非洲豬瘟疫情等因素影響，豬肉價(jià)格明顯上漲，帶動食品價(jià)格漲幅較大。但從剔除食品和能源價(jià)格的核心CPI來看，8月份同比上漲1.5%，1-8月平均上漲1.7%。

保持物價(jià)特別是重要民生商品價(jià)格基本穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾尤其是困難群眾的基本生活，對此黨中央、國務(wù)院高度重視。今年以來，國家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門出臺了一系列政策措施，著力保障市場供應(yīng)，促進(jìn)物價(jià)基本穩(wěn)定。比如，牽頭制定出臺保供穩(wěn)價(jià)的方案和措施，大力支持生豬養(yǎng)殖能力建設(shè)，增強(qiáng)儲備調(diào)控能力，切實(shí)做好困難群眾基本生活保障等。目前一些措施已在有效落實(shí)中，并產(chǎn)生了一定積極成效。

從近期監(jiān)測情況看，豬肉價(jià)格趨于穩(wěn)定，9月11日-17日，36個(gè)大中城市豬肉平均零售價(jià)格日均漲幅為0.28%，較8月份明顯收窄;其中，中秋節(jié)第2天（9月14日）下降0.22%，36個(gè)大中城市10漲13跌13平。果蔬價(jià)格小幅回落，9月17日，水果、蔬菜平均價(jià)格比8月底分別回落3.2%和2.2%。

讓企業(yè)家參與涉企政策制定

企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體，在研究制定和實(shí)施涉企政策過程中充分聽取企業(yè)家意見建議，是增強(qiáng)涉企政策科學(xué)性規(guī)范性協(xié)同性、營造穩(wěn)定透明可預(yù)期政策環(huán)境、推動政策落地落細(xì)落實(shí)的重要舉措，對構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、增強(qiáng)微觀主體活力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》（下稱《意見》），對企業(yè)家參與涉企政策制定提出了明確要求。

《意見》針對建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制提出了7個(gè)方面的主要任務(wù)：一是明確分類聽取意見建議的規(guī)范性要求，強(qiáng)調(diào)制定對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項(xiàng)政策，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議;二是政策制定過程中要充分調(diào)研，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求;三是暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道，為企業(yè)家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創(chuàng)造便利條件;四是健全企業(yè)家意見處理和反饋機(jī)制，充分吸收采納企業(yè)家提出的合理意見建議;五是完善涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督，建立涉企政策信息集中公開和推送制度，構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系;六是健全涉企政策評估調(diào)整程序，對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應(yīng)合理設(shè)置緩沖過渡期;七是強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系。

下一步，國家發(fā)改委將會同各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)好《意見》，把推動企業(yè)家參與涉企政策制定，作為推進(jìn)親清新型政商關(guān)系建設(shè)的重要切入點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，創(chuàng)造條件促進(jìn)廣大企業(yè)家在推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

今年將有一批重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)

加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于改善人民群眾出行條件，支撐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場都具有十分重要的意義和作用。

2019年政府工作報(bào)告提出，今年要“完成鐵路投資8000億元”的目標(biāo)任務(wù)。為了貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署，今年以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門、國鐵集團(tuán)以及相關(guān)地方，一直在積極有序地推進(jìn)鐵路建設(shè)，鐵路投資完成情況總體平穩(wěn)。今年1-8月，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資4496億元，和去年同期相比和基本相當(dāng)。對比往年鐵路投資完成情況，今年總體進(jìn)展正常。

4496億

今年1-8 月，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資4496 億元，和去年同期相比和基本相當(dāng)。對比往年鐵路投資完成情況，今年總體進(jìn)展正常

從今年鐵路項(xiàng)目建設(shè)的形勢來看，有一個(gè)特點(diǎn)，就是今年將會有一批重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資就面臨新舊交替的問題，這對于下一步做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目的開工建設(shè)以及項(xiàng)目儲備，都提出了更高的要求。下一步，為了完成好今年鐵路投資任務(wù)，并為后續(xù)的建設(shè)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門、國鐵集團(tuán)和相關(guān)地方進(jìn)一步加大工作力度，重點(diǎn)抓好“三個(gè)一批”，也就是“在建一批、開工一批、儲備一批”。

一是穩(wěn)步建設(shè)一批重大項(xiàng)目。鐵路建設(shè)項(xiàng)目在我國中西部地區(qū)還是短板。要以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道，完善干線路網(wǎng)布局，抓好在建項(xiàng)目建設(shè)，督促項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位，加快形成實(shí)物工作量。

二是推動新開工一批重大項(xiàng)目。近期，國家發(fā)改委批復(fù)了一批鐵路項(xiàng)目，如鄭州至濟(jì)南鐵路濮陽至濟(jì)南段、菏澤至蘭考鐵路等。

三是規(guī)劃儲備一批重大項(xiàng)目。為更好發(fā)揮鐵路對京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐作用，國家發(fā)改委與有關(guān)方面一同，結(jié)合“十四五”規(guī)劃前期研究，正在加快相關(guān)交通專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，下一步將把看得準(zhǔn)、有影響的重大項(xiàng)目研究納入規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的良好局面。

穩(wěn)就業(yè)重點(diǎn)做好四方面工作

穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”之首。從當(dāng)前形勢來看，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，主要可以從三方面來看：一是新增就業(yè)穩(wěn)定增長，1-8月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)984萬人，已完成全年目標(biāo)的89.5%;8月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，比7月份下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，7、8月份均低于5.5%的控制目標(biāo)。二是市場供求基本平衡，從調(diào)查的情況來看，廣東等11省市人力資源市場求人倍率仍高于1，崗位需求大于求職人數(shù)。三是重點(diǎn)群體就業(yè)總體平穩(wěn)，截至7月1日，2019屆高校畢業(yè)生就業(yè)率為68.3%，與去年同期基本持平;二季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量達(dá)1.8億人，同比增加226萬人;截至7月底，累計(jì)幫扶建檔立卡貧困勞動力就業(yè)1096萬人，較去年底增加108萬人。與此同時(shí)，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦和經(jīng)濟(jì)下行壓力等影響，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾有所上升，部分行業(yè)招聘需求有所下降，隨著滯后效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，穩(wěn)就業(yè)面臨一定壓力。

但總的來看，穩(wěn)就業(yè)工作具備扎實(shí)的基礎(chǔ)和良好的條件。目前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在合理區(qū)間，就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動作用不斷增強(qiáng);同時(shí)，我國已經(jīng)形成了比較完備的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，這些都為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)提供了有力支撐。

今年以來，國務(wù)院及有關(guān)部門先后出臺實(shí)施了減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗、職業(yè)培訓(xùn)、高職擴(kuò)招等多項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)政策措施，效果逐步顯現(xiàn)。下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限和“六穩(wěn)”之首，會同相關(guān)部門認(rèn)真實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，在抓好既定政策落實(shí)的同時(shí)，進(jìn)一步完善應(yīng)對舉措，多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。主要有四個(gè)方面的工作：一是通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入推進(jìn)“放管服”改革，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地帶動作用，進(jìn)一步把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引向深入。深入推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)更多農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是加快實(shí)施職業(yè)技能提升行動。加大中央預(yù)算內(nèi)投資力度，擴(kuò)大公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)覆蓋面，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺共建共享力度，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力。三是推動已出臺政策落地生效。會同有關(guān)部門，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動已出臺的減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)政策措施加快落實(shí)落地。四是建立健全就業(yè)形勢監(jiān)測分析機(jī)制。緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體和關(guān)鍵性指標(biāo)，做好規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警，及時(shí)完善應(yīng)對預(yù)案。

正在對東北地區(qū)21個(gè)城市營商環(huán)境試評價(jià)

優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局出發(fā)作出的重大決策。近幾年來，隨著新一輪東北振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，在各方面共同努力下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步企穩(wěn)。今年上半年，遼、吉、黑三省經(jīng)濟(jì)增速分別為5.8%、2%、4.3%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，與全國平均增速的差距逐步縮小。但是相較于其他地區(qū)，在發(fā)展動能方面仍顯不足，營商環(huán)境有待改善，促進(jìn)全面振興、全方位振興還面臨一些突出問題，迫切需要加快改革創(chuàng)新。

按照工作安排，目前，國家發(fā)改委正在組織開展對東北地區(qū)21個(gè)城市的營商環(huán)境試評價(jià)，核心是“以評促改、以評促優(yōu)”

在東北地區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境試評價(jià)，主要目的是通過檢視營商環(huán)境的現(xiàn)狀和問題，精準(zhǔn)制定改革措施，從企業(yè)和群眾最不滿意的地方改起，以更大力度深化“放管服”改革，推動?xùn)|北營商環(huán)境不斷優(yōu)化改善，為東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興提供重要支撐。

按照工作安排，目前，國家發(fā)改委正在組織開展對東北地區(qū)21個(gè)城市的營商環(huán)境試評價(jià)，核心是“以評促改、以評促優(yōu)”。一方面，精準(zhǔn)查擺問題，以評促改?？陀^評價(jià)各地落實(shí)改革開放政策、實(shí)施惠企便民舉措的實(shí)際效果，查找群眾企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，進(jìn)而倒逼改革，推動地方政府更加主動換位思考，出臺更多新招實(shí)招硬招，有效提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。另一方面，強(qiáng)化標(biāo)桿引領(lǐng)，以評促優(yōu)。既要學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣更多東部地區(qū)成熟的改革經(jīng)驗(yàn)做法，也要強(qiáng)化探索創(chuàng)新，推動?xùn)|北地區(qū)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造更多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，為推動全國層面改革積累經(jīng)驗(yàn)，為各地學(xué)習(xí)借鑒提供參考。

家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有利于”

近年來，我國家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但仍存在行業(yè)信用缺失等問題，一些負(fù)面事件還時(shí)有發(fā)生，人民群眾對此反映很大。黨中央、國務(wù)院高度重視家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“家政服務(wù)大有可為，要堅(jiān)持誠信為本，提高職業(yè)化水平?！?019年6月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》，也就是“家政36條”，明確提出開展家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項(xiàng)行動。

在此背景下，國家發(fā)改委牽頭會同商務(wù)部等7部門聯(lián)合印發(fā)《意見》，目的是通過開展專項(xiàng)行動，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有利于”：

一是有利于發(fā)揮協(xié)同作用，建立健全家政信用工作機(jī)制。家政領(lǐng)域信用建設(shè)涉及家政企業(yè)、家政服務(wù)人員和消費(fèi)者等多個(gè)方面，需要部門、協(xié)會、企業(yè)和消費(fèi)者的共同努力，調(diào)動社會力量廣泛參與，營造齊抓共管的工作氛圍。

二是有利于實(shí)現(xiàn)信息共享，優(yōu)化家政服務(wù)信用信息服務(wù)。以共享需求為導(dǎo)向，逐步建立家政企業(yè)、從業(yè)人員及消費(fèi)者的信用記錄，依托全國家政服務(wù)信用信息平臺和“信用中國”網(wǎng)站，開發(fā)家政服務(wù)信用APP，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)能知情、服務(wù)可查詢。

三是有利于引導(dǎo)市場行為，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，持續(xù)開展誠信宣傳，進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范家政企業(yè)、從業(yè)人員和消費(fèi)者的行為，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（來源：國家發(fā)改委）