鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“白馬樣本”

劉 力/江蘇省南京市政府研究室

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。近年來，江蘇省南京市溧水區(qū)白馬國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)積極探索、勇于實(shí)踐、主動作為，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，走出了科技興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富民的發(fā)展之路，初步形成了推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“白馬樣本”。

白馬園區(qū)的建設(shè)歷程

白馬鎮(zhèn)作為溧水區(qū)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，經(jīng)過多年磨礪，實(shí)現(xiàn)了從“以鎮(zhèn)帶園”到“園鎮(zhèn)一體、以園為主”的轉(zhuǎn)變，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“從無到有、從小到大”的跨越式發(fā)展。2018年白馬鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值38億元，十年增長了近4倍，農(nóng)民人均收入24701元，增長了近3倍，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)到全國“千強(qiáng)鎮(zhèn)”的歷史性跨越?；仡櫚遵R園區(qū)發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷三個(gè)階段：

產(chǎn)業(yè)初興階段（上世紀(jì)80年代至2009年）。該時(shí)期“兩莓”產(chǎn)業(yè)初見雛形，鮮食黑莓以出口為主，增收效果明顯。上世紀(jì)80年代，江蘇省中國科學(xué)院植物研究所引進(jìn)黑莓、藍(lán)莓，經(jīng)過考察選擇在白馬鎮(zhèn)石頭寨村試驗(yàn)示范，在白馬播下了產(chǎn)業(yè)振興的種子。由于黑莓生產(chǎn)成本低、經(jīng)濟(jì)效益好，加之當(dāng)時(shí)國際市場黑莓產(chǎn)品旺銷，受到白馬農(nóng)民群眾普遍歡迎，成為當(dāng)?shù)厥淄频摹岸唐娇臁备幻耥?xiàng)目。黑莓種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2007年達(dá)到4.3萬畝，畝收益達(dá)0.5萬元，農(nóng)民嘗到了科技創(chuàng)新的甜頭?！鞍遵R黑莓”暢銷海內(nèi)外，成為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的知名招牌產(chǎn)業(yè)。2009年，白馬鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)9478元，普遍解決了溫飽問題。

園區(qū)初創(chuàng)階段（2009年至2014年）。這一階段園區(qū)各類創(chuàng)新平臺、農(nóng)業(yè)企業(yè)相繼落戶，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，“兩莓”產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，一二產(chǎn)聯(lián)合發(fā)展的“白馬模式”初見端倪。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所等7家涉農(nóng)高校和科研院所相繼入駐園區(qū)，加速了農(nóng)業(yè)科技資源的集聚，為成功創(chuàng)建“江蘇南京白馬農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，培育形成了澤朗生物科技、金萬辰、黃教授等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成了以黑莓、藍(lán)莓、茶葉、有機(jī)產(chǎn)品為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。園區(qū)企業(yè)及時(shí)吸收大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就業(yè)，2014年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)17221元，農(nóng)民過上了小康生活。

園區(qū)成長階段（2014年以后）。產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)向高端化、融合化發(fā)展，園區(qū)形態(tài)向特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。深能新能源等企業(yè)總部陸續(xù)入駐，國家作物表型組學(xué)等重大科技項(xiàng)目紛紛落地，光伏產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)智能裝備、生物育種等朝陽產(chǎn)業(yè)在園區(qū)蓄勢待發(fā)。園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，涌現(xiàn)出一大批鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)明星，科技服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)在此不斷積聚。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村人居環(huán)境不斷提升，成功創(chuàng)建李巷、王家邊、楊家邊等22個(gè)美麗鄉(xiāng)村，加快了農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，從產(chǎn)業(yè)振興、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綜合改革成果中得到實(shí)惠，白馬農(nóng)民正大步走向共同富裕的道路。

白馬園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

白馬園區(qū)建設(shè)發(fā)展的生動實(shí)踐充分證明，依靠科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大有前途，經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)同樣可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、鄉(xiāng)村振興。總結(jié)白馬十年來成功經(jīng)驗(yàn)，主要得益于五個(gè)方面。

得益于園區(qū)堅(jiān)持科技引領(lǐng)、綠色發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)前期投入大、周期長、見效慢，需要久久為功的韌勁和功成不必在我的境界。白馬園區(qū)始終圍繞“打造國內(nèi)一流農(nóng)業(yè)科技硅谷”建設(shè)目標(biāo)，沒有為了追求短期出效益、出政績，以犧牲環(huán)境為代價(jià)引進(jìn)化工、采礦、造紙等污染企業(yè)，而是堅(jiān)持科技引領(lǐng)、綠色發(fā)展，走“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，推進(jìn)園區(qū)開放合作共建，引進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺、構(gòu)建農(nóng)技推廣體系、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，形成了全國知名的“白馬園區(qū)發(fā)展模式”，為白馬留下了一片綠水青山，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

得益于園區(qū)堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新、集聚發(fā)展。園區(qū)加大鼓勵(lì)科技創(chuàng)新力度，采取了一系列有效措施，加快要素集聚和科技創(chuàng)新，打造了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“強(qiáng)磁場”。目前，已集聚國家及省市科研平臺80余個(gè)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才200余名，參與園區(qū)建設(shè)的人才達(dá)1000多名，累計(jì)承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目350多項(xiàng)，授權(quán)發(fā)明專利580多件。技術(shù)創(chuàng)新合作也從國內(nèi)走向國際，先后與以色列希伯來大學(xué)農(nóng)學(xué)院、美國康奈爾大學(xué)等國際知名學(xué)院開展深度科技合作交流。同時(shí)，園區(qū)構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，與7大入園院所共同成立“白馬園區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，與龍頭企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺，以“兩莓”產(chǎn)業(yè)為主攻方向，合作研發(fā)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品，每年企業(yè)與院校簽訂的成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目20個(gè)以上。

得益于園區(qū)堅(jiān)持跨界融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展。園區(qū)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨勢，推動“兩莓”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、未來新興產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，重點(diǎn)培育生物農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智能裝備制造以及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。著力引進(jìn)重大科技項(xiàng)目、先進(jìn)科技成果落戶園區(qū)催生新興產(chǎn)業(yè)，與中科院合作建設(shè)的江蘇最大“光伏+農(nóng)業(yè)”智能植物工廠順利投產(chǎn)，“兩莓”高分子萃取產(chǎn)品生產(chǎn)線即將投產(chǎn)。引入社會資本，采用PPP模式建設(shè)農(nóng)科小鎮(zhèn)，推進(jìn)“一平臺四中心”（農(nóng)業(yè)科教創(chuàng)新公共服務(wù)平臺和成果交易中心、技術(shù)培訓(xùn)中心、新技術(shù)新品種展覽中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心）建設(shè)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、會展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、科普等產(chǎn)業(yè)深度融合，突出“紅色土地、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”主題，依托紅色李巷發(fā)展休閑旅游、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、田園養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

得益于園區(qū)堅(jiān)持廣納賢才、開放發(fā)展。園區(qū)為了吸引更多的人才、項(xiàng)目，專門出臺支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展相關(guān)政策，為人才提供專家公寓、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等配套保障，為入駐企業(yè)和引進(jìn)人才搭建起全功能、全方位的發(fā)展平臺，積極營造開放包容、海納百川的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。園區(qū)星創(chuàng)天地組建了科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，聘請創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、技術(shù)導(dǎo)師，整合科技、人才、信息、金融等資源，打造融科技示范、成果轉(zhuǎn)化、融資孵化等為一體的綜合性服務(wù)平臺，為各類創(chuàng)業(yè)主體搭建平臺，提供工商注冊、項(xiàng)目審批、用地協(xié)調(diào)、成果交易、政策服務(wù)等全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前星創(chuàng)天地已入駐涉農(nóng)企業(yè)120多家，其中專家教授等高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)28家，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)客98名（家），涌現(xiàn)出南農(nóng)大教授黃明、中科院博士后田琨、德國青年馬克斯等創(chuàng)業(yè)明星。

得益于園區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民、共享發(fā)展。園區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、改革富民，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保低收益+按股分紅”等模式，推進(jìn)“兩莓”產(chǎn)業(yè)的社會化服務(wù)體系建設(shè)，融入農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“兩莓”產(chǎn)業(yè)每年為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民戶均增收1.6萬元。園區(qū)實(shí)施新市鎮(zhèn)核心區(qū)擴(kuò)容工程，打造商業(yè)服務(wù)、人才公寓、物流集散等配套服務(wù)片區(qū)，著力改善文教、醫(yī)療、環(huán)境等公共服務(wù)配套設(shè)施；建成三家省級優(yōu)質(zhì)幼兒園，改善小學(xué)、中學(xué)教學(xué)設(shè)施，成功創(chuàng)建全國綠色中學(xué)和國家級示范小學(xué)；與溧水區(qū)人民醫(yī)院共建醫(yī)療聯(lián)合體，所有村衛(wèi)生室由鎮(zhèn)代管，實(shí)現(xiàn)百姓小病不出村、常見病不出鎮(zhèn)，不斷提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平；加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，所有自然村完成垃圾分類處理，32個(gè)自然村完成污水處理設(shè)施建設(shè)，改造廁所530個(gè)，呈現(xiàn)出一幅宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷。

白馬園區(qū)振興的啟示

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出新要求，白馬園區(qū)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以園區(qū)建設(shè)為載體，正形成帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“白馬樣本”，對夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，推動全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，具有啟示借鑒作用。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)白馬基地

以“科技+農(nóng)業(yè)”引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，是助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要方向。白馬園區(qū)的成功，關(guān)鍵在于突出了農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)的培育發(fā)展。園區(qū)通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，搶占了農(nóng)業(yè)科技的制高點(diǎn)，通過農(nóng)業(yè)科技資源集聚，加快了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)的興起。園區(qū)當(dāng)前已成立的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、正在建設(shè)的農(nóng)業(yè)會展中心等平臺載體，未來勢必進(jìn)一步凸顯白馬“農(nóng)業(yè)硅谷”在全市、全省、長三角乃至全國的輻射影響力，帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?？萍紕?chuàng)新作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動力引擎，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。加強(qiáng)科技與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，既是優(yōu)勢也是大勢。要借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技先發(fā)優(yōu)勢，培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)群，形成一批帶動性強(qiáng)、特色鮮明的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。在此基礎(chǔ)上，要把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)作為南京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全新方向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科學(xué)研究、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技培訓(xùn)和信息交流、技術(shù)推廣以及知識產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)等，促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷增加農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

以“院所+園區(qū)”推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效通道。白馬園區(qū)通過“園鎮(zhèn)合一、以園帶鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，不僅有利于南農(nóng)大、南林大、省農(nóng)科院等涉農(nóng)高校、科研院所的集聚發(fā)展，也為白馬城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了重大契機(jī)。其中僅南農(nóng)大就規(guī)劃投入15億元，目前已經(jīng)投入約5億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，白馬加快城鎮(zhèn)集約化建設(shè)。聚力打造農(nóng)科特色小鎮(zhèn)和22個(gè)省市級以上美麗鄉(xiāng)村，公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施面貌煥然一新。南京市在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)充分借鑒白馬經(jīng)驗(yàn)。一是優(yōu)化全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)布局，努力實(shí)現(xiàn)市級以上農(nóng)業(yè)示范園區(qū)涉農(nóng)鎮(zhèn)街全覆蓋。二是創(chuàng)新園區(qū)土地、稅收、金融等激勵(lì)政策，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和自主開發(fā)利用，鼓勵(lì)在寧涉農(nóng)高校院所、龍頭企業(yè)、國有資本等下鄉(xiāng)與農(nóng)業(yè)園區(qū)結(jié)對共建，按照“一園區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”模式，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。三是積極整合園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化等各種項(xiàng)目資源，推動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展協(xié)同部署、協(xié)同推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，共同走出一條具有南京特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

以“人才+創(chuàng)業(yè)”增添鄉(xiāng)村發(fā)展動能，是助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的活力源泉。白馬充分利用園區(qū)的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，用足用好人才政策，打造人才集聚新磁場、強(qiáng)磁場，目前吸引了各類高層次人才200多名，參與園區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)生1000多人。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開各類人才的支撐，各級政府應(yīng)充分借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)這個(gè)有效載體，落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；積極選派一批有專業(yè)特長、發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途，有較強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力的機(jī)關(guān)、院?？萍几刹康綀@區(qū)掛職，提高園區(qū)科技管理能力和水平；積極搭建園區(qū)院士工作站、教授博士柔性工作站等創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)高層次人才智力向園區(qū)集聚，將智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)不斷引入鄉(xiāng)村，促進(jìn)資源要素活力競相迸發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源泉充分涌流。

以“企業(yè)+農(nóng)戶”促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有力保障。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，必須健全與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。白馬園區(qū)不僅利用“園區(qū)企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)民”的現(xiàn)代生產(chǎn)組織模式，有效促進(jìn)了農(nóng)民收入的提升，而且還將科研院所培育的新品種，優(yōu)先供應(yīng)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，進(jìn)一步密切了與農(nóng)民的關(guān)系。同時(shí)，農(nóng)民廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新品種，為園區(qū)企業(yè)帶來了更多收益和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民“雙贏”。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，主體在農(nóng)民，根本在產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展必須要與農(nóng)民緊緊地聯(lián)系在一起，必須把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。要通過“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，建立起企業(yè)與農(nóng)民的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”有效機(jī)制。要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)更多農(nóng)民以承包地經(jīng)營權(quán)、設(shè)備裝備、政府補(bǔ)貼等，通過折價(jià)入股的方式，參與園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中同步提升、同步進(jìn)步，全面推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)民全面發(fā)展，農(nóng)村全面進(jìn)步，為推動鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障?！?/p>