建立“大監(jiān)督”體系推進國企黨風廉政建設初探

●潘國才

習近平總書記在第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議中強調(diào)：“要增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監(jiān)督體系”。這是建立“大監(jiān)督”體系，推進國企黨風廉政建設及管理工作的總方向、總要求。

當前，國有企業(yè)正處于全面深化改革、轉(zhuǎn)型升級的重要時期，要求企業(yè)各級黨組織和黨員領導干部都要認清反腐的形勢和黨風廉政建設的重要性，在提升自身政治站位的同時，增強反腐倡廉的緊迫感，毫不動搖地投入到反腐倡廉的實際工作中，切實履行好國有企業(yè)黨風廉政建設的政治任務，強化責任意識、責任擔當，馳而不息糾正“四風”；要大力弘揚國有企業(yè)廉潔從業(yè)的正氣，持續(xù)強化治標又治本的戰(zhàn)略要求，切實提升國有企業(yè)黨風廉政建設的綜合效能，深入推動企業(yè)的深化發(fā)展及全面改革，整體推進國企內(nèi)部清廉建設，完善“大監(jiān)督”體系，充分發(fā)揮國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)察作用；要落實“日常”“重點”“專項”和“年度”監(jiān)督的相互結(jié)合，努力營造風清氣正的政治生態(tài)，將政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的有力競爭優(yōu)勢，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的政治保障。

一、健全監(jiān)督體制，完善監(jiān)督職能

國有企業(yè)的監(jiān)督是一項系統(tǒng)且復雜的工程，涉及企業(yè)的方方面面，例如投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營、人員管理等，監(jiān)督方面廣、戰(zhàn)線長，使得在企業(yè)的監(jiān)督管理中難免存在一定的漏洞，因而僅憑借一方的監(jiān)督力量保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營處于可控的狀態(tài)是難以實現(xiàn)的。因此，國有企業(yè)必須從實際情況出發(fā)，綜合考量企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、管理體系等因素的實際要求，變革監(jiān)督體制，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，切實打造政治過硬、本領過強的監(jiān)察干部隊伍；必須通過確實有效的措施，不斷完善企業(yè)監(jiān)督職能，從根本上提升反腐敗治理的綜合效能，推進清廉國企的建設。企業(yè)“大監(jiān)督”工作的核心是不斷整合黨內(nèi)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督、財務監(jiān)督、督察督辦、安全監(jiān)督、民主監(jiān)督等監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，做到“全人員、全過程、全業(yè)務”監(jiān)督、為了確保“大監(jiān)督”體系的高效運轉(zhuǎn)，確保各項監(jiān)督落到實處，國有企業(yè)的監(jiān)督工作應上移，由黨委統(tǒng)一領導，各部門參與協(xié)同，集合群眾和黨員干部的力量，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督的作用，讓各監(jiān)督主體能圍繞國有企業(yè)的發(fā)展目標，各司其職、協(xié)同跟進，構(gòu)建相互制約與相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督工作網(wǎng)，實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量的集中整合?，F(xiàn)代國有企業(yè)的制度中，監(jiān)督要克服狹隘的意識，不要為了監(jiān)督而監(jiān)督，而是要站在企業(yè)發(fā)展和管控的高度最大程度地實行標本兼治的監(jiān)督，著力建成集中統(tǒng)一、全面覆蓋、閉環(huán)管理的“大監(jiān)督”體系，優(yōu)化國有企業(yè)的內(nèi)控環(huán)境，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督效能。

二、明確機構(gòu)職責，規(guī)范管理流程

國有企業(yè)黨風廉政建設不僅責任重大，而且意義深遠。國有企業(yè)的監(jiān)督不能單從體制上去規(guī)劃，更應該從企業(yè)的日常工作中去落實，例如在“大監(jiān)督”中依據(jù)企業(yè)事務詳細劃分為“日常監(jiān)督”“重點監(jiān)督”“專項監(jiān)督”以及“年度監(jiān)督”。從企業(yè)的生產(chǎn)工作入手，合理設置企業(yè)內(nèi)部的機構(gòu)職能，區(qū)分明確各機構(gòu)單位的權利和義務，監(jiān)督職能互補，避免出現(xiàn)職能交叉、缺失或權責過于集中某一部門的情況。要將監(jiān)督理念滲透入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮各機構(gòu)單元監(jiān)督主體的職能作用，從而達到在監(jiān)督中不斷規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理的最終目的。

“大監(jiān)督”中日常監(jiān)督工作主要是監(jiān)督檢查本部各部門及員工履職盡責情況，以及“雙優(yōu)”工作的考評情況，監(jiān)督檢查所屬企業(yè)完成“創(chuàng)優(yōu)”工作情況。重點監(jiān)督工作主要是監(jiān)督檢查企業(yè)本部各重點職能管理部門、重點崗位、關鍵人員及所屬企業(yè)重點工作推進情況，重點復核年度重點工作推進及相關督察督辦事項的實際完成情況。專項監(jiān)督工作主要是監(jiān)督檢查企業(yè)年度工作會、經(jīng)濟分析會、工作例會等作出重大決策部署的貫徹落實情況。年度監(jiān)督工作主要是監(jiān)督檢查企業(yè)綜合績效考核情況。國有企業(yè) “大監(jiān)督”體系要從國有企業(yè)的日常工作入手，多管齊下進行精細化監(jiān)督，權責分明，最大限度整合國有企業(yè)專業(yè)監(jiān)督和職能監(jiān)督的資源，明確各機構(gòu)單位的職責，規(guī)范監(jiān)督管理流程，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

三、專項監(jiān)督推進“大監(jiān)督”體系建設

為深入貫徹學習習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議精神，抓實國有企業(yè)黨風廉政建設工作落實，筆者認為應通過建立“大監(jiān)督”體系，加強推進黨風廉政建設，進一步強化國有企業(yè)各項業(yè)務閉環(huán)管理，全面提升國有企業(yè)的管理水平，創(chuàng)新監(jiān)督工作機制，形成“監(jiān)督合力”，實現(xiàn)“全人員、全業(yè)務、全過程”監(jiān)督。即建立分工明確、能夠協(xié)同高效進行監(jiān)督的“大監(jiān)督”體系新模式，以不斷創(chuàng)新的“大監(jiān)督”體系建設方式，不斷適應新時代國有企業(yè)深化改革發(fā)展的需要，全面推進國有企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的目標邁進。

在“大監(jiān)督”中的日常監(jiān)督，屬于監(jiān)督的基本環(huán)節(jié)，是長久輔助監(jiān)督的一種形式。從國有企業(yè)員工的日常履職入手，監(jiān)督內(nèi)部人員的考評創(chuàng)優(yōu)工作情況，可以從根本上遏制國有企業(yè)的不良之風。重點監(jiān)督是“大監(jiān)督”的持續(xù)推進環(huán)節(jié)，工作重點在于檢查各部門中企業(yè)的重點工作推進落實情況，屬于針對部門重點事件和工作的監(jiān)督。重點監(jiān)督可看作日常監(jiān)督的拓展與延伸，能為國有企業(yè)營造一個高透明度的工作環(huán)境，對國有企業(yè)各部門的清廉發(fā)展具有重要的推進意義。年度監(jiān)督是“大監(jiān)督”的最終環(huán)節(jié)，主要從國有企業(yè)的年度綜合績效考核方向入手，走好監(jiān)督閉環(huán)的最后一步。只有日常監(jiān)督基本環(huán)節(jié)抓準了、重點監(jiān)督的推進環(huán)節(jié)抓實了、年度監(jiān)督的最終環(huán)節(jié)抓好了，才能全面地穩(wěn)步落實國有企業(yè)黨風廉政建設，才能讓國有企業(yè)的工作都置于監(jiān)管之下，才能更公開、更透明，國有企業(yè)良好的形象才能真正樹立起來，建立大監(jiān)督體系推進國企黨風廉政建設才能成為可能、成為現(xiàn)實。

專項監(jiān)督是“大監(jiān)督”的風向把控，是大監(jiān)督的重點和關鍵環(huán)節(jié)。專項監(jiān)督的工作內(nèi)容涉及國有企業(yè)年度工作會、經(jīng)濟分析會、工作例會等重大決策部署，是通過干涉國有企業(yè)內(nèi)部的重大決策來行使監(jiān)督之權，能穩(wěn)步推進“大監(jiān)督”在國有企業(yè)的監(jiān)督進程，在“大監(jiān)督”體系中占據(jù)關鍵的位置。專項監(jiān)督是將監(jiān)督與國有企業(yè)管理工作進行有機融合，在重大決策部署中設立專項監(jiān)督，就是為了讓決策更加透明化、更為公正化，減少決策失誤的同時遏制貪腐之風。貫徹落實黨風廉政建設和反腐倡廉工作，進一步改善國有企業(yè)的經(jīng)營管理水平，提高國企內(nèi)部人員的工作效率，促進國有企業(yè)內(nèi)部各級人員履職能力的落實，凈化內(nèi)部工作環(huán)境，從根本上提升國有企業(yè)健康長久的發(fā)展動力。

四、結(jié)語

國有企業(yè)是我國全面建成小康社會的中堅力量，更是黨風廉政建設和反腐倡廉工作落實的重要領域。對于國有企業(yè)而言，黨風廉政建設是企業(yè)黨建工作的重點內(nèi)容，是新形勢下一項長久而復雜的艱巨任務。黨內(nèi)廉政之風的建設要堅持久久為功，要堅持以十九屆中央紀委三次會議精神為指導，通過建立“大監(jiān)督”體系，切實推進國有企業(yè)黨風廉政和反腐倡廉工作的落實到位，提升國企內(nèi)部人員的履職能力，促進國有企業(yè)健康長遠地發(fā)展。