山東省資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

孫華玲

(中共山東省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，濟(jì)南 250014)

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。隨著資源開(kāi)發(fā)力度的加大乃至全球競(jìng)爭(zhēng)的加劇，部分資源富集城市的主體資源逐漸進(jìn)入枯竭狀態(tài)，探討資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。山東省是資源大省，各類資源型城市眾多，資源型城市人口和經(jīng)濟(jì)總量占全省近半壁江山。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中，山東省資源型城市具有資源依賴度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、集聚效應(yīng)弱化、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等特點(diǎn)，因此，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為當(dāng)前山東省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)省面臨的緊迫而又重大的戰(zhàn)略性課題。

一、山東省資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀

(一)山東省資源及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

山東是資源大省，礦產(chǎn)資源種類齊全、類型多，儲(chǔ)量在全國(guó)占有重要地位。截至2018年底，山東已發(fā)現(xiàn)150種礦產(chǎn)資源，占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦種的87.2%；已探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)81種，占全國(guó)的50.9%。其中，石油、天然氣、煤等能源礦產(chǎn)7種；金、鐵、銅、鋁等金屬礦產(chǎn)25種；石墨、石膏、滑石、金剛石等非金屬礦產(chǎn)46種；地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)3種。查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量較豐富，資源儲(chǔ)量礦產(chǎn)地2 678處，資源保有儲(chǔ)量列全國(guó)前5位的有45種，列全國(guó)前10位的有77種，其中以非金屬礦產(chǎn)居多。國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的15種支柱性重要礦產(chǎn)(石油、天然氣、煤、鈾、鐵、鋁、銅、鉛、鋅、金、磷、硫鐵礦、鉀鹽、鈉鹽、水泥灰?guī)r)在我省都有探明儲(chǔ)量，石油、天然氣、煤、鐵、鋁、金、鉀鹽等礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量占全國(guó)前10位，其中石油、鐵、煤分別占全國(guó)儲(chǔ)量的10.1%、3.3%和4.7%。礦產(chǎn)資源分布范圍廣、區(qū)域特色明顯，魯東地區(qū)是我國(guó)金礦的重要分布區(qū)，也是石墨、滑石、菱鎂礦等非金屬礦產(chǎn)分布區(qū)；魯中地區(qū)是煤炭及鐵礦分布區(qū)；魯西北及魯西南地區(qū)是煤炭、石油、天然氣及地下熱水資源分布區(qū)。礦產(chǎn)資源的區(qū)域分布，為不同地區(qū)形成各具特色的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)布局奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

礦業(yè)是我省重要支柱產(chǎn)業(yè)。作為礦業(yè)大省，2018年度礦業(yè)總產(chǎn)值2 535.18億元，占全省工業(yè)增加值的10.34%，居全國(guó)第四位，其中黃金、巖鹽等礦產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)第一位，石油產(chǎn)量居全國(guó)第四位，煤炭產(chǎn)量居全國(guó)第五位。2018年，全省共有各類礦山企業(yè)3 390個(gè)，生產(chǎn)各類礦產(chǎn)品50 173.23萬(wàn)噸、天然氣50 000萬(wàn)立方米；采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資592.3億元，占全省固定資產(chǎn)投資的1.65%；礦業(yè)從業(yè)人員86.4萬(wàn)人，占全省就業(yè)人員總數(shù)的1.31%。礦業(yè)開(kāi)發(fā)為我省冶金、煤炭、電力、建材等工業(yè)發(fā)展提供了有力資源保障，也帶動(dòng)了選礦、冶煉、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有舉足輕重的地位。

(二)山東省資源型城市概況

根據(jù)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)》(國(guó)發(fā)〔2013〕45號(hào))，我省共15個(gè)市(縣、區(qū))被納入國(guó)家《規(guī)劃》范圍，資源型城市數(shù)量居全國(guó)第三位；資源型城市范圍含地級(jí)資源型城市8個(gè)，縣級(jí)資源型城市(含市轄區(qū))7個(gè)(見(jiàn)表1)。從區(qū)域分布來(lái)看，主要集中在山東中部地區(qū)，主要位于魯中和魯西南地區(qū)，覆蓋了西部經(jīng)濟(jì)隆起帶4市2縣，覆蓋了沂蒙革命老區(qū)15個(gè)縣(市、區(qū))；從區(qū)域面積來(lái)看，15個(gè)資源型城市國(guó)土總面積為7.76平方公里，占全省國(guó)土面積的49.37%；從所轄縣市區(qū)個(gè)數(shù)來(lái)看，占全省的比例為46.43%。

截止2018年，15個(gè)資源型城市總?cè)丝?、GDP、財(cái)政收入達(dá)到4 817萬(wàn)人、24 426億元和1 778億元，占全省的比例分別為49.49%、44.67%和38.99%。僅8個(gè)地級(jí)資源型城市，采礦業(yè)從業(yè)人員總數(shù)就占全省的90.88%，資源型城市在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中舉足輕重。

按資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力分，成長(zhǎng)型城市1個(gè)、成熟型城市6個(gè)、衰退型城市3個(gè)、再生型城市4個(gè)；按主導(dǎo)資源類型分，煤炭類城市5個(gè)、黑色金屬類城市1個(gè)、石油類城市1個(gè)、有色金屬類城市2個(gè)、非金屬礦產(chǎn)類城市3個(gè)、資源多樣類城市3個(gè)(見(jiàn)表1)。

表1 資源型城市分類表

二、山東省資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要模式和存在的問(wèn)題

(一)山東省資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型模式

1.棗莊市:“民生倒逼”+“退礦進(jìn)三”模式。棗莊被列為國(guó)務(wù)院第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。轉(zhuǎn)型過(guò)程中,棗莊市堅(jiān)持民生優(yōu)先,縱深推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、文化旅游業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“三大戰(zhàn)役”,探索了“以民生需求倒逼城市轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型發(fā)展構(gòu)建幸福棗莊”的轉(zhuǎn)型之路。一是以棚戶區(qū)改造為突破口,大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施棚改以來(lái),全市累計(jì)改造各類棚戶區(qū)7.5萬(wàn)戶,改造后新增商業(yè)面積190萬(wàn)平方米,創(chuàng)造10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,30萬(wàn)居民陸續(xù)住上新房,有力促進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。二是以臺(tái)兒莊古城重建為突破口,大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式,五家煤礦共籌資4億元啟動(dòng)臺(tái)兒莊古城重建,現(xiàn)已成為首個(gè)國(guó)家文化遺產(chǎn)公園、首個(gè)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園,凈資產(chǎn)超過(guò)150個(gè)億;發(fā)展以中興公司“煤文化”、鐵道游擊隊(duì)為代表的各類文化旅游,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從“賣資源”轉(zhuǎn)向“賣文化”。三是以煤炭精深加工為突破口,推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把煤炭深加工作為重要的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),先后引進(jìn)新奧、韓國(guó)SK、聯(lián)想3個(gè)投資過(guò)百億元的項(xiàng)目,通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)煤炭向精細(xì)加工、深加工和綜合開(kāi)發(fā)方向轉(zhuǎn)變,煤化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)初步完成“一業(yè)獨(dú)大”到“多業(yè)并舉”、由單一礦業(yè)型城市到礦業(yè)主導(dǎo)型、多元經(jīng)濟(jì)型城市的轉(zhuǎn)變,非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到88%,初步擺脫了對(duì)煤炭資源的過(guò)度依賴。

2.東營(yíng)市:“油地合作”+“退礦進(jìn)二”模式。近年來(lái),東營(yíng)市積極探索地方政府與勝利油田融合發(fā)展新路子,大力推進(jìn)石油裝備制造產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。一是以強(qiáng)化油地結(jié)合為保障,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。油田主動(dòng)幫助地方政府解難,油田干部到地方任、掛職;地方積極支持油田發(fā)展,設(shè)立油田工業(yè)園,大力支持油田存續(xù)企業(yè)改制,實(shí)行全方位服務(wù),及時(shí)協(xié)調(diào)解決油田開(kāi)發(fā)工程中遇到的困難和問(wèn)題。二是依托油田存續(xù)改制企業(yè),扶持石油裝備產(chǎn)業(yè)。先后培育科瑞、勝機(jī)、孚瑞特、勝動(dòng)、固井、勝利泵業(yè)等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè),成立了山東石油裝備研發(fā)中心、山東勝利石油石化裝備研發(fā)中心、API認(rèn)證(山東)培訓(xùn)中心等科研培訓(xùn)機(jī)構(gòu),中國(guó)石油裝備產(chǎn)業(yè)基地國(guó)際交流中心項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),已發(fā)展成為我國(guó)最大的石油裝備制造基地。三是引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間開(kāi)展資源共享共用、廢棄物綜合利用。先后培育形成石油化工、農(nóng)林廢棄物綜合利用、橡膠輪胎、有色金屬加工等10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。如方圓集團(tuán)被列為國(guó)家有色金屬監(jiān)督檢驗(yàn)中心高新技術(shù)創(chuàng)新基地,被譽(yù)為“創(chuàng)世界銅冶煉能耗最低水平的科技先導(dǎo)型企業(yè)”。

3.濟(jì)寧市:“塌陷地治理”+“科技引領(lǐng)”模式。濟(jì)寧是全國(guó)十三個(gè)煤炭能源基地之一,國(guó)家新規(guī)劃的七個(gè)大型煤化工產(chǎn)業(yè)基地之一。在煤炭狀況較好的情況下,濟(jì)寧市圍繞破解塌陷地治理問(wèn)題,突出科技創(chuàng)新,探索出了資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的“濟(jì)寧樣本”。一是因地制宜治理采煤塌陷地。深入調(diào)研全市采煤塌陷情況,摸清底數(shù),建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng),形成專題治理預(yù)案,實(shí)現(xiàn)開(kāi)采與治理同步;按照“宜糧則糧、宜漁則漁、宜牧則牧、宜林則林”的原則,因地制宜搞好開(kāi)發(fā)復(fù)墾,提高治理的整體功能和綜合效益。按照“地上地下都要服從科學(xué)發(fā)展”的原則,推動(dòng)城市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案與煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和煤炭產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。結(jié)合塌陷地治理,推進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)。從城市周邊、公路兩側(cè)沉陷最嚴(yán)重、已經(jīng)荒廢的重點(diǎn)地塊開(kāi)始,大力度實(shí)施“碧水綠地”工程,按照城市生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合整治并逐步推開(kāi)。二是以科技創(chuàng)新助推轉(zhuǎn)型。把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,近兩年取得重要科技成果380項(xiàng),如意集團(tuán)“如意紡”技術(shù)獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng),建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)、省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心71家,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高到50%,被授予全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。在既無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì),又無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況下,惠普20億美元項(xiàng)目搶灘,中興、甲骨文等行業(yè)巨頭競(jìng)相布點(diǎn),共吸引世界500強(qiáng)中46家落戶濟(jì)寧,形成了令人刮目的“濟(jì)寧現(xiàn)象”。

4.淄博市:“產(chǎn)業(yè)多元化”+“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”模式。近年來(lái),淄博市深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改計(jì)劃和新興產(chǎn)業(yè)倍增工程,大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,轉(zhuǎn)型工作取得了明顯成效。一是做好加法,加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化。啟動(dòng)實(shí)施新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改計(jì)劃,圍繞化工、機(jī)械、建材、冶金、輕工、醫(yī)藥、紡織七大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),逐條制定改造提升方案,逐個(gè)企業(yè)策劃落實(shí)技改項(xiàng)目,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是做好減法,為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。積極有序轉(zhuǎn)移一批,強(qiáng)力關(guān)停淘汰一批,嚴(yán)把源頭控住一批,壓減低端、騰籠換鳥(niǎo),培植壯大新能源及節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、汽車及機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從園區(qū)循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手,抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造,制定《淄博市園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)工作方案》,推動(dòng)高新區(qū)和11個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造,爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市;總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作成功經(jīng)驗(yàn),宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)工藝,擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范影響;深入推行清潔生產(chǎn),推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核。通過(guò)轉(zhuǎn)型,一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫胎換骨式的提升發(fā)展,新材料、精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)形成明顯比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),30%的重點(diǎn)企業(yè)主要技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,被授予“新材料名都”稱號(hào)。

(二)山東省資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的突出問(wèn)題

1.資源衰竭日趨嚴(yán)重。資源枯竭問(wèn)題是所有資源型城市發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題。隨著長(zhǎng)時(shí)期大規(guī)模開(kāi)采,我省成長(zhǎng)型資源城市僅有菏澤市與昌樂(lè)縣,其他資源型城市如棗莊、淄博、濟(jì)寧、東營(yíng)等資源儲(chǔ)量日趨衰減。按照目前的資源存量與開(kāi)采速度,棗莊市主要煤田資源已近枯竭,剩余可開(kāi)采年限為28.1年,濟(jì)寧市現(xiàn)有資源只能支撐30年的大規(guī)模開(kāi)采,淄川區(qū)鈣酸鹽可開(kāi)采年限為13.4年,平度市石墨可開(kāi)采年限為27年。東營(yíng)市勝利油田原油產(chǎn)量已由最高年份3 355萬(wàn)噸下降到2 778萬(wàn)噸,減少576萬(wàn)噸,其中東營(yíng)境內(nèi)由2 890萬(wàn)噸降到2 400萬(wàn)噸左右,減少約500萬(wàn)噸。老油田整體處于特高含水開(kāi)采階段,新發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量品位差、豐度低,開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高、動(dòng)用難度大,勝利油田已進(jìn)入后穩(wěn)定期,油氣產(chǎn)量穩(wěn)定難度越來(lái)越大,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用開(kāi)始減弱。泰安市煤炭產(chǎn)量由2006年的1 500萬(wàn)噸急速下降到2011年的1 033萬(wàn)噸,開(kāi)采難度大、成本高、效益低?，F(xiàn)有煤炭資源近80%是高硫煤和建筑物、鐵路、水體“三下”壓煤,煤價(jià)低、噸煤成本高,開(kāi)采難度和風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大,安全投入和礦井改造成本不斷加大。招遠(yuǎn)市黃金保有地質(zhì)儲(chǔ)量服務(wù)年限僅有30年左右,如果按黃金企業(yè)每年增量10%～15%計(jì)算,現(xiàn)有地質(zhì)儲(chǔ)量服務(wù)年限將越來(lái)越短。

2.經(jīng)濟(jì)增速普遍下滑,經(jīng)濟(jì)規(guī)模依舊偏小。從經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看,自2005年以來(lái),8個(gè)地級(jí)資源型城市GDP增長(zhǎng)速度均處于下滑趨勢(shì)。其中,受近年來(lái)鋼鐵價(jià)格持續(xù)下跌的影響,萊蕪市經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)最為明顯,由2005年的18.5%下降為2018年的10.1%,下降了8.4個(gè)百分點(diǎn);從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看,資源型城市整體規(guī)模依舊偏小。2018年,地級(jí)資源型城市GDP平均規(guī)模為2 652億元,僅為全省地級(jí)市平均規(guī)模的82%,盡管相對(duì)差距有所縮小,但絕對(duì)差距依舊呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),由2005年的171.5億元擴(kuò)大至2018年的564.9億元。

3.接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊偏重。整體而言,資源型城市第二產(chǎn)業(yè)依舊占優(yōu)勢(shì)地位,資源產(chǎn)業(yè)及相關(guān)重工業(yè)部門(mén)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重明顯大于其他工業(yè)部門(mén)。與全省及全國(guó)平均水平相比,資源型城市二產(chǎn)比重明顯偏高。2018年,地級(jí)資源型城市二產(chǎn)比重分別比全省、全國(guó)水平高4.99和11.19個(gè)百分點(diǎn),且差距呈不斷拉大的趨勢(shì),縣級(jí)資源型城市這一差距更大;三產(chǎn)比重分別比分別比全省、全國(guó)水平低4.37和9.27個(gè)百分點(diǎn),提升速度慢于全省平均水平?，F(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等處于起步階段,地級(jí)資源型城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重平均為25.06%,比全省平均水平低5.17個(gè)百分點(diǎn),僅東營(yíng)市高于全省平均水平(各市高新技術(shù)占規(guī)模以上工業(yè)比重見(jiàn)圖1)。

圖1 地級(jí)資源型城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重(%)

資源型產(chǎn)業(yè)比重依舊偏高。2018年,在煤炭量?jī)r(jià)齊跌的情況下,濟(jì)寧市煤炭產(chǎn)業(yè)增加值、利潤(rùn)、利稅占規(guī)模以上比重仍然高達(dá)30.1%、36.8%和41.5%,多數(shù)縣市區(qū)對(duì)煤炭依賴較強(qiáng),個(gè)別縣市區(qū)利稅占比達(dá)到65%;萊蕪市四大資源型產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全部從業(yè)人員的36%,增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的90.8%;淄博市資源開(kāi)發(fā)和原材料加工行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值60%以上;新泰市煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重在30%左右,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)依賴程度仍然偏高,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為17.5%,招遠(yuǎn)市黃金采選業(yè)銷售收入占全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的比重依舊高達(dá)30.7%。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高,財(cái)政收支缺口日益嚴(yán)重。資源型城市財(cái)政收入占GDP的比重明顯低于全省平均水平,其中尤以衰退型城市最為嚴(yán)重。2005-2018年,地級(jí)資源型城市財(cái)政收入占GDP的比重比全省水平平均低1.25個(gè)百分點(diǎn),東營(yíng)市始終維持在6%以下,部分年份甚至低于4%(2006-2009年);縣級(jí)資源型城市這一比重更低,2018年與全省的差距為1.62個(gè)百分點(diǎn);衰退型城市與全省水平的差距由1.91個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大至2.56個(gè)百分點(diǎn)。資源型城市人均財(cái)政收入與全省平均水平也存在差距,且絕對(duì)差距不斷拉大,其中成長(zhǎng)型、衰退型城市2018年人均財(cái)政收入分別僅為全省水平的51%和70%。

5.棚改、就業(yè)等問(wèn)題依舊突出,民生壓力較大。整體而言,資源型城市民生問(wèn)題依舊突出,社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重。2018年,淄博市仍有貧困人口17.27萬(wàn),城市低保人數(shù)2.84萬(wàn)人,年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口2.91萬(wàn)人;臨沂市貧困人口92.1萬(wàn)人,城市低保人數(shù)4.11萬(wàn)人,年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口1.52萬(wàn)人;棗莊市貧困人口17.85萬(wàn)人,城市低保人數(shù)4.68萬(wàn)人,年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口1.87萬(wàn)人,未來(lái)隨著一些礦井的關(guān)閉、相關(guān)企業(yè)的萎縮,還將有20萬(wàn)人需要轉(zhuǎn)崗；萊蕪市未來(lái)10年礦山企業(yè)、鋼鐵企業(yè)及與其相伴生的企業(yè)將有3.4萬(wàn)余人下崗轉(zhuǎn)業(yè),就業(yè)壓力巨大;平度市年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口9 886人,社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重。棚戶區(qū)改造任務(wù)依舊艱巨,截止2018年底,淄博、菏澤、萊蕪、臨沂、棗莊、昌樂(lè)、平度尚未改造的棚戶區(qū)達(dá)1 600萬(wàn)平方米。

6.生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,可持續(xù)發(fā)展壓力較大。資源超強(qiáng)度開(kāi)采和無(wú)序開(kāi)采現(xiàn)象嚴(yán)重,資源綜合利用程度低。從能耗水平來(lái)看,資源型城市單位GDP能耗高于全省平均水平。截至2018年底,淄博市、菏澤市分別為1.4、1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元,萊蕪市能耗水平更是高達(dá)2.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元,是全省平均水平的3倍以上,臨沂、泰安、棗莊、淄川、龍口、昌樂(lè)、新泰等市(縣、區(qū))也高于全省平均水平。

從廢棄物排放來(lái)看,盡管部分資源型城市工業(yè)廢水排放量有所下降,但整體而言工業(yè)廢棄物排放依舊處于較高水平,有的還在增加,節(jié)能減排任務(wù)依舊艱巨。從采礦廢棄地治理狀況來(lái)看,截止2018年底,淄博、萊蕪、泰安、龍口、萊州、昌樂(lè)、招遠(yuǎn)采礦廢棄地年末總面積分別為910公頃、663公頃、4 221公頃、2 021公頃、221公頃、469公頃和373公頃,且多數(shù)城市采礦廢棄地面積呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

三、山東省促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

(一)引導(dǎo)資源有序開(kāi)發(fā)綜合利用

一是提高資源保障能力。以成長(zhǎng)型(菏澤等)和成熟型(東營(yíng)、濟(jì)寧、泰安、萊蕪等)城市為重點(diǎn),圍繞資源富集地區(qū)開(kāi)展礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查,全面掌握礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和開(kāi)發(fā)潛力;積極開(kāi)展后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查,爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地,建立一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。

二是積極建設(shè)省外能源資源后備基地。支持資源型城市積極參與“一帶一路”建設(shè),將我省地勘門(mén)類齊全、力量雄厚的優(yōu)勢(shì)與大企業(yè)資金、技術(shù)、人才、品牌、資信、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,采用合資開(kāi)發(fā)、股權(quán)并購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)勘探、購(gòu)買產(chǎn)能、租賃經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、工程換資源等模式,開(kāi)展多種形式的勘探、開(kāi)采合作,開(kāi)發(fā)利用區(qū)外、境外資源,打造境外能源資源開(kāi)發(fā)企業(yè)群體和能源資源后備基地。

三是促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。鼓勵(lì)礦山企業(yè)推廣先進(jìn)適用開(kāi)采技術(shù)、工藝和設(shè)備,努力提高礦產(chǎn)資源的綜合利用能力;鼓勵(lì)與資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng),提升機(jī)械化開(kāi)采水平;深入挖掘資源潛力,加大穩(wěn)產(chǎn)改造力度,延緩大中型危機(jī)礦山產(chǎn)量遞減速度;研究推廣先進(jìn)適用的尾礦、煤矸石、粉煤灰和冶煉廢渣等綜合利用工藝技術(shù),強(qiáng)化廢棄物綜合利用。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展。新建資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,并與城市總體規(guī)劃相銜接。依托現(xiàn)有城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為后勤保障和資源加工基地,避免形成新的孤立居民點(diǎn)和工礦區(qū)。引導(dǎo)已有資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目逐步有序退出城區(qū),及時(shí)實(shí)施地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和綠化。合理確定礦區(qū)周邊安全距離,在城市規(guī)劃區(qū)、交通干線沿線以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),禁止露天開(kāi)采礦產(chǎn)資源,嚴(yán)格控制地下開(kāi)采。

(二)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持力度

一是優(yōu)化發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、市場(chǎng)等條件,支持成長(zhǎng)型和成熟型城市高起點(diǎn)布局資源型相關(guān)產(chǎn)業(yè),實(shí)施產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接工程,摸清上下游產(chǎn)品以及相互關(guān)聯(lián)性,實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商,延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈條,打造若干產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的資源深加工產(chǎn)業(yè)基地。以東營(yíng)為重點(diǎn),以大型化、集約化、精細(xì)化為方向,推動(dòng)石油煉化一體化,加快提升石油精深加工產(chǎn)業(yè)鏈;以泰安、棗莊、菏澤、濟(jì)寧、新泰、龍口為重點(diǎn),推動(dòng)煤電化一體化,大力發(fā)展煤電、煤化工、精煤洗選等高附加值產(chǎn)業(yè),培育煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群;以萊蕪、淄博為重點(diǎn),圍繞鋼鐵生產(chǎn)配套和深加工,做強(qiáng)從采礦到冶煉、鑄造、壓延、機(jī)械制造、新材料研發(fā)和生產(chǎn)于一體的精深加工產(chǎn)業(yè)鏈;以招遠(yuǎn)、萊州為重點(diǎn),進(jìn)一步做好黃金精深加工產(chǎn)業(yè)鏈,拓展工業(yè)用金領(lǐng)域,積極開(kāi)發(fā)鍵合金絲、銀絲、硅鋁絲和醫(yī)療用金等工業(yè)用金項(xiàng)目,努力形成金、銀資源開(kāi)發(fā)與冶煉加工于一體的金、銀工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;以昌樂(lè)為重點(diǎn),完善以寶石城市場(chǎng)為龍頭,集開(kāi)采、加工、首飾制作、展示、銷售、藍(lán)寶石文化旅游為一體的產(chǎn)業(yè)鏈;以泰安、淄川為重點(diǎn),發(fā)展綠色節(jié)能、高附加值的新型建材。

二是培育壯大優(yōu)勢(shì)替代產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)市場(chǎng)需求變化和科技進(jìn)步趨勢(shì),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),努力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)礦山、冶金、煉油等大型成套裝備和工程機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展化工裝備、環(huán)保及綜合利用裝備制造產(chǎn)業(yè),加快模具、關(guān)鍵零部件等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源和清潔能源,在有條件的城市發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè),支持發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

三是積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng),支持資源型城市大力發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和城郊農(nóng)業(yè),著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、高附加值化;引導(dǎo)勞動(dòng)力和原材料成本優(yōu)勢(shì)明顯的城市發(fā)展紡織、服裝、食品等帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),扶持一批形式多樣的小型微型企業(yè),重點(diǎn)解決困難群體就業(yè)問(wèn)題。

四是大力發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。結(jié)合資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展導(dǎo)向,積極發(fā)展類型豐富、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托資源產(chǎn)品、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì),建設(shè)各類資源產(chǎn)品、重要工業(yè)產(chǎn)品和商貿(mào)產(chǎn)品區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)托管服務(wù)、工程和管理咨詢,推動(dòng)由“提供資源產(chǎn)品”向“提供生產(chǎn)性服務(wù)”轉(zhuǎn)變。大力引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展。圍繞推進(jìn)東方圣地、平安泰山、齊國(guó)故都、儒風(fēng)運(yùn)河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙等文化旅游目的地品牌建設(shè),強(qiáng)化文化旅游融合發(fā)展。引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展,完善棚戶區(qū)改造回遷居民區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。支持有條件的城市積極發(fā)展金融服務(wù)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、人力資源、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(三)深入推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革

一是設(shè)立資源型城市國(guó)企改革補(bǔ)償基金。拿出本級(jí)國(guó)有企業(yè)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益,專項(xiàng)用于支付必需的改革成本。省政府、資源型城市所在地政府與改制的國(guó)有企業(yè)共同出資設(shè)立國(guó)有企業(yè)改革改制補(bǔ)償基金。省政府從省財(cái)政收入、利潤(rùn)中提取,資源型城市所在地政府從土地出讓收入、福利彩票收入等中提取一部分資金,改制企業(yè)自己提供部分資金。

二是進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)行。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者實(shí)施并購(gòu)重組,大力引入有長(zhǎng)期合作投資意向的民營(yíng)資本,探索社保基金、企業(yè)年金、專利(技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理等)入股等多種形式,鼓勵(lì)其參與國(guó)企改革,建構(gòu)混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和合理化。進(jìn)一步深化企業(yè)分配、用工以及人事制度改革,探索建立符合企業(yè)特點(diǎn)的、科學(xué)的、合理的績(jī)效指標(biāo)體系與激勵(lì)約束機(jī)制。建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度。

三是妥善解決國(guó)有企業(yè)改革歷史遺留問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的省政府及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)改革的最新辦法、規(guī)章、意見(jiàn),包括國(guó)企關(guān)閉破產(chǎn)、分離辦社會(huì)職能工作、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制中職工安置和社會(huì)保障、退休人員管理工作等國(guó)企改革相關(guān)內(nèi)容。盡快出臺(tái)分類處理的政策措施,加大支持力度,力爭(zhēng)用2～3年時(shí)間,妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、離退休人員社會(huì)化管理等歷史遺留問(wèn)題。

(四)切實(shí)保障和改善民生

一是努力促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。把擴(kuò)大就業(yè)放在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)先位置,加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)分析研判,及時(shí)采取有針對(duì)性舉措,防止經(jīng)濟(jì)下滑造成大規(guī)模職工失業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。實(shí)施礦區(qū)吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)培育工程、棚戶區(qū)改造回遷居民再就業(yè)工程、失地農(nóng)民再就業(yè)工程,扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè),多渠道開(kāi)發(fā)公益性工作崗位,優(yōu)先支持失業(yè)礦工、工傷殘疾人員、棚戶區(qū)改造回遷居民及失地農(nóng)民等困難群體再就業(yè),確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè),對(duì)不同發(fā)展時(shí)期的崗位需求作出科學(xué)預(yù)測(cè),有步驟、有計(jì)劃地組織培訓(xùn),逐步將部分礦工轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)。

二是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。大力推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造,加大政府投入,落實(shí)稅收、土地供給和金融等方面的配套支持政策,力爭(zhēng)在全國(guó)率先基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造計(jì)劃。國(guó)家和省財(cái)政安排的棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金,對(duì)成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型、再生型資源城市按一定比例給予傾斜。運(yùn)用金融手段支持棚戶區(qū)改造,積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)一步加大對(duì)資源型城市棚戶區(qū)改造支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造,對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出,準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除,同等條件下優(yōu)先支持棚戶區(qū)改造的企業(yè)發(fā)行債券融資。擴(kuò)大資源型城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“債貸組合”債券發(fā)行規(guī)模。加強(qiáng)安置新區(qū)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià),統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造、采礦破壞土地治理和城鎮(zhèn)化建設(shè),對(duì)塌陷區(qū)居民實(shí)行整體移民搬遷和集中安置,探索通過(guò)土地置換和指標(biāo)調(diào)劑解決安置用地,對(duì)棚戶區(qū)改造工程所需新增建設(shè)用地實(shí)行應(yīng)保盡保。落實(shí)棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,按國(guó)家規(guī)定免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

三是完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度,積極推進(jìn)各類困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn),擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,逐步提高保障水平。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會(huì)救助制度。研究解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。加快礦區(qū)社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建社會(huì)保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,提高礦區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平和應(yīng)急救治能力。加大對(duì)塵肺病、慢性胃炎、皮膚病等礦業(yè)工人職業(yè)病和常見(jiàn)病的預(yù)防和救治力度。

四是促進(jìn)資源型城市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。對(duì)采礦征地涉及村莊搬遷補(bǔ)償?shù)?應(yīng)將資源開(kāi)采、移民搬遷,征地補(bǔ)償和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)貨幣與非貨幣補(bǔ)償方式相結(jié)合。探索農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、現(xiàn)金入股等多種方式參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的收益分配,以和諧礦區(qū)建設(shè)促進(jìn)資源型城市城鄉(xiāng)一體化建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)

一是推進(jìn)資源型城市土地綜合整治。借鑒資源型城市成功經(jīng)驗(yàn),積極開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn),爭(zhēng)取國(guó)家資金和項(xiàng)目等政策支持,規(guī)范推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用,盤(pán)活低效土地,優(yōu)化土地結(jié)構(gòu),提高土地利用效率和效益。推進(jìn)采礦用地制度改革,探索采礦用地管理新模式,減少以征收方式獲取采礦用地的規(guī)模,靈活選擇采礦用地供應(yīng)方式和用地期限,積極盤(pán)活低效未利用土地,推動(dòng)關(guān)閉礦山、廢棄工礦企業(yè)存量土地整合利用;建立礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記與土地審批、供應(yīng)的銜接制度;推進(jìn)露天采礦用地制度改革,明確臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方式,將地力損失和恢復(fù)成本納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中;對(duì)采礦占用耕地的,實(shí)行耕作層剝離再利用,并將剝離成本納入開(kāi)礦成本中。

二是切實(shí)加強(qiáng)礦山環(huán)境治理。遵循生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,按照節(jié)約型、集約型和生態(tài)礦山建設(shè)要求,促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作分類:新建礦區(qū)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局,加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,切實(shí)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞;對(duì)于老礦業(yè)基地,目前仍有礦山企業(yè)生產(chǎn)的,以企業(yè)為主負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境治理,政府予以適當(dāng)支持;無(wú)治理責(zé)任主體的地區(qū),由政府負(fù)責(zé)組織地質(zhì)環(huán)境綜合治理。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與礦山環(huán)境治理,可通過(guò)給予余留資源開(kāi)采權(quán)、治理土地一定年期的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、免交礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和水土保持費(fèi)等優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資金參與;加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)采活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)理,嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度,強(qiáng)化同步恢復(fù)治理。

三是加大采煤塌陷地治理。創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)治理,摸清塌陷地動(dòng)態(tài)變化情況,根據(jù)塌陷程度、地形地貌、生態(tài)特征和客觀條件,科學(xué)編制塌陷地治理規(guī)劃,合理確定治理方案。研究完善采煤塌陷地有關(guān)稅收政策,加大治理力度,以濟(jì)寧、棗莊為重點(diǎn),開(kāi)展采煤塌陷地開(kāi)發(fā)治理試點(diǎn),并爭(zhēng)取上升為國(guó)家采煤塌陷地開(kāi)發(fā)治理試點(diǎn)城市。積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),因地制宜地搞好開(kāi)發(fā)復(fù)墾,著力提高治理的整體功能和綜合效益。對(duì)輕度塌陷區(qū)進(jìn)行平整復(fù)墾,修繕排灌系統(tǒng),恢復(fù)作物種植;對(duì)中度塌陷區(qū)進(jìn)行挖深填淺,建設(shè)魚(yú)池和臺(tái)田;對(duì)重度塌陷區(qū)實(shí)施生態(tài)治理法,采用立體治理模式,開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、加工、旅游綜合開(kāi)發(fā)。對(duì)于不能恢復(fù)利用的塌陷地,由煤炭企業(yè)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)治理。

(六)加大政策支持力度

一是積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持政策。以東營(yíng)(油城)、濟(jì)寧(煤城)、萊蕪(鋼城)為重點(diǎn),積極爭(zhēng)取國(guó)家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。支持申報(bào)國(guó)家獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造試點(diǎn)。在接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境治理、交通、旅游、礦山地質(zhì)安全、重大裝備自主化建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、采煤沉陷區(qū)治理與棚戶區(qū)改造、廠辦大集體改革、分離企業(yè)辦社會(huì)等領(lǐng)域,繼續(xù)做好向國(guó)家有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取支持政策、國(guó)債投資、一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等工作。

二是加大財(cái)政支持力度。選擇典型的資源富集地區(qū)、城市和資源型企業(yè),開(kāi)展省級(jí)資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn),積極探索各具特色的發(fā)展模式。加大省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)專項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金等扶持資源型城市的比例,省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)資源型城市符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)給予優(yōu)先支持。省財(cái)政安排專項(xiàng)建設(shè)資金用于資源型城市可持續(xù)發(fā)展,按照一定比例在成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型、再生型城市間切塊分配。對(duì)國(guó)家和省里確定的建設(shè)項(xiàng)目,安排預(yù)算內(nèi)投資時(shí)逐步提高省配套資金和省補(bǔ)助資金比例。

三是加大金融支持力度。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下,設(shè)立促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款,強(qiáng)化資源型城市可持續(xù)發(fā)展的金融支撐。建立健全資源型城市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,落實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策,緩解資源型城市中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難等問(wèn)題?？紤]通過(guò)行國(guó)債、土地使用轉(zhuǎn)讓、BOT、PPP等多種籌資方式,緩解資源型城市可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的資金壓力。

四是實(shí)行差別化土地政策。在符合規(guī)劃的前提下,優(yōu)化年度計(jì)劃下達(dá)方式,適當(dāng)增加資源型城市用地指標(biāo),在原用地指標(biāo)基礎(chǔ)上,分類對(duì)成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型、再生型城市用地指標(biāo)適當(dāng)上浮;新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)方面向重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)傾斜,對(duì)資源深加工產(chǎn)業(yè)基地在用地上給予政策傾斜,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、其他接替產(chǎn)業(yè)給予差別化政策,包括供地方式的差別化和地價(jià)、稅費(fèi)政策的差別化。