新中國70年鄉(xiāng)村治理：變遷、主線及方向

蔣永穆 王麗萍 祝林林

摘 要：鄉(xiāng)村治理作為一種上層建筑，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷變遷。新中國成立70年來，我國的鄉(xiāng)村治理大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：“村社合一”階段、“政社合一”階段、“鄉(xiāng)政村治”階段、“三治結(jié)合”階段。70年的鄉(xiāng)村治理變遷歷程表現(xiàn)出四個(gè)顯著特征：一是村民參與鄉(xiāng)村治理——由間接到直接的轉(zhuǎn)變，二是鄉(xiāng)村治理的主體——由單一到多元的轉(zhuǎn)變，三是鄉(xiāng)村治理的模式——由“管治”到“三治結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，四是國家與鄉(xiāng)村的治理關(guān)系——由“汲取”到“給予”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，有五條鮮明主線貫穿整個(gè)變遷歷程：以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)、以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)、以平衡政府與農(nóng)民的關(guān)系為內(nèi)容、以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為需要、以尊重農(nóng)民主體地位為旨?xì)w。新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理需要緊扣國家現(xiàn)代化的目標(biāo)、健全“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、構(gòu)建治理主體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從而有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;發(fā)展歷程;變遷主線;發(fā)展方向

作者簡介：蔣永穆，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（成都 ?610065）;王麗萍，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授（成都 ?610065）;祝林林，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生（成都 ?610065）

基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧思想：生成邏輯、內(nèi)容體系和實(shí)踐效果研究”（18ZDA035）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2019.05.001

鄉(xiāng)村治理作為國家治理的重要組成部分，其治理成效直接關(guān)系到整個(gè)國家社會治理的成色。因此，黨和國家歷來十分重視鄉(xiāng)村治理的探索與創(chuàng)新。新中國成立70年來，黨和國家根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)力和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要不斷調(diào)整鄉(xiāng)村治理的政策與方式，推動鄉(xiāng)村治理的變革。70年的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐表明，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民運(yùn)用馬克思主義基本原理、方法、立場與中國的鄉(xiāng)村實(shí)際情況相結(jié)合，探索出了一條符合中國國情并具有中國特色的鄉(xiāng)村治理道路。在70年的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，中國的鄉(xiāng)村治理始終圍繞實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化而不斷積極探索和開拓進(jìn)取。回顧中國鄉(xiāng)村治理走過的70年不平凡的歷程，不僅有利于理解中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯，而且還有利于回答馬克思主義在指導(dǎo)中國鄉(xiāng)村治理方面為什么“行”、中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國鄉(xiāng)村治理方面為什么“能”以及中國特色社會主義的鄉(xiāng)村治理為什么“好”三個(gè)問題。

基于以上認(rèn)識，立足新中國成立70周年和新時(shí)代的時(shí)代背景，以中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大變革和國家政策文本為依據(jù)，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村治理70年的演進(jìn)歷程、總結(jié)其變遷特征、提煉其變遷主線，不僅有利于講清中國鄉(xiāng)村治理成就背后的中國特色和中國優(yōu)勢，還有利于為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化找準(zhǔn)方向。

一、新中國70年鄉(xiāng)村治理的歷史進(jìn)程

新中國成立以來，我國鄉(xiāng)村治理走過了極不平凡的70年。以典型的鄉(xiāng)村治理模式和治理方式為依據(jù)，可以將其大致分為四個(gè)階段：“村社合一”階段、“政社合一”階段、“鄉(xiāng)政村治”階段、“三治結(jié)合”階段。不同階段的鄉(xiāng)村治理，其時(shí)代背景、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、治理效果各不相同，但它們之間又存在時(shí)間上的繼起性和空間上的并存性，生動反映了鄉(xiāng)村治理的變遷歷程。

（一）“村社合一”階段（1949—1957年）

新中國成立初期，國家建設(shè)千瘡百孔、百廢待興。迅速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，是新中國成立以后的頭等大事。我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村是國家經(jīng)濟(jì)的命脈。當(dāng)時(shí)在農(nóng)村占主導(dǎo)地位的“少數(shù)人占有大部分土地”的封建土地所有制嚴(yán)重束縛了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，土地制度改革和農(nóng)村社會主義改造是解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力的必由之路。當(dāng)時(shí)的國家力量尚未真正到達(dá)鄉(xiāng)村社會，中國共產(chǎn)黨利用戰(zhàn)時(shí)經(jīng)驗(yàn)和在老解放區(qū)開展土地改革的成功實(shí)踐，采用直接組織農(nóng)民的方式，在全國農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)開展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動。從1949年新中國成立到1952年，“約有三億農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)，在這三年之中完成了土地改革。加上三年以前即已完成土地改革的老解放區(qū)，完成土地改革地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口已共占全國農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的百分之九十以上”。1農(nóng)民得到了土地，生產(chǎn)積極性空前高漲，竭盡全力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到很大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展。土地改革完成以后，為了改善以農(nóng)民個(gè)體私有土地為基礎(chǔ)的小農(nóng)戶經(jīng)營制度，整合農(nóng)村資源，以“互助組”為起點(diǎn)的農(nóng)村合作化運(yùn)動，伴隨著土地改革的深入而興起。1953年至1957年期間，由最初的六、七戶農(nóng)民組成的“互助組”逐步發(fā)展，形成了后來完全社會主義性質(zhì)的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，實(shí)現(xiàn)了對土地從個(gè)人私有向集體所有的轉(zhuǎn)變，基本上完成了農(nóng)村社會主義改造的任務(wù)。同時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力水平也得以提升，糧食產(chǎn)量及農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值都有較大幅度的增長。可以說這一時(shí)期土地制度的勝利改革為農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動奠定了基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程中對農(nóng)民集體力量的凝聚，又極大地整合了農(nóng)村資源，推動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（二）“政社合一”階段（1958—1982年）

隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的深入、農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模不斷擴(kuò)大，直至高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社形成，國家對農(nóng)村生產(chǎn)力量的集中也達(dá)到了極高的程度。1958年8月29日，國家頒布的《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》提出了建立人民公社的基本方針。2“人民公社的實(shí)質(zhì)是國家基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)組織的重合，公社既是國家政權(quán)，又是鄉(xiāng)村社會組織生產(chǎn)和生活的機(jī)構(gòu)?！?這一時(shí)期，權(quán)力的高度集中和生產(chǎn)力量的高度集中，使得農(nóng)村資源實(shí)現(xiàn)了更高程度的整合，主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極大改善，更為重要的是為國家的工業(yè)化發(fā)展提供了資源和保障，對新中國六、七十年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用。但是這一權(quán)力高度集中的鄉(xiāng)村治理模式，也導(dǎo)致了生產(chǎn)方式的僵化。20世紀(jì)70年代末，高度集權(quán)的“政社合一”的治理模式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的弊端凸顯。全能主義的治理模式和平均主義的分配方式，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民喪失了生產(chǎn)積極性，普遍陷入極度貧困，農(nóng)村社會嚴(yán)重缺乏生機(jī)和活力，并出現(xiàn)各種不穩(wěn)定因素。這一時(shí)期國家放松了對農(nóng)村社會的管控力度，農(nóng)民有了更多的生產(chǎn)自主權(quán)。國家主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和鼓勵(lì)安徽省鳳陽縣小崗村村民自發(fā)創(chuàng)造的“包干到戶”的實(shí)際成效，并在政策層面上對“包干到戶”的做法給予了肯定，為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革吹響了沖鋒號。

（三）“鄉(xiāng)政村治”階段（1983—2016年）

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，“政社合一”的治理模式已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展。基于此，1983年中央一號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，提出實(shí)行政社分設(shè)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;同年10月，《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》的下發(fā)宣告了人民公社制度下“政社合一”模式的正式解體，“鄉(xiāng)政村治”模式正式走上我國鄉(xiāng)村治理的歷史舞臺。“鄉(xiāng)政村治”包含兩個(gè)方面，即基層政權(quán)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行使國家行政管理的職能，但不參與鄉(xiāng)村社會直接具體的管理事務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下的村建立的村民委員會行使自治權(quán)，對鄉(xiāng)村具體事務(wù)進(jìn)行管理。1“鄉(xiāng)政村治”是國家治理民主化法治化進(jìn)程中的產(chǎn)物，其核心是村民自治，“鄉(xiāng)政村治”模式從1998年頒布《中華人民共和國村民委員會組織法》開始，到2010年對《村民委員會組織法》進(jìn)行修訂，前后時(shí)間相隔12年，其產(chǎn)生、建立直至被普遍推廣并不斷得以完善，是一個(gè)在不斷的探索實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中循序推進(jìn)的“漸進(jìn)”過程?！班l(xiāng)政村治”體制推行過程中，還經(jīng)歷了鄉(xiāng)村分治、黨政分工、政企分開、撤并鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等一系列制度的不斷構(gòu)建，鄉(xiāng)村治理體制的改革不斷深化。黨的十八屆三中全會通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，鄉(xiāng)村治理的改革也進(jìn)入了“深水區(qū)”，2“鄉(xiāng)政村治”治理模式也在新的歷史起點(diǎn)上與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，不斷完善。

（四）“三治結(jié)合”階段（2017年以后）

為了滿足廣大人民對美好生活的需要，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“健全自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018年中央一號文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”的治理機(jī)制。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村治理進(jìn)入了“自治、法治、德治相結(jié)合”的新時(shí)代?！叭谓Y(jié)合”鄉(xiāng)村治理體制的提出是一個(gè)漫長的過程，它經(jīng)過了新中國成立以來特別是改革開放以來鄉(xiāng)村治理理論的不斷發(fā)展和鄉(xiāng)村社會治理的長期實(shí)踐，是理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度安排。自治、法治、德治“三治結(jié)合”既是從民主管理轉(zhuǎn)向有效治理的思路創(chuàng)新，又是滿足農(nóng)民日益增長的民主法治需要的重要手段;3健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式，既充分體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，與國家大政方針和政策導(dǎo)向相一致，又充分適應(yīng)了鄉(xiāng)村的發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)了村民的發(fā)展訴求，能夠有力地促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，4推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景的實(shí)現(xiàn)。

二、新中國70年鄉(xiāng)村治理變遷的特征

新中國70年的鄉(xiāng)村治理變遷歷程，深刻反映了鄉(xiāng)村治理在治理主體、治理方式等方面發(fā)生的巨大變化。通過回顧新中國70年來鄉(xiāng)村治理發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)其變遷的軌跡大致體現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：村民參與鄉(xiāng)村治理——由間接到直接的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理的主體——由單一到多元的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村治理的模式——由“管治”到“三治結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，國家與鄉(xiāng)村的治理關(guān)系——由“汲取”到“給予”的轉(zhuǎn)變。

（一）村民參與鄉(xiāng)村治理：由間接到直接的轉(zhuǎn)變

從1949年新中國成立到改革開放前的這一時(shí)期里，由于受到“蘇聯(lián)模式”和中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理文化以及國際國內(nèi)環(huán)境的影響，我國在鄉(xiāng)村構(gòu)建的依然是“一個(gè)高度集權(quán)化的政治、經(jīng)濟(jì)與社會體制”，1尤其在人民公社體制中形成的“政社合一”鄉(xiāng)村治理模式下，國家對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會生活實(shí)行一元化的全面控制，廣大農(nóng)民群眾只是“旁觀者”。1978年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革拉開了改革開放的序幕，原來的“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的“政社合一”鄉(xiāng)村治理模式，越來越不適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求。在這樣的背景下，農(nóng)村政治改革提上議事日程，經(jīng)過一段時(shí)間的探索和實(shí)踐，1982年頒布的《憲法》明確規(guī)定了“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府”，2《憲法》還明確提出村民委員會是農(nóng)村基層群眾實(shí)現(xiàn)自治的基層組織。3這是中國歷史上第一次以《憲法》明確賦予廣大村民直接管理自己事務(wù)的權(quán)力，同時(shí)也是廣大村民直接參與鄉(xiāng)村治理的開始，由此，村民自治得以推行;隨著民間組織的產(chǎn)生和發(fā)展，國家又將部分社會管理的權(quán)限分離下放給特定的農(nóng)村民間組織，以此實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理權(quán)利主體的轉(zhuǎn)化。4隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，為了更好地適應(yīng)廣大村民直接參與鄉(xiāng)村治理，1987年出臺了《中華人民共和國村民委員會組織法》，并于1998年和2010年以及2018年先后修訂，進(jìn)一步依法保障了廣大農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利，更加明確了廣大農(nóng)村群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。

（二）鄉(xiāng)村治理的主體：由單一到多元的轉(zhuǎn)變

在新中國70年的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)村治理的主體實(shí)現(xiàn)了由單一到多元的轉(zhuǎn)變。新中國成立后，為了整合農(nóng)村資源進(jìn)行社會主義建設(shè)，鄉(xiāng)村治理實(shí)行了國家主導(dǎo)下的“政社合一”的治理模式，以實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)村社會的全面控制和介入，這種治理模式下，鄉(xiāng)村治理的主體是單一的政府;改革開放以后，農(nóng)村生產(chǎn)力極大發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不再適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，原來單一的鄉(xiāng)村治理主體已經(jīng)難以繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系亟待改變，為了更好地推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理主體打破政府的單一主體模式，開始了政府與市場兩元主體治理時(shí)期。52006年農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)村的治理主體又開始發(fā)生變化，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)的推動下，鄉(xiāng)村治理主體變得越來越多元化，形成了以廣大農(nóng)民為主體，政府、市場、社會組織、新鄉(xiāng)賢等多種組織和個(gè)人參與的多元主體的鄉(xiāng)村治理模式。新時(shí)代，為了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，一個(gè)以農(nóng)民為主體，政府、社會組織、新鄉(xiāng)賢以及新型經(jīng)營主體參與的多元主體的鄉(xiāng)村治理體系正在不斷完善。這樣的體系構(gòu)建既保障了廣大農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村治理的主體地位，調(diào)動其參與鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的積極性，也可以彌補(bǔ)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的部分缺陷，提升鄉(xiāng)村治理的效果。

（三）鄉(xiāng)村治理的模式：由“管治”到“三治結(jié)合”的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村治理模式由“管治”到“自治、法治”，6再到新時(shí)代的“自治、法治、德治”三者相結(jié)合的治理模式，表明我國鄉(xiāng)村治理的民主程度越來越高，治理效果越來越好，鄉(xiāng)村社會越來越和諧。新中國成立初期，為了更好地恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)以及鞏固新生政權(quán)，在鄉(xiāng)村治理的探索實(shí)踐中，逐漸形成了“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式，其實(shí)質(zhì)是國家在管理鄉(xiāng)村，是一種高度集權(quán)的管治模式。隨著家庭生產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛推行，農(nóng)村生產(chǎn)力也不斷得到發(fā)展，為鄉(xiāng)村“自治”注入了強(qiáng)勁的動能。正如恩格斯所說：“在這些現(xiàn)實(shí)關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)關(guān)系不管受到其他關(guān)系——政治的和意識形態(tài)的——多大影響，歸根到底還是具有決定意義的，它構(gòu)成一條貫穿始終的、唯一有助于理解的紅線?！?改革開放以來，在農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不僅有利于推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也為推動鄉(xiāng)村治理由“管治”向“自治”的轉(zhuǎn)變及推進(jìn)鄉(xiāng)村自治的發(fā)展注入了動能;與此同時(shí)，“依法治國”成了國家治理的主導(dǎo)話語，政府加強(qiáng)了鄉(xiāng)村社會的法制建設(shè)，把鄉(xiāng)村自治納入法治軌道。在新中國70年的鄉(xiāng)村治理歷史進(jìn)程中，國家先后制定了并修改了《中華人民共和國村民委員會組織法》，從法律上規(guī)定村民委員會的運(yùn)行模式以及廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利;一系列關(guān)于鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)和制度相繼出臺，將農(nóng)村民主建設(shè)和村民自治發(fā)展逐步納入了法治化、制度化軌道。2進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興提到了國家戰(zhàn)略的高度，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系破繭而出，并向著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?的目標(biāo)前進(jìn)。

（四）國家與鄉(xiāng)村的治理關(guān)系：從“汲取”到“給予”的轉(zhuǎn)變

從新中國成立一直到農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，我國鄉(xiāng)村治理的模式基本上都是屬于“汲取”型的，2006年全面推行稅費(fèi)改革之后，國家對鄉(xiāng)村治理的模式轉(zhuǎn)變成為“給予”型。改革開放以前，為了迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)以支援工業(yè)化和城市化建設(shè)，國家權(quán)力加強(qiáng)了對鄉(xiāng)村的控制，從農(nóng)村抽取大量的人力、物力以及財(cái)力，以獲取大量的資源，進(jìn)行國家建設(shè)。這樣的汲取方式，極大地加重了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，農(nóng)村農(nóng)民的生活幾乎整體陷入了貧困。農(nóng)民對集體失去信心，這也導(dǎo)致了干群關(guān)系惡化，社會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。改革開放以后，政府對農(nóng)村的管控降低，尤其是2002年開啟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃以后，國家對農(nóng)村資源的汲取減少，農(nóng)民負(fù)擔(dān)開始減輕，2006年農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國推行，國家與鄉(xiāng)村的治理關(guān)系從以前的資源提取向資源輸入轉(zhuǎn)變，這使得農(nóng)民從基層政府的苛捐雜稅中擺脫出來，生活水平得到不斷提高，生存狀態(tài)得到極大改善。4黨的十八大以來，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，黨和國家始終保持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減，并持續(xù)不斷為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供人、財(cái)、物等各方面的支持。

三、新中國70年鄉(xiāng)村治理變遷的主線

新中國70年的鄉(xiāng)村治理，始終隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷變遷。深刻理解新中國70年的鄉(xiāng)村治理發(fā)展歷程，需要厘清其變遷的主線。我們認(rèn)為，盡管每一個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理在具體治理內(nèi)容、治理方式等方面有些差異，但鄉(xiāng)村治理始終貫穿五條主線，具體如圖1所示（見下頁）。

（一）實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

新中國成立以后黨和政府就把實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化作為治理國家不變的目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，5因此，鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在不同的時(shí)期有著不同的側(cè)重點(diǎn)。在改革開放之前，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更加側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化;改革開放之后，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更加側(cè)重于農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化;6新時(shí)代以來，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)同的現(xiàn)代化。整個(gè)70年的鄉(xiāng)村治理變遷，始終都圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而不斷調(diào)整鄉(xiāng)村治理的政策與方式。

在改革開放之前，黨和國家圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的政策。新中國成立初期，通過繼續(xù)推進(jìn)土地改革，廢除封建土地制度，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了制度基礎(chǔ)。社會主義改造時(shí)期，通過農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動建立農(nóng)業(yè)合作社，建立社會主義制度，進(jìn)一步為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了制度基礎(chǔ);同時(shí)，合作社把廣大農(nóng)民組織起來，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了群眾基礎(chǔ)?！罢绾弦弧编l(xiāng)村治理時(shí)期的治理實(shí)踐，為后面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放以后，黨和國家圍繞進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷變革鄉(xiāng)村治理方式與調(diào)整治理政策。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展。為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，黨和國家開始了鄉(xiāng)村治理的改革，廢除“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式，實(shí)行并不斷完善村民自治的鄉(xiāng)村治理模式，進(jìn)而調(diào)動廣大村民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的積極性。新時(shí)代以來，黨和國家在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，提出構(gòu)建“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)決定了鄉(xiāng)村治理的方向與性質(zhì)。我國是社會主義國家，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，正如習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中所說：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?因此，中國的鄉(xiāng)村治理需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要黨掌舵。在70年的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，盡管鄉(xiāng)村治理隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而發(fā)生多次變革，但堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一以貫之的核心。這主要表現(xiàn)為黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)制度的完善，2具體體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：黨始終把握鄉(xiāng)村治理的社會主義方向，黨始終在實(shí)踐中不斷總結(jié)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)并上升為理論，黨始終在實(shí)踐中不斷完善鄉(xiāng)村治理的政策和體制機(jī)制。

在改革開放之前的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，為了盡快恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)向社會主義過渡以及有效建設(shè)社會主義，黨在鄉(xiāng)村政治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。通過制定農(nóng)村土地改革與社會主義改造、建設(shè)的路線方針政策，重建鄉(xiāng)村政府和加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，從而保證了鄉(xiāng)村治理的有效推進(jìn)。改革開放以來，黨根據(jù)鄉(xiāng)村治理面臨的新形勢與新問題，不斷調(diào)整鄉(xiāng)村治理的政策與方式。尤其是新世紀(jì)以來，連續(xù)發(fā)布中央“一號文件”聚焦“三農(nóng)”問題，出臺推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的相關(guān)政策，這些文件是鄉(xiāng)村治理的綱領(lǐng)性文件，是黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的見證;3黨不斷制定與完善村民自治的相關(guān)法律，確保廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理法治化;加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒隊(duì)伍。新時(shí)代以來，黨進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧脫貧、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村“微腐敗”治理、農(nóng)村“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭等舉措，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理的政策和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的環(huán)境;同時(shí)黨還繼續(xù)加強(qiáng)了農(nóng)村黨組織建設(shè)和農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，并在及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出健全“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系，有效保證了黨對新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）處理一對關(guān)系：平衡政府與農(nóng)民的關(guān)系

政府與農(nóng)民關(guān)系的變化直接影響到鄉(xiāng)村治理的成效，鄉(xiāng)村治理的過程也是平衡政府與農(nóng)民關(guān)系的過程。政府與農(nóng)民的關(guān)系包括宏觀與微觀兩個(gè)層面：從宏觀層面來講，平衡政府與農(nóng)民的關(guān)系具體包括平衡中央、地方和農(nóng)民之間的關(guān)系;從微觀層面來講，平衡政府與農(nóng)民的關(guān)系具體包括平衡鄉(xiāng)政府、村干部和農(nóng)民之間的關(guān)系。170年的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，始終緊扣平衡政府與農(nóng)民關(guān)系展開，在實(shí)踐中不斷轉(zhuǎn)變政府職能，從而構(gòu)建良好的政府與農(nóng)民關(guān)系。

改革開放之前，廣大農(nóng)民的物質(zhì)較為貧乏。在近30年的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，黨和國家通過土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動、興修水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等舉措，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而滿足廣大農(nóng)民日益增長的物質(zhì)需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的維護(hù)秩序的功能。改革開放以后，隨著農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)力得到巨大的發(fā)展，廣大農(nóng)民的物質(zhì)需要逐漸得到滿足，其在文化、政治以及生態(tài)等方面的需要日益增長。黨和國家逐漸變革鄉(xiāng)村治理，廢除人民公社化時(shí)期的“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式，開始探索“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理模式，并在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中更加注重農(nóng)村的文化和生態(tài)等方面的建設(shè)。尤其是新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，對黨和國家在鄉(xiāng)村治理方面提出了更高要求。新時(shí)代以來，廣大農(nóng)民對美好生活需要的向往日益強(qiáng)烈，黨和國家進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)以及黨建全面發(fā)展。尤其是黨的十九大提出了以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求黨和國家進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民日益增長的對美好生活的向往。

（四）服務(wù)一個(gè)大局：適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

國家與鄉(xiāng)村是整體與部分的關(guān)系，二者是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，鄉(xiāng)村治理作為國家治理的一個(gè)有機(jī)組成部分，始終服務(wù)于國家的整體戰(zhàn)略，致力于推動國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要是鄉(xiāng)村治理的重要目標(biāo)，同時(shí)國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也是鄉(xiāng)村治理變革的主要推動力。70年的鄉(xiāng)村治理變遷歷程，體現(xiàn)出作為上層建筑的鄉(xiāng)村治理活動始終為國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。2

在改革開放之前，為了鞏固新生政權(quán)和恢復(fù)、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，改變落后的農(nóng)村面貌，鞏固“站起來”的基礎(chǔ)，我國在農(nóng)村繼續(xù)推進(jìn)土地改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社等一系列鄉(xiāng)村治理舉措，這極大地推動了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以來，為了實(shí)現(xiàn)“富起來”的目標(biāo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革率先打響改革的“第一槍”，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國的推行，農(nóng)村的生產(chǎn)力得到極大的發(fā)展。農(nóng)村改革不僅為國家整體改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，而且在人力、物力和財(cái)力等方面為國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了源源不斷的資源支持，不斷變革的鄉(xiāng)村治理推動農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了環(huán)境保障。黨的十八以來，黨和國家不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，調(diào)動一切積極因素為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，并注重培育農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，激活農(nóng)村發(fā)展的全要素，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會補(bǔ)齊“三農(nóng)”這塊“短板”。黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，國家建設(shè)面臨著新的目標(biāo)和任務(wù)，黨和國家順應(yīng)新形勢提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健全“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的調(diào)整既是推動農(nóng)村發(fā)展的需要，也是服務(wù)于國家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局的需要，更是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的需要。

（五）尊重一個(gè)主體：堅(jiān)持農(nóng)民主體地位

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為人民群眾是歷史發(fā)展的推動者，正如習(xí)近平總書記所說：“人民既是歷史的創(chuàng)造者、也是歷史的見證者，既是歷史的‘劇中人、也是歷史的‘劇作者?！?中國的鄉(xiāng)村治理發(fā)展實(shí)踐無不是以尊重廣大農(nóng)民主體地位為基本導(dǎo)向的，始終堅(jiān)持傾聽民意、尊重其首創(chuàng)精神、總結(jié)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建其與國家的雙向良性互動格局。170年的鄉(xiāng)村治理變遷中，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面：堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理為了廣大農(nóng)民，堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理依靠廣大農(nóng)民，堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理的成果由廣大農(nóng)民共享，堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理的效果由廣大農(nóng)民評判。

新中國70年的鄉(xiāng)村治理變遷歷程中，無論是何種模式下的鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理體系的變革與發(fā)展，始終都是依靠廣大農(nóng)民群眾的。2改革開放前，鄉(xiāng)村治理從滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要出發(fā)，開展土地革命、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動等一系列鄉(xiāng)村治理活動;與此同時(shí)，廣大農(nóng)民群眾在生產(chǎn)小隊(duì)的單元下積極參與生產(chǎn)和政治學(xué)習(xí)，切實(shí)做到鄉(xiāng)村治理為了農(nóng)民和依靠農(nóng)民。改革開放以來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，原有的“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，3黨和國家總結(jié)廣大農(nóng)民在實(shí)踐中的鄉(xiāng)村自治經(jīng)驗(yàn)，最終以法律的形式將其制度化，并在實(shí)踐中根據(jù)廣大農(nóng)民群眾對“鄉(xiāng)政村治”的滿意度不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的政策與方式。新時(shí)代以來，黨和國家為了破解鄉(xiāng)村治理面臨的困境，及時(shí)總結(jié)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的新做法，提出“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系;為了滿足廣大農(nóng)民對美好生活向往的需要，黨和國家開展以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體的鄉(xiāng)村治理，尤其是黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升了廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的獲得感和幸福感。

四、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理面臨新的挑戰(zhàn)和目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展需要從歷史與邏輯相統(tǒng)一的角度來思考。作為國家的一個(gè)有機(jī)組成部分，未來鄉(xiāng)村治理需要緊扣國家現(xiàn)代化的目標(biāo);作為實(shí)現(xiàn)治理有效重要途徑，未來鄉(xiāng)村治理需要健全“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、構(gòu)建治理主體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從而有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化?？梢詺w結(jié)為目標(biāo)治理、體系保障、組織保障、機(jī)制保障四個(gè)方面，具體如表1所示：

（一）緊扣國家現(xiàn)代化的目標(biāo)

鄉(xiāng)村治理作為國家治理的重要有機(jī)組成部分，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理需要緊扣實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的目標(biāo)，具體包括國家治理現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化既需要國家的頂層設(shè)計(jì)，也需要基層治理的實(shí)踐與探索。4因此，新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理需要把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中治理有效的目標(biāo)要求與實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)結(jié)合起來。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求，這就要求在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中不斷完善鄉(xiāng)村治理體系和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念，構(gòu)建多元主體參與的鄉(xiāng)村治理體制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理。緊扣國家治理現(xiàn)代化，這要求將推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程與國家的戰(zhàn)略安排有機(jī)銜接，尤其是與實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國有機(jī)銜接。這要求在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民協(xié)同現(xiàn)代化。具體而言，分三個(gè)步驟：第一步，到2020年鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，治理能力得到提高，從而助推國家治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)一步提高;第二步，到2035年鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步形成，從而助力實(shí)現(xiàn)國家治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);第三步，到本世紀(jì)中葉完全實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)國家治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。1

（二）健全“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的治理有效，而實(shí)現(xiàn)治理有效的關(guān)鍵在于堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。正如習(xí)近平總書記所說：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。”2在新時(shí)代，健全“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系需要從理論、方法和實(shí)踐三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力。鄉(xiāng)村治理理論關(guān)乎鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的科學(xué)性?？茖W(xué)性要求“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建要反映新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在規(guī)律，必須以馬克思主義理論為指導(dǎo)，尤其是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極探索新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在規(guī)律，構(gòu)建能夠指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的一般理論與特殊理論。鄉(xiāng)村治理方法關(guān)乎鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的可操作性?？刹僮餍砸髽?gòu)建的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系能夠具有很強(qiáng)的執(zhí)行性以及有關(guān)方法符合實(shí)際情況，必須堅(jiān)持從整體與部分相結(jié)合、系統(tǒng)與要素相結(jié)合等方法來制定新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)施細(xì)則。鄉(xiāng)村治理實(shí)踐關(guān)乎鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)效性。實(shí)效性要求構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系能夠給新時(shí)代鄉(xiāng)村治理帶來切實(shí)的成效并實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)要求，在健全“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系中，充分發(fā)揮自治、法治、德治各自的功能，即自治化解矛盾、法治消除紛爭、德治凝聚民心。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

新中國70年的鄉(xiāng)村治理已經(jīng)有力地證明了黨管農(nóng)村是鄉(xiāng)村治理的最大優(yōu)勢和最大特色。正如習(xí)近平總書記所說：“辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。”3因此，新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要采取切實(shí)有效的措施來解決農(nóng)村基層黨組織“軟弱渙散”的問題，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，夯實(shí)根基。重點(diǎn)應(yīng)從抓好制度建設(shè)、抓好干部隊(duì)伍建設(shè)、抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面著手。建設(shè)農(nóng)村基層黨組織首先要有完善的制度做保障，要在實(shí)踐中抓好干部監(jiān)督制度、資源保障制度、用人選拔制度、責(zé)任落實(shí)制度等制度建設(shè)，從而夯實(shí)新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的制度保障。黨員干部是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，他們的綜合素質(zhì)的高低將決定黨組織建設(shè)的成效。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)需要抓好黨員干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。具體來講，需要優(yōu)化黨員干部的構(gòu)成結(jié)構(gòu)、提升黨員干部的綜合素質(zhì)、提高黨員干部的責(zé)任意識等。4黨員是黨組織的重要構(gòu)成部分，黨員的質(zhì)量決定了黨組織的質(zhì)量。新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)關(guān)鍵是提升其質(zhì)量，因此，需要抓好黨員隊(duì)伍的質(zhì)量建設(shè)。具體來說，需要通過入黨前的嚴(yán)格審查與考核、入黨后的培訓(xùn)與管理等方法，鍛造一批政治素質(zhì)過硬、思想素質(zhì)較好、綜合能力較強(qiáng)的黨員隊(duì)伍。

（四）構(gòu)建治理主體的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

新中國70年的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐已經(jīng)表明，鄉(xiāng)村治理的主體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由單一向多元的轉(zhuǎn)變。因此，在新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中需要考慮相關(guān)主體的利益需求，構(gòu)建與完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使各個(gè)主體共享鄉(xiāng)村治理的利益。5具體來講需要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、社會利益、生態(tài)利益等協(xié)調(diào)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村利益共同體。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制就是在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中建立合理的鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟(jì)效益的利益分享機(jī)制，使各個(gè)治理主體都能勞有所獲，且能充分共享其參與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建政治利益協(xié)調(diào)機(jī)制就是在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中破除阻礙治理主體參與鄉(xiāng)村治理的“藩籬”，打通各類治理主體有效參與鄉(xiāng)村治理的渠道，使他們建言獻(xiàn)策的權(quán)利能夠在鄉(xiāng)村發(fā)展的過程充分體現(xiàn)，保障他們的當(dāng)家作主的權(quán)利，獲得人生出彩的機(jī)會。構(gòu)建社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制就是在鄉(xiāng)村治理的過程中破除社會公共服務(wù)“特權(quán)”思維，建立社會公共服務(wù)均等化體系，確保各類鄉(xiāng)村治理主體都能平等享有社會公共服務(wù)。構(gòu)建生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制就是在鄉(xiāng)村治理過程中有序推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)效益分享機(jī)制，使各類鄉(xiāng)村治理主體都能擁有分享“綠水青山”轉(zhuǎn)為“金山銀山”的權(quán)利;同時(shí)，構(gòu)建平等的生態(tài)保障制度，滿足他們對生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品的需要。

70 Years Rural Governance in New China：

Change， Main Line and Direction

JIANG Yong-mu， WANG Li-ping， ZHU Lin-lin

Abstract： ?As a superstructure， rural governance has been changing with the development of national economy and society. Over the past 70 years since the founding of new China， rural governance of China has generally gone through four stages： the integration of village and community， the integration of government and community， the integration of township and village， and combination of self-government， rule of Law and rule of virtue. 70 rural governance transformation process shows four distinct characteristics. First， the villagers participate in the transition of the rural governance - from indirect to direct. Second， the relationship between country and country changes from “asking” to “giving”. Third， the subject of rural governance changes from single to multiple. Fourth， the mode of the rural governance transforms from “governance” to “three combination” cure. At the same time， there are five main lines running through the whole course of change： to promote agricultural and rural modernization as the general goal， to adhere to the leadership of the party as the guide， to balance the relationship between the government and farmers as the content， to adapt to the needs of national economic and social development， to respect the status of farmers as the main purpose. To strengthen rural governance in the new era， it is necessary to closely adhere to the goal of national modernization， improve the rural governance system of “combination of self-government， rule of Law and rule of virtue”， strengthen the construction of rural grass-roots party organizations， and build the interest coordination mechanism of governance bodies， so as to effectively promote rural governance modernization.

Key words： ?rural governance， development course， main line of changes， the development direction