“校政村”三方合力推動(dòng)人才振興

張 欣/南京理工大學(xué)紫金學(xué)院

推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資源開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。近年來(lái)，江蘇各地廣泛吸引各類(lèi)人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尤其是以大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)為引領(lǐng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)高層次人才的逆向流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚，形成良性循環(huán)、多方共贏的發(fā)展格局，為江蘇實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村成為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土

江蘇在吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)方面走得比較早，越來(lái)越多的大學(xué)生作出了“到農(nóng)村去”的主動(dòng)選擇，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理和文化傳承等方面大施所能、大展才華、大顯身手。從當(dāng)前情況看，大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興主要有三類(lèi)途徑。

投身鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列扶持政策，深入推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)化改革，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加之農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)等因素影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)空間越來(lái)越大，大學(xué)生去鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力也越來(lái)越強(qiáng)。新疆藝術(shù)學(xué)院油畫(huà)系畢業(yè)的萬(wàn)一民同學(xué)，在回到家鄉(xiāng)淮安當(dāng)大學(xué)生村官期間，把對(duì)薰衣草的藝術(shù)喜愛(ài)轉(zhuǎn)化成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，最初的5畝實(shí)驗(yàn)田逐步變成了1100多畝的薰衣草主題旅游莊園，目前營(yíng)業(yè)額已突破5300萬(wàn)元，接待游客78萬(wàn)人次，帶動(dòng)156名村民就業(yè)。據(jù)測(cè)算，目前大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)80%以上集中在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域，主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

參與鄉(xiāng)村治理。從1995年豐縣“雛鷹工程”第一批13名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生被選聘入村任職起,中組部、教育部等部門(mén)先后聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見(jiàn)》等政策，選聘大學(xué)生村官工作在全國(guó)推廣。大學(xué)生村官入職后主要擔(dān)任村干部，根據(jù)需要和特長(zhǎng)，從事幫助村民發(fā)展致富項(xiàng)目、領(lǐng)辦合辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、組織開(kāi)展群眾文體活動(dòng)、參與排查調(diào)處矛盾糾紛、為村民代辦各項(xiàng)事務(wù)等。經(jīng)過(guò)20年的探索實(shí)踐，大學(xué)生村官成為大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理的主要渠道，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)了一批社會(huì)管理骨干人才。近兩年各地還興起“定制村干”培育工程，以鄉(xiāng)村需求為導(dǎo)向，委托高校培育大學(xué)生村干，目前全省已招錄千名“定制村干”。另外，圍繞落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，江蘇又進(jìn)一步創(chuàng)新人才引進(jìn)辦法，探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興特聘崗位，優(yōu)先選聘有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)大學(xué)生，給予經(jīng)費(fèi)、政策等支持，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)工作。

傳承鄉(xiāng)村文明?！翱吹靡?jiàn)山，望得見(jiàn)水，留得住鄉(xiāng)愁”，這里既包括了綠水青山的鄉(xiāng)村生態(tài)文明，也蘊(yùn)含了田園牧歌式的鄉(xiāng)村文化意境。大學(xué)生作為年輕一代的高知識(shí)層次群體,對(duì)于保護(hù)和建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明、傳承和提升農(nóng)耕文化、引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)尚、挖掘鄉(xiāng)村人文精神和道德規(guī)范至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記視察徐州馬莊村時(shí)曾提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。馬莊村大學(xué)生村官王浩牽頭開(kāi)發(fā)馬莊旅游特色紀(jì)念袋，讓馬莊精神折扇等馬莊文化產(chǎn)品傳遍全國(guó)。南京市永寧社區(qū)大學(xué)生村官劉剛組織編寫(xiě)《家風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上口袋書(shū)》，修建了家風(fēng)主題文化展館和文化廣場(chǎng)，用良好的家風(fēng)推動(dòng)形成淳樸的民風(fēng)、文明的鄉(xiāng)風(fēng)，提振老百姓的精氣神。總體上看，目前大學(xué)生回鄉(xiāng)專(zhuān)門(mén)或?qū)Ｂ殢氖律鷳B(tài)保護(hù)、文明傳承的情況比較少，大多數(shù)是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等工作共同開(kāi)展。

建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)機(jī)制

高校大學(xué)生普遍具備較高文化知識(shí)素養(yǎng)、技能學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，缺乏的是對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、技術(shù)技能和鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)土人情等情況認(rèn)知，加強(qiáng)大學(xué)期間鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)教育、建立適合創(chuàng)業(yè)的教育機(jī)制十分必要。

構(gòu)建創(chuàng)業(yè)課程體系。高校應(yīng)承擔(dān)起支持創(chuàng)業(yè)、改進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育的主體責(zé)任，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育規(guī)劃，根據(jù)自身專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科特長(zhǎng)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)教育課程體系，推動(dòng)“理論學(xué)習(xí)+實(shí)踐教學(xué)”的分段培養(yǎng)模式，強(qiáng)化學(xué)用結(jié)合?？梢越Y(jié)合高校現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)相關(guān)通識(shí)課程，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)課堂、鄉(xiāng)村文化進(jìn)課堂、扶持政策進(jìn)課堂、土專(zhuān)家進(jìn)課堂，利用生動(dòng)實(shí)踐案例，指導(dǎo)大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

構(gòu)建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。推動(dòng)高校利用鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源，進(jìn)鄉(xiāng)入村建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等。要從高校教師中擇優(yōu)選拔一批，從職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)家中外聘一批，從鄉(xiāng)村土專(zhuān)家、創(chuàng)業(yè)成功者中請(qǐng)進(jìn)一批，組建一支鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師隊(duì)伍，定期授課、提供咨詢(xún)、開(kāi)展指導(dǎo)，有條件的還可提供資金支持及創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所等。

構(gòu)建創(chuàng)業(yè)支持體系。健全在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制度，統(tǒng)籌教學(xué)、師資、學(xué)生等資源，鼓勵(lì)和支持在校大學(xué)生下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)行靈活的教育制度，提供各種支持性措施，鼓勵(lì)在校大學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間赴鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。2017年教育部對(duì)高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定進(jìn)行了修訂，參照參軍入伍做法，允許在校大學(xué)生經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后休學(xué)創(chuàng)業(yè)。高校要進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)這一政策，積極鼓勵(lì)支持具備條件的大學(xué)生把創(chuàng)業(yè)和學(xué)業(yè)相結(jié)合，相互促進(jìn)。

江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院“新禾園”創(chuàng)業(yè)大學(xué)生

解決好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的起步之難和后顧之憂

要讓鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)更具吸引力，各級(jí)政府要加大支持力度，重點(diǎn)從解決起步之難和后顧之憂著眼，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)之間差距。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才分類(lèi)培養(yǎng)管理。以縣為單位，制定專(zhuān)門(mén)的高校人才引進(jìn)規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的、有步驟地推進(jìn)人才分類(lèi)引進(jìn)工作。按照不同類(lèi)型人才建立長(zhǎng)期培訓(xùn)、鍛煉、使用計(jì)劃，明確經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇等政策。根據(jù)各鄉(xiāng)村不同需求，強(qiáng)化人才供需精準(zhǔn)對(duì)接，提高人才使用效率。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村人才的領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)工作。

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策扶持。支持從事技術(shù)指導(dǎo)、社會(huì)治理等工作的大學(xué)生在崗創(chuàng)業(yè)，允許大學(xué)生以技術(shù)、資金等入股鄉(xiāng)村企業(yè)、合作社等。在縣域合理布局，支持建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺(tái)，或在各類(lèi)鄉(xiāng)村園區(qū)中設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專(zhuān)區(qū)，為高校人才搭建低成本、全方位、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，確?？h域鄉(xiāng)村基本全覆蓋。以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)金融信貸、社會(huì)資本和工商資本等各類(lèi)資金重點(diǎn)投向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，有條件的地方還可建立專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)解決創(chuàng)業(yè)之初的資金難題。

完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)社會(huì)保障制度不健全、標(biāo)準(zhǔn)低，是大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的最大顧慮。要根據(jù)大學(xué)生下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)崗位特點(diǎn)，全面建立健全職業(yè)村官制度、職業(yè)農(nóng)民制度、失業(yè)登記救助制度、終身培訓(xùn)制度、基層職稱(chēng)評(píng)審制度等，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及住房公積金等保障制度，實(shí)現(xiàn)保障水平城鄉(xiāng)一致。

為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)空間和安居環(huán)境

近年來(lái)，很多大學(xué)生投身鄉(xiāng)村建設(shè)，但也有相當(dāng)一部分又再次離開(kāi)鄉(xiāng)村。究其原因，既有外來(lái)人員的水土不服，也有鄉(xiāng)村環(huán)境和制度等方面的原因。只有讓大學(xué)生在鄉(xiāng)村能安心創(chuàng)業(yè)、靜心生活，才能引得來(lái)、留得住、用得好。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村是絕大多數(shù)文化層次較高人才的情懷所在、鄉(xiāng)愁所寄。當(dāng)前鄉(xiāng)村主要應(yīng)從兩個(gè)方面加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。一方面要以“兩山”理論為指引，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草整治；加強(qiáng)人居環(huán)境整治，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾無(wú)害化處理、廁所革命、溝塘河渠清理；推進(jìn)移風(fēng)易俗，改變農(nóng)村不良生活習(xí)慣，提升農(nóng)村生活品質(zhì)。另一方面要以鄉(xiāng)土文化為媒，既要發(fā)揮大學(xué)生文化知識(shí)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代文明和鄉(xiāng)土文化融合提升，更要大力弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化和農(nóng)耕文明，促進(jìn)本土鄉(xiāng)民和大學(xué)生的情感交融和文化認(rèn)同，打破心理隔閡，凝聚振興鄉(xiāng)村的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源市場(chǎng)化改革。大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)農(nóng)村資產(chǎn)資源尤其是以農(nóng)村耕地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地等為主的農(nóng)村土地資源。要積極推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源市場(chǎng)化改革，建立順暢的農(nóng)村要素流動(dòng)機(jī)制，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和高校鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提供要素保障。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，全面建立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保的制度通道和政策措施。全面推開(kāi)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)村集體優(yōu)先將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)給高校和大學(xué)生，用于科技含量高、引領(lǐng)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，重點(diǎn)鼓勵(lì)城中村、城郊村、園中村及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置房屋，解決好下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)大學(xué)生生活、生產(chǎn)用房等問(wèn)題。

完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體制機(jī)制。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有很強(qiáng)的封閉性，成員易出難進(jìn)，很多下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)大學(xué)生難以享受集體福利待遇，一定程度上削弱了鄉(xiāng)村的吸引力。應(yīng)探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革，有限度、有條件地開(kāi)放部分成員和股權(quán)資格。對(duì)原籍本地的返鄉(xiāng)大學(xué)生，應(yīng)當(dāng)保留其集體成員資格，并保障其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等物質(zhì)權(quán)利，以及參與集體經(jīng)濟(jì)組織管理的民主權(quán)利。對(duì)于下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，應(yīng)借鑒日韓等國(guó)農(nóng)協(xié)準(zhǔn)成員的做法經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才加入機(jī)制，根據(jù)其貢獻(xiàn)，賦予臨時(shí)性的集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)能，并按照“人留權(quán)授、人走權(quán)收”的方式嚴(yán)格管理，保證集體所有制的完整?！?/p>