河北省淶源縣脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策分析

全國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館赴淶源縣產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研組

(全國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館，北京 100026)

2019年7月底至8月初，全國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館赴淶源縣產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研組到河北省保定市淶源縣進(jìn)行了為期5天的調(diào)研。調(diào)研組圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，先后走訪了2個(gè)易地搬遷安置點(diǎn)、9家扶貧企業(yè)、5個(gè)合作社、5個(gè)結(jié)對(duì)幫扶村和50戶(hù)農(nóng)戶(hù)，并對(duì)淶源縣脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了研究分析，提出了未來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的對(duì)策建議，以期為淶源縣及類(lèi)似情況的地方如期實(shí)現(xiàn)脫貧和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

一、淶源縣脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

2017年以來(lái)，淶源縣委縣政府緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，全面貫徹“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”要求，舉全縣之力打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，易地搬遷成績(jī)突出，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，全縣面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。截止到2019年7月底，全縣貧困人口總數(shù)從2015年底的57 898人，減少到現(xiàn)在的15 084人，貧困發(fā)生率由28.35%下降到7.39%，有望在2019年底實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽(見(jiàn)表1)。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大力帶動(dòng)了農(nóng)民增收

淶源縣是一個(gè)山區(qū)縣，人均耕地少，受降雨量和熱資源限制，只能種一季農(nóng)作物。長(zhǎng)期以來(lái)，該縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種植品種單一，玉米種植占到67%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)條件艱苦，只能靠天吃飯，無(wú)法擺脫貧困。近年來(lái)，淶源縣按照“三種三養(yǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，經(jīng)過(guò)艱苦努力，現(xiàn)已形成以北味黑木耳、玖興養(yǎng)雞、寶迪養(yǎng)豬為代表的三大產(chǎn)業(yè)。三大項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)黑木耳大棚1 000棟，年產(chǎn)菌包5 000萬(wàn)包；年出欄肉雞8 100萬(wàn)只，雞肉加工20萬(wàn)噸和熟食加工3萬(wàn)噸；養(yǎng)殖能繁母豬1.5萬(wàn)頭，年出欄育肥豬30萬(wàn)頭。與之相配套的孵化廠、飼料廠、有機(jī)肥廠、屠宰和食品加工等產(chǎn)業(yè)也正在建設(shè)中，將會(huì)帶動(dòng)全縣其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。例如，西泉頭村已建成玖興雞棚和寶迪豬舍各一座，養(yǎng)殖肉雞3萬(wàn)只，年出欄18萬(wàn)只，年純收入42萬(wàn)元；養(yǎng)殖生豬1 000頭，年出欄2 000頭，年純收入25萬(wàn)元?？鄢寮w留存5%，可帶動(dòng)85戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，共計(jì)160人，每人每年增收3 978元。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，依托玉米種植，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化，既可增加附加值，也能保證農(nóng)民穩(wěn)定種植業(yè)收入。

表1 2015—2018年淶源縣脫貧情況一覽表

(二)易地搬遷有效改善了貧困戶(hù)生活條件

淶源縣自然資源貧乏，嚴(yán)重缺水，部分地區(qū)生存條件非常脆弱，所以縣政府對(duì)交通不便、長(zhǎng)期處于極度貧困線以下、汛期極易形成山體崩塌泥石流等自然災(zāi)害的貧困山村采取易地扶貧搬遷政策。全縣搬遷總規(guī)模達(dá)到19 460人，其中建檔立卡14 147人，同步搬遷5 313人，搬遷人數(shù)占全縣總?cè)丝诘?/10?？h政府建立了白石山和縣城兩個(gè)集中易地搬遷安置區(qū)，貧困農(nóng)民喜遷新居，住房和生活條件有了明顯改善。

按照“兩區(qū)同建”的思路，淶源縣在易地搬遷集中安置區(qū)周邊配套建設(shè)了扶貧產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)了北京綠山谷芽菜、容城毛絨玩具、沛福箱包、森海服裝等多家企業(yè)入駐運(yùn)營(yíng)，加上園區(qū)保潔、保安等崗位，共安排就業(yè)崗位4 500個(gè)，較好地解決了易地搬遷后的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。在白石山安置區(qū)，調(diào)研組隨機(jī)走訪了小區(qū)的幾個(gè)貧困戶(hù)，泉廠背村的郭銀丑，以前在村里種玉米，一年收入僅有4 000元。搬遷后，他在小區(qū)當(dāng)保安，老伴在小區(qū)做保潔工作，倆人每月能掙2 000元，家里還種著芽菜苗又增加收入2 000元，每月共收入4 000多元。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施改善，村容村貌大幅提升

調(diào)研組走訪了5個(gè)結(jié)對(duì)幫扶村，村容村貌有了不同程度的提升，村里的環(huán)境發(fā)生了很大變化。大道溝村的道路硬化、拓寬了，路邊綠化了，村里還放置了垃圾桶，有專(zhuān)人定期打掃，縣環(huán)衛(wèi)公司定時(shí)到村里收垃圾，衛(wèi)生環(huán)境發(fā)生了根本性變化，村委會(huì)辦公樓前還增建了健身設(shè)施和村民活動(dòng)場(chǎng)地。此外，淶源縣依托華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司提供無(wú)償援助基金，對(duì)71個(gè)村莊的危舊房屋、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造，惠及了9 400余戶(hù)2.27萬(wàn)人，其中有9個(gè)貧困村整村拆除新建，昔日貧窮的小山村發(fā)生了翻天覆地的變化，成為新農(nóng)村的亮麗風(fēng)景。

(四)落實(shí)扶貧政策，兼顧公平化解矛盾

淶源縣委縣政府在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策的同時(shí)，注重解決好相關(guān)政策銜接中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，力爭(zhēng)使不同層次的群眾都能享受到國(guó)家改革開(kāi)放的成果。例如，在易地搬遷中，由于“十一五”、“十二五”、“十三五”期間易地搬遷政府補(bǔ)貼政策各不相同，產(chǎn)生了一些社會(huì)矛盾。為了化解矛盾，縣政府決定在不重復(fù)享受補(bǔ)貼政策的情況下，參照“十三五”易地搬遷自主分散安置的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每人補(bǔ)貼35 000元，解決了“十一五”、“十二五”易地搬遷標(biāo)準(zhǔn)不一致而引發(fā)的矛盾。

為化解貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)在危房改造問(wèn)題上的矛盾，解決非貧困戶(hù)因缺乏資金難以進(jìn)行危房改造的問(wèn)題，縣政府在財(cái)政緊張的情況下，想方設(shè)法籌集資金近2億元，設(shè)立“暖心房”工程，對(duì)全縣所有符合條件的非貧困戶(hù)進(jìn)行危舊房改造，工程惠及農(nóng)村所有無(wú)能力改造住房的農(nóng)戶(hù)，大大提高了農(nóng)民的滿(mǎn)意度。

三、目前扶貧工作存在的問(wèn)題

在實(shí)地調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)扶貧工作中存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

(一)扶貧產(chǎn)業(yè)尚未壯大，需進(jìn)一步做大做強(qiáng)

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成生產(chǎn)能力。圍繞“三種三養(yǎng)”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，縣里已引進(jìn)的北味黑木耳種植、寶迪生豬養(yǎng)殖、玖興肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目相繼投產(chǎn)或落地，但這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正形成，許多環(huán)節(jié)項(xiàng)目還在建設(shè)中，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。

2.當(dāng)?shù)靥厣‘a(chǎn)業(yè)發(fā)展存在困難。淶源的一些村落有獨(dú)具特色的小產(chǎn)業(yè)，非常適合發(fā)展“一村一品”，如西泉頭村的蜜脆蘋(píng)果、五十畝地村的大棚蔬菜、斜山村的蒲公英、大道溝村的肉牛等。這些小產(chǎn)業(yè)也是帶動(dòng)貧困戶(hù)增收重要渠道，但在發(fā)展過(guò)程中都面臨著缺技術(shù)、缺資金、不懂經(jīng)營(yíng)管理等問(wèn)題，而縣里把主要精力都放在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，缺少專(zhuān)業(yè)農(nóng)技人員給予技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，這些特色產(chǎn)品做強(qiáng)難度大。去年，西泉頭村由于缺乏果樹(shù)管理的知識(shí)，大量果樹(shù)不掛果，直接影響到農(nóng)民收入。如何在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、技術(shù)、資金等方面對(duì)本地特色小產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，形成“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)格局，是縣里需要加以關(guān)注的問(wèn)題。

(二)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需不斷增強(qiáng)

1.復(fù)墾耕地和新造耕地急需利用好。淶源縣易地搬遷了43個(gè)村，村子拆除后形成了大量的復(fù)墾耕地，同時(shí)按照國(guó)家土地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤政策，淶源縣享受到新開(kāi)墾耕地置換建設(shè)用地指標(biāo)和資金。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面拆遷村復(fù)墾的耕地很難找到承接的合作社或公司，搬遷戶(hù)因耕地距離居住地太遠(yuǎn)，回去耕種困難，大部分耕地處于撂荒狀態(tài)；另一方面，新開(kāi)墾的耕地沒(méi)有解決好種什么的問(wèn)題，成為閑置耕地、撂荒耕地，汛期水土流失嚴(yán)重，破壞了生態(tài)環(huán)境。此外，已經(jīng)開(kāi)始種植的新造地，配套灌溉設(shè)施達(dá)不到使用要求，影響種植效果。如斜山村新造耕地共計(jì)1 000畝，目前僅種植近500畝蒲公英，有一半耕地尚未種植。今年夏季雨水較大，很多新造地出現(xiàn)了局部塌陷。地里配套的灌溉設(shè)施因水壓偏低，不能實(shí)現(xiàn)噴灌，影響了蒲公英春季播種。

2.畜牧業(yè)發(fā)展需關(guān)注三個(gè)問(wèn)題。一是寶迪養(yǎng)豬、玖興養(yǎng)雞兩大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)落地后，隨著企業(yè)產(chǎn)能逐步提升，養(yǎng)殖規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，淶源縣規(guī)劃集中建設(shè)1—2個(gè)有機(jī)肥項(xiàng)目，未充分考慮畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，不合理的項(xiàng)目布局既不利用畜禽糞污無(wú)害化處理，也增加了有機(jī)肥的生產(chǎn)成本。二是該縣的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大幅度提升，但全縣沒(méi)有無(wú)害化處理場(chǎng)，不利于全縣畜禽疫病防控。三是新建的養(yǎng)殖場(chǎng)均是使用地下水，不是用地表水，存在著生態(tài)環(huán)境惡化風(fēng)險(xiǎn)。

(三)合作社發(fā)展缺乏指導(dǎo)，運(yùn)行不規(guī)范

1.合作社經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。5個(gè)結(jié)對(duì)幫扶村雖然都成立了合作社，但多數(shù)沒(méi)有規(guī)章制度，村民參與度不高，運(yùn)行機(jī)制很不完善，缺少民主決策。調(diào)研組在與村干部交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，村干部和合作社帶頭人都不知如何管理合作社，很茫然，表示在等著鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)；問(wèn)到鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)干部也不知道該如何組建和管理，許多合作社形同虛設(shè)，亟需縣里的統(tǒng)一管理指導(dǎo)。

2.合作社帶頭人能力素養(yǎng)有待提高。合作社帶頭人受自身知識(shí)水平的限制，能力、素質(zhì)不高，對(duì)如何將村里產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、如何對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)定位模糊不清，總的來(lái)說(shuō)，缺少市場(chǎng)眼光和品牌意識(shí)。如西泉頭村某合作社帶頭人，想為本村蘋(píng)果樹(shù)立品牌，自行決定用合作社資金辦理了農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證等4個(gè)證書(shū)，但4個(gè)證書(shū)后被證實(shí)是假證，給合作社造成了不必要的損失。

3.一些中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。近幾年，淶源縣涌現(xiàn)出了一批本土中小企業(yè)，大部分企業(yè)發(fā)展迅速，但也有部分企業(yè)由于技術(shù)、設(shè)備、資金等問(wèn)題，被迫從民間借高利貸維持正常生產(chǎn)。如張家村某食用菌公司，在生產(chǎn)過(guò)程中，高溫滅菌設(shè)備出現(xiàn)故障，導(dǎo)致菌棒霉變，生產(chǎn)受阻。與此同時(shí)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不深入研究市場(chǎng)供求變化，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，造成資金周轉(zhuǎn)困難，出現(xiàn)債務(wù)糾紛，直至債主上門(mén)追債。該公司帶動(dòng)747戶(hù)貧困戶(hù)，涉及貧困人口1 478人，一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，將直接影響貧困戶(hù)脫貧。

(四)鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏實(shí)用人才，亟需培養(yǎng)和引進(jìn)

1.村兩委班子成員能力亟需提高。目前，淶源縣村兩委班子年齡結(jié)構(gòu)偏大、接受新事物難，仍停留在老的工作思路方法上，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。如部分村書(shū)記由于不識(shí)字，村兩委會(huì)的許多工作由駐村工作隊(duì)代行。有的村兩委班子換屆后，班子老化問(wèn)題雖然有所緩解，但新班子業(yè)務(wù)工作不熟悉，村情掌握不全面。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏能人帶動(dòng)。因青壯年勞動(dòng)力多外出打工，農(nóng)村“空心化”、“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重，各村普遍存在缺少懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的致富帶頭人，部分合作社，目前仍沒(méi)有帶頭人帶領(lǐng)村民致富。

(五)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接不夠，跟不上全國(guó)的步伐

按照2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，今后三年產(chǎn)業(yè)扶貧主要任務(wù)是要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。目前淶源縣主要工作精力都集中在脫貧攻堅(jiān)上，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考慮不夠，特別是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村文明等方面明顯滯后于全國(guó)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，村里廁所革命和污水集中處理均未開(kāi)展；全國(guó)農(nóng)民承包地確權(quán)已接近尾聲，而淶源縣這項(xiàng)工作只進(jìn)行了三分之一，許多易地搬遷戶(hù)的承包地尚未確權(quán)，無(wú)形中減少了農(nóng)民資產(chǎn)性收入，還會(huì)帶來(lái)社會(huì)隱患。

四、未來(lái)產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策建議

根據(jù)實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家層面有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧方面的政策要求和淶源縣的實(shí)際情況，先提出兩個(gè)方面的建議：

(一)國(guó)家層面產(chǎn)業(yè)扶貧政策的建議

1.強(qiáng)化綠色發(fā)展的理念。引導(dǎo)貧困地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)中必須堅(jiān)持走向綠色發(fā)展之路，不能重復(fù)走先發(fā)展后治理的老路。在形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，新建項(xiàng)目必須最大限度節(jié)約資源，提高資源利用率，減少污染，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2.繼續(xù)加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。繼續(xù)支持更多的貧困地區(qū)的村兩委的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干，參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中組部主辦的全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)班，快速提高技能和素質(zhì)。同時(shí)，指導(dǎo)地方出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大力度吸引大學(xué)生、復(fù)員軍人、外出打工人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.耕地的占補(bǔ)平衡政策，需加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。要嚴(yán)格新開(kāi)墾耕地的論證程序，不能變成“數(shù)字游戲”，出現(xiàn)新開(kāi)耕地不符合作物生長(zhǎng)基本要求，明確規(guī)定不能在山背側(cè)造地。要嚴(yán)格工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，配套的灌溉設(shè)備設(shè)施，也必須符合作物生長(zhǎng)灌溉的要求。

4.對(duì)不符合實(shí)際的地方性政策，應(yīng)及時(shí)督促整改。目前一些地方為了盡快脫貧，人為地提高貧困戶(hù)收益分紅標(biāo)準(zhǔn)。政府在向合作社、企業(yè)的提供貸款時(shí)，就要求其當(dāng)年要返還10%，以便分配給貧困戶(hù)。這不符合國(guó)家政策要求，也不符合市場(chǎng)規(guī)律，更不利于合作社、企業(yè)正常發(fā)展，應(yīng)盡快加以糾正。

5.加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。要提高貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地將兩項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合。既不搞一刀切，也不能變成兩張皮。尚未脫貧摘帽縣，至少要做好脫貧摘帽后工作的前期準(zhǔn)備，例如做好垃圾污水處理、廁所革命的技術(shù)儲(chǔ)備，選擇適合地域特點(diǎn)、農(nóng)民能接受的技術(shù)模式，打造樣板工程。

(二)對(duì)淶源縣做好脫貧攻堅(jiān)的建議

1.注重中小企業(yè)發(fā)展，打造好產(chǎn)業(yè)園

當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)雖然規(guī)模小，但都承擔(dān)著帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)，縣政府要高度重視其發(fā)展?fàn)顩r，定期了解這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)展對(duì)企業(yè)帶頭人的培訓(xùn)。縣政府要在產(chǎn)業(yè)園為中小企業(yè)提供農(nóng)副產(chǎn)品加工場(chǎng)地、廠房等配套設(shè)施，吸引中小企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。這樣既可解決企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園外因農(nóng)產(chǎn)品加工遇到的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，又能享受產(chǎn)業(yè)園區(qū)的諸多優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大。另外，要加快黑木耳、生豬、肉雞三大產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，盡快建成投產(chǎn)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

2.大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合

按照綠色發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。采用種養(yǎng)循環(huán)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的秸稈、廢菌棒、糞污等廢棄物資源化利用。一是，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣畜禽糞污治理問(wèn)題。根據(jù)全縣各養(yǎng)殖小區(qū)分布位置，養(yǎng)殖場(chǎng)所在地對(duì)畜禽糞污的消納能力，有機(jī)肥運(yùn)輸半徑，來(lái)合理布局有機(jī)肥廠，最大限度降低生產(chǎn)成本、提高資源利用，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就地資源化利用。二是，盡早向上級(jí)畜牧主管部門(mén)申請(qǐng)無(wú)害化處理項(xiàng)目，在全縣建立病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，以提高全縣的動(dòng)物疫病防疫能力和水平。三是，為防止大量使用地下水所導(dǎo)致的生態(tài)問(wèn)題，對(duì)畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工等項(xiàng)目，要下大力氣做好節(jié)水、污水集中處理和循環(huán)利用工作。

3.培育壯大合作社，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

盡快在全縣范圍內(nèi)樹(shù)立幾個(gè)模范合作社，培育典型，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，在全縣加以推廣。開(kāi)展優(yōu)秀合作社試點(diǎn)創(chuàng)建工作，帶動(dòng)縣內(nèi)合作社整體水平提升。組織合作社帶頭人參加全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)班，拓寬工作思路、提升工作能力。加大合作社宣傳力度，增強(qiáng)村民認(rèn)知度，鼓勵(lì)村民積極參加合作社。加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社的聯(lián)系合作，逐步形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

4.利用好復(fù)墾和新造耕地，加快土地流轉(zhuǎn)

對(duì)于復(fù)墾和新造耕地，要堅(jiān)持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林的原則，選擇適宜當(dāng)?shù)貧夂驐l件、市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈附加值高的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展種植業(yè)、林果業(yè)、地道中藥材；引入現(xiàn)代化大型企業(yè)，以深加工帶動(dòng)種植業(yè)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。加快復(fù)墾耕地的土地流轉(zhuǎn)，確保原承包地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，讓易地搬遷農(nóng)戶(hù)拿到資產(chǎn)性收入。新造的耕地要選擇適宜作物生長(zhǎng)的陽(yáng)面造地；已造的耕地要盡快選擇適宜的農(nóng)作物或果樹(shù)種植，防止水土流失，避免造成因新造地帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，要嚴(yán)把耕地質(zhì)量關(guān)，確保農(nóng)田配套設(shè)施的工程質(zhì)量，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合質(zhì)量要求的新造耕地要追究責(zé)任。

5.加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，積極引進(jìn)人才

組織開(kāi)展新任職村干部崗位培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政策法規(guī)、村級(jí)管理、財(cái)務(wù)制度等方面的知識(shí)，提升依法依規(guī)管理村級(jí)事務(wù)、履職盡責(zé)的能力。組織優(yōu)秀干部外出學(xué)習(xí)，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，提高接受新信息、新知識(shí)、新理念的能力。優(yōu)化村兩委班子人才結(jié)構(gòu)，注重吸引優(yōu)秀年輕人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)入兩委班子。加大人才引進(jìn)力度，面向社會(huì)招聘村級(jí)管理人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用更好的運(yùn)行機(jī)制用好人才。

6.做好與鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作銜接，加快土地確權(quán)工作

按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，選擇適合淶源縣地域特點(diǎn)、廣大農(nóng)民能夠接受的模式，打造廁所革命和垃圾污水處理樣板工程，再向全縣推廣。加快推進(jìn)農(nóng)民承包地確權(quán)，保證農(nóng)民資產(chǎn)權(quán)益，避免因產(chǎn)權(quán)不清晰引發(fā)的爭(zhēng)議和糾紛，為土地流轉(zhuǎn)利用創(chuàng)造條件。

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①“六個(gè)精準(zhǔn)”即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人(第一書(shū)記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

② “五個(gè)一批”即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

③ “三種三養(yǎng)”：2017年，淶源縣確定的“食用菌種植、中藥材種植、豬苓種植和蛋雞養(yǎng)殖、肉雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。