一場(chǎng)根治欠薪的“冬病夏治”行動(dòng)

孫嘉蔚

2019年夏天，一場(chǎng)根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)猶如一陣清風(fēng)，吹進(jìn)了全川農(nóng)民工的心里。

為避免臨近元旦春節(jié)討薪難、年年整治年年重演的情況，根據(jù)四川省人力資源和社會(huì)保障廳等8部門下發(fā)的《關(guān)于開展根治欠薪夏季行動(dòng)的通知》（川人社明電〔2019〕7號(hào)），今年7月22日至8月26日，四川省多部門聯(lián)合出擊，發(fā)動(dòng)了根治欠薪的夏季行動(dòng)總攻勢(shì)。隨著這場(chǎng)行動(dòng)的持續(xù)推動(dòng)，往年年關(guān)討薪難的“冬日寒冰”有望得到化解。

戰(zhàn)略: 高級(jí)別全方位部署協(xié)調(diào)行動(dòng)

眾所周知，年關(guān)是欠薪的“高發(fā)期”。在過(guò)去，確保農(nóng)民工帶薪回家過(guò)年的“治欠保支”工作常集中在歲末年初。那么，為何今年要提前在夏天開展行動(dòng)？

“欠薪的出現(xiàn)和存在，并不因季節(jié)而轉(zhuǎn)移。治理欠薪，不論何時(shí)開展，受益的都是農(nóng)民工。透過(guò)近年來(lái)密集出臺(tái)的政策，可以看出國(guó)家根治欠薪的決心和意志?！笔∪松鐝d勞動(dòng)保障監(jiān)察處負(fù)責(zé)人表示，此次專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)對(duì)各類在建工程項(xiàng)目，以及已竣工但仍然存在欠薪的工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查。通過(guò)源頭和過(guò)程的監(jiān)管，有效預(yù)防和解決欠薪行為，防止欠薪在年底集中爆發(fā)，扭轉(zhuǎn)年關(guān)討薪難的被動(dòng)局面。

據(jù)介紹，我省把此次夏季行動(dòng)作為當(dāng)前“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)的重要內(nèi)容，提高站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合根治欠薪2019年度工作安排，層層完善落實(shí)——及時(shí)對(duì)全省開展夏季行動(dòng)作出安排部署，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效；通過(guò)專題會(huì)等多種形式研究推進(jìn)夏季行動(dòng)，各地對(duì)部省要求進(jìn)行再部署、再落實(shí)；要求各地落實(shí)部門、企業(yè)責(zé)任，督促部門強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，并與企業(yè)簽訂無(wú)欠薪承諾書，督促企業(yè)落實(shí)有關(guān)制度。

省聯(lián)席辦赴瀘州調(diào)研根治欠薪夏季行動(dòng)工作

2019年8月14日，雅安市雨城區(qū)治理欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)小組檢查工地

省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)傅文濤表示：“全省集上下之力量，協(xié)調(diào)各個(gè)部門一同解決，無(wú)論是從基本戰(zhàn)略還是從行動(dòng)總攻勢(shì)來(lái)看，根治欠薪問(wèn)題勢(shì)在必行?！?/p>

戰(zhàn)術(shù):全面排查狠抓落地落實(shí)

拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題由來(lái)已久，尤其表現(xiàn)在工程建設(shè)領(lǐng)域，長(zhǎng)期形成的所謂行規(guī)，也就是用工往往每個(gè)月只發(fā)少許生活費(fèi)，剩余部分累計(jì)到年底或工程、工序結(jié)束后才結(jié)算，在一定程度上導(dǎo)致歲末年初成為欠薪高發(fā)期。而這也正是全面排查，實(shí)施“冬病夏治”的重要原因。

據(jù)介紹，此次專項(xiàng)行動(dòng)，始終堅(jiān)持以“三查兩清零”和欠薪“冬病夏治”為行動(dòng)主線，以解決欠薪問(wèn)題、化解陳積案件為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作力度。根據(jù)部署，我省在8月26日前如期完成“三查兩清零”：一查欠薪隱患苗頭，二查歷史欠薪案件，三查政府投資項(xiàng)目及國(guó)企項(xiàng)目；國(guó)企項(xiàng)目欠薪案件清零，政府投資工程項(xiàng)目欠薪案件清零。

“首先就是要全面清理排查。建立項(xiàng)目臺(tái)賬和問(wèn)題臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明，不留工作死角?！睋?jù)悉，成都、南充等地在此次行動(dòng)中成立了人社、住建、交通、水務(wù)、工會(huì)等部門組成的聯(lián)合檢查組，對(duì)在建工程項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行檢查排查，建立工作臺(tái)賬，詳細(xì)記載項(xiàng)目基本情況、落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度措施、工資支付等情況。

進(jìn)行陳積案件清理督辦是此次行動(dòng)的戰(zhàn)術(shù)之一。傅文濤表示，行動(dòng)中，組織各地對(duì)本地陳積案件進(jìn)行集中化解處置，對(duì)成因復(fù)雜、短期內(nèi)難以化解處置的陳積案件，責(zé)成各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)逐案研討，制定化解處置臺(tái)賬，一案一策，對(duì)賬化解，掛牌銷案。

嚴(yán)厲打擊企業(yè)欠薪違法行為也是排查的重要內(nèi)容。在遂寧，該市人社局就在行動(dòng)期間會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、財(cái)政、司法等部門，先后約談企業(yè)法人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人8人次，責(zé)令13個(gè)在建工程項(xiàng)目限期整改，督促兌付工資110余萬(wàn)元。

|巴中開展夏季檢查|

“最重要的一點(diǎn)，是要狠抓核心制度，落實(shí)到位?！笔∪松鐝d勞動(dòng)保障監(jiān)察處負(fù)責(zé)人表示，各地聯(lián)席會(huì)議在行動(dòng)中充分發(fā)揮其指揮作用和建設(shè)行業(yè)主管部門作用，狠抓工程項(xiàng)目審批、資金撥付、施工過(guò)程結(jié)算等工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，狠抓農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包企業(yè)直接發(fā)放工資、實(shí)名制管理等核心措施的落地落實(shí)，要求企業(yè)有定性要求的要執(zhí)行到位，有定量要求的要達(dá)標(biāo)，指導(dǎo)督促各類工程項(xiàng)目把治欠保支核心制度落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工資工程款“各了各”和農(nóng)民工工資“有錢發(fā)、有人發(fā)、發(fā)到位”。

戰(zhàn)法：多措并舉推進(jìn)夏季行動(dòng)

在夏季行動(dòng)期間，我省采用多種戰(zhàn)法，全方位多角度推進(jìn)夏季行動(dòng)，從過(guò)去補(bǔ)足短板的被動(dòng)變?yōu)榱巳缃袢媲宀榈闹鲃?dòng)。記者從省人社廳勞動(dòng)保障監(jiān)察處了解到，與去年治欠保支工作相比，此次行動(dòng)的做法更有針對(duì)性。通過(guò)加強(qiáng)督查督辦和風(fēng)險(xiǎn)防控化解處置、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助、加強(qiáng)宣傳等手段，層層把關(guān)，將工作重心前移，讓欠薪隱患無(wú)處遁形。

據(jù)介紹，省聯(lián)席會(huì)議辦公室于8月組織人社、住建等單位組成聯(lián)合調(diào)研巡查組赴宜賓、瀘州、雅安、綿陽(yáng)等地進(jìn)行夏季行動(dòng)專題調(diào)研活動(dòng)，詳細(xì)詢問(wèn)“三查兩清零”情況，對(duì)部省督辦欠薪案件進(jìn)行“回頭看”，實(shí)地查看住建、交通、水利項(xiàng)目根治欠薪政策措施落實(shí)情況。同時(shí)，省人社廳聯(lián)合公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省信訪局，進(jìn)一步建立了欠薪事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決防范因欠薪可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生大規(guī)模群體性討薪事件和極端討薪事件的底線。

對(duì)此，宜賓市翠屏區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)王俊鋒深有感觸，他剛解決了一起欠薪陳積案件。事情要回溯到2016年12月1日，大隊(duì)接到勞動(dòng)者王厚榮投訴，稱翠屏區(qū)思坡鎮(zhèn)思坡水廠建設(shè)項(xiàng)目工程項(xiàng)目存在源頭性欠薪。當(dāng)時(shí)由于項(xiàng)目的特殊性及該工程未竣工驗(yàn)收、施工方資金周轉(zhuǎn)困難等因素，導(dǎo)致王厚榮工資一直未落實(shí)到位。隨著今年夏季專項(xiàng)行動(dòng)展開，王俊鋒在篩查歷史欠薪存量案件及過(guò)往案件“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)疑難問(wèn)題?！皢?wèn)題不解決，堅(jiān)決不銷案。”經(jīng)與水務(wù)局協(xié)調(diào)處理，終于在今年8月22日讓王厚榮拿到了工資余款22000元。

農(nóng)民工討薪難，重要原因之一就是其處于弱勢(shì)地位，法律知識(shí)大多比較匱乏，難以通過(guò)法律途徑維權(quán)。因此，此次行動(dòng)著重加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工的法律援助。從8月持續(xù)到明年春節(jié)前，省人社廳、司法廳、住建廳和省總工會(huì)將在全省組織開展2019年“法援惠民生、服務(wù)農(nóng)民工”法援律師進(jìn)工地進(jìn)項(xiàng)目公益法律服務(wù)行動(dòng)，暢通法律援助綠色通道，擴(kuò)大法律援助范圍，運(yùn)用法律手段促進(jìn)解決欠薪問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，增強(qiáng)用人單位法律意識(shí)。

同時(shí)，為進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民工運(yùn)用法律手段依法維護(hù)自身勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，增強(qiáng)用人單位依法用工的法律意識(shí)，此次行動(dòng)還不斷加強(qiáng)宣傳工作，積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍?！耙环矫媸情_展正面宣傳，另一方面是開展重大違法行為公布和拖欠農(nóng)民工工資‘黑名單’宣傳。”行動(dòng)伊始，省人社廳就在《四川日?qǐng)?bào)》等主流新聞媒體和廳門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信微博等平臺(tái)進(jìn)行了廣泛宣傳，并組織《四川勞動(dòng)保障》雜志對(duì)全省開展夏季行動(dòng)情況進(jìn)行了跟蹤報(bào)道和深入報(bào)道。同時(shí)，省人社廳向社會(huì)公布了第二批重大違法行為，并將全省拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理工作有關(guān)情況向社會(huì)通報(bào)，發(fā)揮社會(huì)公布和“黑名單”的震懾作用，促使企業(yè)不敢欠薪、不能欠薪進(jìn)而不愿欠薪，推動(dòng)全社會(huì)形成欠薪可恥的氛圍。

戰(zhàn)果: 消除一批欠薪苗頭和隱患

此次專項(xiàng)行動(dòng)期間，四川省共派出檢查人員2754人次，檢查在建工程項(xiàng)目5229個(gè)，其中政府投資工程項(xiàng)目 2482個(gè)、國(guó)企項(xiàng)目289個(gè)；查辦欠薪案件（含協(xié)調(diào)處理）246 件，為4100名農(nóng)民工追回工資6600.5萬(wàn)元；公布重大欠薪違法案件5件，列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”5件，嚴(yán)肅查處了一批欠薪案件，曝光一批惡意欠薪違法行為，取得了較好的工作效果和社會(huì)效果。

據(jù)了解，這次專項(xiàng)行動(dòng)的目的，就在于提前發(fā)現(xiàn)欠薪的苗頭和隱患，通過(guò)采取實(shí)際的措施予以糾正，做到防患于未然。這場(chǎng)行動(dòng) “未病先防”的治理態(tài)度，把矛盾解決在了萌芽狀態(tài)，從根源上減少了農(nóng)民工年底拿不到錢的情況發(fā)生。

然而，盡管成效明顯，但一些問(wèn)題依然存在——部分在建工程項(xiàng)目尤其是交通、水利項(xiàng)目存在工資支付保障制度落實(shí)不到位的情況；小型、短期項(xiàng)目落實(shí)工資支付制度存在一定困難；各類工程爭(zhēng)議糾紛引發(fā)的欠薪問(wèn)題處置難。

省人社廳勞動(dòng)保障監(jiān)察處負(fù)責(zé)人表示，為解決這些問(wèn)題，我省接下來(lái)將持續(xù)鞏固此次行動(dòng)的成果，限期整改問(wèn)題隱患，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，確保各項(xiàng)制度落地落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，為實(shí)現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保障?！扒沸降拇嬖谑莻€(gè)復(fù)雜問(wèn)題，只有不斷加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，打好組合拳，才能推動(dòng)‘根治欠薪’目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)?！?/p>

|廣安市副市長(zhǎng)王瑛帶隊(duì)赴武勝縣調(diào)研農(nóng)民工工資支付工作|

宜賓市翠屏區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)采取明察、暗訪、約談等檢查形式，對(duì)房產(chǎn)中介公司開展巡視檢查