打造綠化造林轉(zhuǎn)型升級的銅山樣板
——推進(jìn)林業(yè)“三化”的調(diào)研與思考

江蘇省徐州市銅山區(qū)委辦公室銅山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

徐州市銅山區(qū)地處江蘇西北部，全區(qū)土地面積2010平方公里，是江蘇省林業(yè)綠化重點區(qū)。面對“三片平原三片山、黃河故道一高灘”的地理特點，銅山高質(zhì)量推進(jìn)林業(yè)彩色化、珍貴化、效益化“三化”改革，促進(jìn)綠化造林由單純注重生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益并重的方向深度融合，打造出綠化造林轉(zhuǎn)型升級的銅山樣板。

共建“多彩園地”高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

銅山近年來牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力實施山地綠化、道路綠化、新農(nóng)村綠化等工程，取得顯著成效。2018年新增植樹造林面積2萬畝，森林覆蓋率達(dá)31.68%，榮獲全省“三化”示范創(chuàng)建工作先進(jìn)區(qū)稱號。

堅持規(guī)劃先行，空間布局方向“明”。一是科學(xué)編制樹種調(diào)整培育規(guī)劃。按照“主城區(qū)注重彩色化、黃河故道沿線強調(diào)效益化、一般地區(qū)綜合化”的目標(biāo)，結(jié)合區(qū)內(nèi)國土綠化現(xiàn)狀和需要，邀請專家編寫《銅山區(qū)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整與“三化”樹種資源培育規(guī)劃》，提出全區(qū)楊樹結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三化”樹種栽植的路線思路、目標(biāo)任務(wù)、重點工程。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來三次森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)，研究制定《銅山區(qū)樹種結(jié)構(gòu)“三化”調(diào)整工作方案》。二是明確提出“一區(qū)二片三網(wǎng)四帶多點”工作布局。“一區(qū)”即以銅山城區(qū)為中心，輻射三堡街道、漢王鎮(zhèn)、棠張鎮(zhèn)；“二片”即呂梁山片、微山湖片；“三網(wǎng)”即水系林網(wǎng)、公路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)；“四帶”即104國道、四環(huán)高速、黃河故道、奎河帶狀景觀建設(shè)；“多點”即林場、村鎮(zhèn)、機關(guān)、城區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)和居民集中居住區(qū)等各種呈點狀分布的“三化”建設(shè)。計劃到2020年底，全區(qū)新栽“三化”樹種842萬株，更新楊樹12萬畝，“三化”樹種比重達(dá)到80%。三是精心組織造林綠化設(shè)計。先后對全區(qū)的“三化”造林、“三化”示范村及示范單位進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，在重點河道、道路和村莊，突出帶狀空間“集中打造亮點”和塊狀空間“美化綠化”，其他片區(qū)凸顯綠化規(guī)整度。結(jié)合鎮(zhèn)（街）實際制定相關(guān)成片造林、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)調(diào)、四旁植樹、林網(wǎng)更新及“三化”樹種栽植任務(wù)計劃，并簽訂責(zé)任狀，落實“分片包干、分組督查”制度，組建三個督察組，確保包片到人，分工明確。

突出典型帶動，示范引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)“高”。一是實施一批示范創(chuàng)建工程。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，以“三化”通道更新工程、“三化”林網(wǎng)示范工程、山體彩化及生態(tài)修復(fù)工程為重點，提升林業(yè)“顏值”。以漢王鎮(zhèn)玉帶路、環(huán)鄉(xiāng)路和漢何路“兩縱一橫”為框架，更新農(nóng)田內(nèi)林網(wǎng)楊樹為美國紅楓和櫸樹，更新三堡街道206國道以東和棠張鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)農(nóng)田林網(wǎng)。對玫瑰大道、大學(xué)路、長江西路等兩側(cè)綠化帶提檔升級，綠化面積5.4萬平方米。針對漢王鎮(zhèn)3400畝山體疏林，補植彩葉樹種，提升景觀效果，選擇3處采石遺留宕口通過外運土方，填土造林完成宕口生態(tài)修復(fù)。二是確定一批示范創(chuàng)建單位。結(jié)合省珍貴用材樹種培育行動方案，利用省村莊綠化項目及區(qū)級專項資金，開展“三化”示范村、示范單位、示范基地創(chuàng)建，實現(xiàn)百村萬樹，一村一品。重點打造利國鎮(zhèn)石樓村、柳泉鎮(zhèn)塔山村等“三化”特色旅游村；大彭鎮(zhèn)夾河餐廚垃圾處理廠、何橋鎮(zhèn)江蘇云臺山食品有限公司、新區(qū)街道臺上草莓小鎮(zhèn)等單位率先建成“三化”示范單位；在故黃河沿線、趙疃林場、張集林場等地分別建立“三化”樹種培育基地。三是打造一批示范創(chuàng)建項目。結(jié)合“三化”調(diào)整工作，實現(xiàn)丘陵地區(qū)的純林向混交林、綠色向彩色的轉(zhuǎn)變，重點開展5萬畝森林撫育工作，開展山林林相提升試點項目。強化城市山體生態(tài)修復(fù)治理，完成龍腰山、佛手山山體公園建設(shè)項目，昔日荒山換新顏，成為休閑鍛煉娛樂的好去處。邀請?zhí)K州農(nóng)學(xué)院專家指導(dǎo)，完成黃河故道沿線道路1200畝花海景觀項目，全線播種天人菊、黑心菊、美國石竹、美麗月見草、虞美人等野花組合，基本保證從春天到秋天都有鮮花盛開，把黃河故道打造成一路鮮花、一路產(chǎn)業(yè)的景觀示范道路。

注重因地制宜，創(chuàng)建工作機制“靈”。一是見縫插針綠成蔭。通過規(guī)劃建綠、拆違建綠、見縫插綠、破墻透綠、復(fù)層綠化等多種途徑，以小、多、勻、精為特色，按照“市民出行500米就有一處5000平方米公園綠地”的目標(biāo)，相繼建成北京路節(jié)點游園、同昌路綠地等一批大小不一、風(fēng)格各異的街頭綠地和玉泉河帶狀公園、迎賓園、楚河上游濱河綠地等內(nèi)涵豐富的公園綠地，基本實現(xiàn)“行居處處有綠地、推開窗戶是花園”的目標(biāo)，受到廣大群眾一致好評。二是全民植樹樹成林。多年來，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都帶頭參加義務(wù)植樹，為綠化國土植綠添彩。組織區(qū)級機關(guān)干部、鎮(zhèn)村組干部、大中專院校學(xué)生、志愿者等四項大型義務(wù)植樹活動，參加人數(shù)達(dá)10000余人，全區(qū)義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)95%以上。鼓勵以網(wǎng)絡(luò)植樹、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、捐資捐苗等方式參與國土綠化，推進(jìn)珍貴用材等樹種進(jìn)村駐萬家。三是廣泛發(fā)動聚合力。通過報紙、電視、微信等媒體，宣傳國土綠化及彩色化、珍貴化、效益化的重要性，廣泛發(fā)動全民參與“三化”樹種發(fā)展，積極組織開展植樹造林和各類生態(tài)科普、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等活動，營造全民建綠、愛綠、護(hù)綠的良好氛圍。國營場圃積極擴(kuò)大“三化”樹種的種植面積，利用自身優(yōu)勢帶動一批大戶進(jìn)行規(guī)模種植，為“三化”工作深入開展提供持續(xù)動力。

加強監(jiān)管督導(dǎo)，綠化成果鞏固“好”。一是加強林木資源管理。始終將林地管理作為保護(hù)森林資源的重要內(nèi)容來抓，將管理前移，把占用林地的建設(shè)項目建立管理檔案，嚴(yán)格把好審核關(guān)。推廣科技育林，加強對美國白蛾、楊舟蛾等林業(yè)有害生物的檢測防治。規(guī)范林木采伐管理審批程序，嚴(yán)格控制林木采伐限額指標(biāo)，2018年全區(qū)共辦理林木采伐許可證283份，批準(zhǔn)采伐林木128746株，蓄積23181立方米。二是強化林政執(zhí)法、森林防火。開展專項行動，重點對盜伐濫伐林木、非法占用林地、毀林開墾、非法移植大樹、違規(guī)野外用火、非法捕獵動物等進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，先后開展“春雷2018”“綠箭2018”“林地保護(hù)”三個專項嚴(yán)打行動，案件綜合查處率100%。加強督查巡查，在重點防火期，實行24小時值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和鎮(zhèn)村護(hù)林員巡山制度，目前未發(fā)生一起大的森林火災(zāi)。三是嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)。先后出動監(jiān)管人員、執(zhí)法人員240余人次，對苗木質(zhì)量、種源來源等方面進(jìn)行分批次抽查，確保種苗質(zhì)量合格。積極選用無病、無蟲、無機械損傷的良種壯苗，實施專業(yè)化施工、機械化操作。推廣市場化管理模式，將樹木栽植、除草、病蟲害防治和護(hù)林防火等一并納入考核，確保綠化成果。

圍繞生態(tài)宜居高質(zhì)量促進(jìn)融合發(fā)展

通過大力推進(jìn)國土綠化與彩色化、珍貴化、效益化相結(jié)合，銅山主城區(qū)綠化覆蓋率42%，人均綠地14.4平方米，主干道綠地率95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率31%，綠化造林工作走在了全省前列，先后被評為國家林業(yè)科技示范縣、全國生態(tài)文明先進(jìn)縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等，形成了在石頭縫里種出綠森林、在金土地上繡出綠絲帶的銅山經(jīng)驗。

提升了森林資源質(zhì)量，推進(jìn)了山青水秀生態(tài)區(qū)建設(shè)。結(jié)合楊樹更新改造，大力推進(jìn)“三化”樹種，尤其是適生鄉(xiāng)土“三化”樹種的培育和應(yīng)用，積極營造多樹種混交林，逐步改變了區(qū)內(nèi)以人工速生楊樹純林為主的森林植被現(xiàn)狀，改善了區(qū)內(nèi)樹種和林種結(jié)構(gòu)，提升了林分穩(wěn)定性，降低了森林病蟲害發(fā)生率，切實減少了楊樹飛絮污染，促進(jìn)了森林資源質(zhì)量和生態(tài)效益的有效提升。自“三化”創(chuàng)建工作開展以來，全區(qū)累計栽植“三化”樹種140余萬株，更新6條綠色廊道，綠化總里程達(dá)到20公里，累計栽植“三化”樹木8萬余株，“三化”樹種綠色骨架基本形成。

打造了多彩森林景觀，推進(jìn)了大眾旅游首選區(qū)建設(shè)。把樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整與全區(qū)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)有機結(jié)合，增加“三化”樹種在城區(qū)、景區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)以及綠色通道和重要景觀節(jié)點上的用量，提升了林相美感度，營造了區(qū)域性特色森林景觀，提高了森林景觀顯示度。緊密圍繞區(qū)內(nèi)各類旅游規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把“三化”樹種培育與區(qū)域生態(tài)文化的發(fā)掘和弘揚相結(jié)合，打造了多彩的森林景觀。2018年全區(qū)完成營造林面積626.36公頃，其中成片造林400.13公頃、四旁植樹折合226.23公頃，更新完善農(nóng)田林網(wǎng)7.8萬畝，完成森林撫育1.4萬畝。微山湖環(huán)湖景觀生態(tài)林、黃河故道生態(tài)廊道催生了鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

優(yōu)化了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)了宜業(yè)宜居新城區(qū)建設(shè)。將造林綠化與改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境有機結(jié)合，“你栽樹，我獎補；誰栽樹，誰收益”，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，為“強富美高”新銅山建設(shè)提供了生態(tài)保障。2018年全區(qū)四旁植樹83萬株，育苗保有面積13870畝，總產(chǎn)苗量3100萬株，其中“三化”樹種培育40萬株，完成21個“三化”示范村、38個“三化”示范單位建設(shè)，改善了村莊的生態(tài)環(huán)境，豐富了群眾的物質(zhì)文化生活，提升鄉(xiāng)村綠化建設(shè)質(zhì)量和品位。

立足客觀規(guī)律高水平建設(shè)美麗家園

綠化造林是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，是建設(shè)美麗中國、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善民生福祉的具體行動。銅山堅持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，走科學(xué)、生態(tài)、可持續(xù)的綠化發(fā)展之路?？偨Y(jié)銅山經(jīng)驗，在推進(jìn)綠化造林過程中，應(yīng)把握好四個方面的關(guān)系。

把握好現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。銅山實施樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整與珍貴、彩色樹種發(fā)展是一項惠及子孫的生態(tài)工程和民生工程。由于珍貴用材樹種一般生長較慢，培育周期長，受土地承包年限和資金投入等局限，投資回報期長，加上目前速生用材林主要構(gòu)成樹種為雌株楊樹，病蟲害及飄絮污染等生態(tài)問題逐步顯現(xiàn)，這就需要科學(xué)把握現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，算清算準(zhǔn)這筆賬。銅山的實踐表明，植樹造林不僅要重視綠化，還要積極適應(yīng)人民群眾需求，更加重視“彩色化、珍貴化、效益化”。要通過彩色化讓植樹造林為城鄉(xiāng)建設(shè)增添更多色彩，讓美麗風(fēng)景隨處可見；要通過珍貴化，慢慢積累一批珍貴樹種，不斷提高林木的質(zhì)量檔次，為子孫后代留下寶貴財富；通過效益化，讓植樹造林產(chǎn)生更多經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)“蓄寶于林，藏富于民”。

銅山無名山公園一角

把握好因地制宜與尊重規(guī)律的關(guān)系。銅山充分利用地域優(yōu)勢和社情優(yōu)勢，全方位融入江淮生態(tài)大走廊徐州段，本著“山上治本”與“身邊增綠”相結(jié)合、綠化造林與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合、興林與富民相結(jié)合的原則，綜合分析造林地氣候、土壤、水文等條件，選擇適宜的“三化”樹種，尤其是鄉(xiāng)土“三化”樹種造林。同時，根據(jù)“三化”樹種生長發(fā)育和林分自然形成的內(nèi)在規(guī)律，規(guī)劃安排各類營林管護(hù)措施，做到了科學(xué)培育、可持續(xù)發(fā)展。銅山的實踐表明，鄉(xiāng)土樹種是環(huán)境自然選擇的結(jié)果，具有最佳的環(huán)境適應(yīng)性和抗逆性。為豐富樹種的多樣性，應(yīng)適當(dāng)引進(jìn)外來樹種，但不能盲目引進(jìn)，引進(jìn)外來樹種最好不要大面積種植，要自覺帶頭尊重自然、敬畏自然，自覺按照自然規(guī)律辦事，堅持因地制宜、適地適樹，堅持宜林則林、宜喬則喬、宜灌則灌，達(dá)到“科學(xué)造林綠化、科學(xué)修復(fù)生態(tài)、科學(xué)保護(hù)森林”的目的。

把握好政府主導(dǎo)、群眾參與與市場驅(qū)動的關(guān)系。銅山充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、服務(wù)保障等方面的作用。研究制定各類涉林財政補貼或其他補償性機制，加大公共財政投入力度，同時，強化部門組織協(xié)調(diào)與分工合作。建立健全社會公眾參與機制，全面提高社會力量參與的積極性。引導(dǎo)群眾在房前屋后、田間地頭、村部學(xué)校院落大力栽植適宜珍貴彩葉樹種，適當(dāng)增加常綠樹種、賞花樹種的配置量。充分發(fā)揮市場的驅(qū)動作用，鼓勵社會資本通過承包、租賃、股份合作等形式投資造林。銅山的實踐表明，要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，以體制機制創(chuàng)新為動力，深挖造林潛力，強化工程推動，用市場思維來解決工作中的難題。要多渠道、多層次、全方位籌措建設(shè)資金，落實好中央、省、市各項獎補政策，整合生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)實體、群眾的主體作用，出臺優(yōu)惠政策鼓勵社會資本投入，群眾通過出資和投工投勞等進(jìn)行投入。

把握好社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系。銅山通過點、線、面同步部署重點工程引導(dǎo)示范，制定激勵政策促進(jìn)社會化造林。將“三化“樹種發(fā)展與銅山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)、通道綠化、鄉(xiāng)村旅游和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整等有機結(jié)合，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體、特色鮮明、類型多樣、功能完善的森林生態(tài)體系，提高了全區(qū)森林資源的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。銅山的實踐表明，要牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為主題，積極轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘潛力擴(kuò)大造林面積，提升森林資源質(zhì)量，立足“三化”建設(shè)，切實打好國土綠化轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。要建設(shè)一批國家儲備林基地，加快發(fā)展木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求?！?/p>