瞄準(zhǔn)目標(biāo)靶向發(fā)力 綜合施策推進(jìn)改革

顧 峰/江蘇省泰興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)。江蘇省泰興市2018年被列為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整建制推進(jìn)試點(diǎn)縣，全市從農(nóng)村改革發(fā)展大局出發(fā)，以改革的勇氣、創(chuàng)新的精神，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把政策關(guān)口，規(guī)范工作流程，穩(wěn)步有序推進(jìn)，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，改革試點(diǎn)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

落細(xì)抓實(shí)關(guān)鍵措施全面推進(jìn)改革試點(diǎn)

泰興將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放到全面深化改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局來(lái)謀劃，落實(shí)關(guān)鍵舉措，全力組織推進(jìn)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任。市委市政府將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入《泰興市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作任務(wù)》，將改革任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府、市級(jí)各職能部門(mén)，市鎮(zhèn)兩級(jí)成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，實(shí)行壓力層層傳遞，責(zé)任層層落實(shí)，形成了黨委政府牽頭抓總、上下各級(jí)同向發(fā)力、相關(guān)部門(mén)合力推進(jìn)的工作格局。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)年度績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，出臺(tái)了《泰興市經(jīng)濟(jì)薄弱村增收“雙責(zé)制”工作意見(jiàn)》，明確了各級(jí)黨組織作為第一責(zé)任人，建立了定期跟蹤、督查、通報(bào)機(jī)制，從領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上為改革試點(diǎn)提供保障。

強(qiáng)化典型引路，提供政策保障。2017年，市級(jí)根據(jù)村（居）所處地域、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資產(chǎn)總量等因素，選擇70個(gè)村先行開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)，立足自身實(shí)際，對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入較少的村，明確以清產(chǎn)核資、成員界定為主要改革內(nèi)容，制度規(guī)范先建立，時(shí)機(jī)成熟再轉(zhuǎn)段；對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入較多的村，提高改革標(biāo)準(zhǔn)，在清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置方案、合作社章程、成員代表大會(huì)選舉等方面探索改革的路子和經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了全市改革指導(dǎo)意見(jiàn)、清產(chǎn)核資實(shí)施細(xì)則等配套文件，對(duì)改革的每項(xiàng)重點(diǎn)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一政策業(yè)務(wù)口徑，為推進(jìn)改革提供了政策保障。

強(qiáng)化權(quán)益保障，尊重農(nóng)民意愿。圍繞保障集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益推進(jìn)改革，堅(jiān)持改革后集體所有制性質(zhì)不變、集體經(jīng)濟(jì)組織功能不變、財(cái)務(wù)管理體制不變。對(duì)改革的每項(xiàng)工作嚴(yán)格履行民主程序，實(shí)行民主決策，充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神。從方案制定、清產(chǎn)核資、成員界定、資產(chǎn)量化，到成員代表、理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的選舉及章程的制定等，都廣泛征求意見(jiàn)、民主討論決策，確保改革體現(xiàn)全體成員意志。改革中加強(qiáng)民主監(jiān)督，嚴(yán)格做到清產(chǎn)核資、成員名冊(cè)、改革實(shí)施方案、成員代表名單、股權(quán)清冊(cè)、章程草案等公開(kāi)公示，確保改革公正透明推進(jìn)。

強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，化解矛盾糾紛。堅(jiān)持因地制宜，對(duì)改革實(shí)施中的重大事項(xiàng)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，不搞“一刀切”，做到應(yīng)享盡享，能享則享，妥善化解矛盾糾紛和歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)增進(jìn)改革和諧性、共享性。在成員身份確認(rèn)上，按照“宜寬不宜嚴(yán)”原則，因村施策，對(duì)農(nóng)嫁女、農(nóng)轉(zhuǎn)非等少數(shù)特殊群體，依法引導(dǎo)落實(shí)股權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)建立“一站式”接訪調(diào)處機(jī)制，結(jié)合清產(chǎn)核資、成員身份界定、土地確權(quán)等工作，組織開(kāi)展矛盾糾紛大排查，市鎮(zhèn)干部深入村組主動(dòng)解決矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保了改革穩(wěn)步推進(jìn)。

強(qiáng)化流程規(guī)范，固化改革成果。改革工作中，遵循清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、成立組織、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行民主程序，依法依規(guī)有序推進(jìn)。對(duì)成員身份界定的原則經(jīng)村民代表會(huì)議討論確定，實(shí)行一鎮(zhèn)一策或一村一策，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，確保公平、公正、合情、合理。股權(quán)設(shè)置上，每個(gè)農(nóng)戶家庭通過(guò)量化或者轉(zhuǎn)讓、繼承等方式持有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份，占本集體經(jīng)濟(jì)組織總股份的比例不超過(guò)0.5%，切實(shí)保障每一位農(nóng)民群眾的集體資產(chǎn)收益權(quán)。清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公示，對(duì)群眾有異議的，認(rèn)真組織復(fù)核，對(duì)問(wèn)題較多群眾反映強(qiáng)烈的，重新進(jìn)行復(fù)查糾正，并再次公示。

體制機(jī)制不斷創(chuàng)新改革成效初步顯現(xiàn)

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐，初步解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題，集體家底弄清了，管理運(yùn)行機(jī)制理順了，農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)、黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)得到了鞏固，農(nóng)民群眾在改革中也有了更多的獲得感。

集體資產(chǎn)監(jiān)督管理嚴(yán)格了。2018年以來(lái)，全市通過(guò)盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)、清核債權(quán)債務(wù)、梳理經(jīng)濟(jì)合同、實(shí)測(cè)資源性資產(chǎn)等方式，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。全市330個(gè)村共發(fā)放函證71000份，梳理合同3350份，完成現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪330個(gè)村，核實(shí)增加總資產(chǎn)2.56億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)0.43億元。建立了“三資”監(jiān)管預(yù)警制度，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管，強(qiáng)化發(fā)包合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同。對(duì)超期未收款的，督促鎮(zhèn)村及時(shí)組織清收；對(duì)長(zhǎng)期閑置的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、應(yīng)發(fā)包而未發(fā)包的資源，認(rèn)真分析原因，制定盤(pán)活資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源具體計(jì)劃，提高運(yùn)營(yíng)效益。

農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益增加了。通過(guò)改革摸清了集體家底，厘清了成員邊界，通過(guò)折股量化確權(quán)到戶，完善了集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利落到了實(shí)處，基本構(gòu)建了“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。各村（居）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，完成了316個(gè)村（居）的成員界定，確認(rèn)成員75.93萬(wàn)人，242個(gè)村（居）完成產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。黃橋鎮(zhèn)還完成了44個(gè)組級(jí)的產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，全市村組合計(jì)量化資產(chǎn)總額5.95億元。2018年，76個(gè)改革先行村實(shí)現(xiàn)成員分紅625萬(wàn)元。

集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制健全了。改革明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤(pán)活了農(nóng)村集體資產(chǎn)，激活了農(nóng)村各類(lèi)要素，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)歸屬、確認(rèn)成員身份、折股量化資產(chǎn)、固化產(chǎn)權(quán)到戶等改革路徑，有效盤(pán)活集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市村級(jí)資產(chǎn)總額達(dá)到23.92億元，村級(jí)集體年經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)1.69億元。

基層組織執(zhí)政基礎(chǔ)牢固了。集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)農(nóng)民權(quán)利保護(hù)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。通過(guò)清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、按股分紅，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，群眾對(duì)集體家底更清楚了，對(duì)干部更信任了，干群關(guān)系更和諧了，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定和有效治理。通過(guò)這項(xiàng)改革，農(nóng)民可直接從中受益，集體資產(chǎn)在陽(yáng)光下運(yùn)行和管理，“跑冒滴漏”的現(xiàn)象在改革后不復(fù)存在，黨在農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固了。

建立完善規(guī)章制度深化改革試點(diǎn)成果

泰興積極對(duì)標(biāo)中央、省市改革要求，壓實(shí)責(zé)任、倒排工期，在體制機(jī)制建立上再完善、再深化，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)。

完善健全資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。全市加強(qiáng)資產(chǎn)保管和使用管理，進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理責(zé)任主體、維護(hù)方式。落實(shí)集體資產(chǎn)分類(lèi)登記制度，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況。激活農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)利用效率，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)交易，需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。建立健全債權(quán)債務(wù)管理臺(tái)賬，強(qiáng)化村級(jí)新增債務(wù)申報(bào)管理。

完善健全日常監(jiān)管機(jī)制。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員出具集體資產(chǎn)股權(quán)證書(shū)，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，建立以成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為主體的法人治理機(jī)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，并制訂好相關(guān)議事規(guī)則和管理制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處。

完善健全股權(quán)管理機(jī)制。在成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置與管理、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)處理好公平與效率、利民與強(qiáng)村的關(guān)系，不斷放權(quán)、賦權(quán)于民。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的股份，實(shí)行“靜態(tài)管理”，即：以農(nóng)戶家庭為單位登記股份證書(shū)，每個(gè)農(nóng)戶家庭的股份總額一般不隨戶內(nèi)人口增減而調(diào)整。同時(shí)，根據(jù)“個(gè)人股依法享有所有權(quán)、收益權(quán)和繼承權(quán)，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢杂杀炯w經(jīng)濟(jì)組織贖回，但不得向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的人員轉(zhuǎn)讓”等規(guī)定，積極探索股權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

完善健全權(quán)能調(diào)整機(jī)制。完成改革規(guī)定動(dòng)作的集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，深化改革內(nèi)容，探索集體資產(chǎn)股份權(quán)能多種實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)符合章程規(guī)定、依法應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或取消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，建立常態(tài)化管理調(diào)整機(jī)制，做到“三個(gè)明確”：明確補(bǔ)充或取消成員資格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確補(bǔ)充或取消成員資格的對(duì)象條件，明確補(bǔ)充或取消成員資格的服務(wù)流程。確保享有權(quán)益、履行義務(wù)的資格成員真實(shí)準(zhǔn)確?！?/p>

曲霞鎮(zhèn)印達(dá)村民俗演出隊(duì)