“三強(qiáng)化”推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革

曹政芳/江蘇省鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省鹽城市亭湖區(qū)2017年被確定為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣試點(diǎn)單位。全區(qū)從城中村和城郊村多、資產(chǎn)總量大、人員構(gòu)成復(fù)雜等實(shí)際情況出發(fā)，精心謀劃改革方案和思路辦法，順利完成清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股權(quán)量化、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作、成立集體經(jīng)濟(jì)組織和開(kāi)展股份權(quán)能改革試點(diǎn)等各項(xiàng)工作，改革覆蓋率達(dá)100%，圓滿完成了改革試點(diǎn)任務(wù)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為改革提供有力保障

健全推進(jìn)體系。區(qū)委、區(qū)政府成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)）、村（居）分別建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)的推進(jìn)工作。在區(qū)級(jí)層面上，設(shè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，負(fù)責(zé)改革過(guò)程中的政策把關(guān)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范操作；在鎮(zhèn)級(jí)層面上，區(qū)編委調(diào)整充實(shí)了全區(qū)基層農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)，按照“7532”的編制數(shù)落實(shí)人員，3個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和5個(gè)街道原來(lái)沒(méi)有農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和專職人員，現(xiàn)調(diào)整為在社事辦或經(jīng)濟(jì)工作科增掛農(nóng)村工作辦公室牌子，明確專人負(fù)責(zé)；在村級(jí)層面上，成立宣傳發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資、人員身份調(diào)查確認(rèn)三個(gè)指導(dǎo)小組，人數(shù)分別在5人以上，并必須有村務(wù)監(jiān)督人員、村民代表參加。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)采取區(qū)、鎮(zhèn)分級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法，專款專用。

開(kāi)展層層培訓(xùn)。為使改革試點(diǎn)工作依法合規(guī)推進(jìn)，區(qū)委、區(qū)政府和相關(guān)部門多次組織政策業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。近兩年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府組織領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班3次，范圍覆蓋改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員、各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和各村（居）黨組織書(shū)記；區(qū)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦了業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班5 次，對(duì)象包括各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)）農(nóng)經(jīng)職能部門負(fù)責(zé)人和改革工作人員、各村（居）會(huì)計(jì)、獨(dú)立核算村民小組會(huì)計(jì)，累計(jì)培訓(xùn)1237人次；各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)）根據(jù)改革各個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)和具體業(yè)務(wù)，召開(kāi)或組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，培訓(xùn)到各村組改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員和宣傳發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資、人員身份調(diào)查確認(rèn)三個(gè)指導(dǎo)小組。

抓好宣傳引導(dǎo)。廣大農(nóng)民知曉改革、理解改革、支持改革、參與改革，是推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。在工作中，始終將保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)放在突出位置，區(qū)、鎮(zhèn)、村（組）層層召開(kāi)改革試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)、黨員干部會(huì)、村民代表會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署。利用村務(wù)公開(kāi)欄、致廣大村民一封信、宣傳手冊(cè)、公告和宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式和方式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)；借助“亭湖陽(yáng)光村務(wù)”、農(nóng)村三資監(jiān)管平臺(tái)、手機(jī)APP等信息平臺(tái)及時(shí)推送改革工作動(dòng)態(tài)和有關(guān)改革政策，在全區(qū)上下?tīng)I(yíng)造了濃烈的改革輿論氛圍。

加強(qiáng)督查考核。區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為2017年、2018年全區(qū)深化改革的重點(diǎn)工作，列為年度績(jī)效考核重點(diǎn)指標(biāo)。區(qū)委書(shū)記與各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)）黨（工）委書(shū)記簽訂了責(zé)任狀，建立了“一月一督查、一月一通報(bào)”督查制度；區(qū)委督查中心、區(qū)改革辦根據(jù)推進(jìn)節(jié)點(diǎn)要求，定期聯(lián)合開(kāi)展“家家到”督查，及時(shí)掌握改革工作進(jìn)展及落實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改，有力保證改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

強(qiáng)化謀劃指導(dǎo)切實(shí)保證改革質(zhì)量

扎實(shí)開(kāi)展清產(chǎn)核資。各村居對(duì)賬內(nèi)外固定資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查登記，對(duì)集體債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面核實(shí)確認(rèn)，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行了全面清理公布，對(duì)各級(jí)財(cái)政投入（包括一事一議）的農(nóng)村小型水利工程、道路橋梁等資產(chǎn)進(jìn)行了權(quán)屬界定，對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等集體資源進(jìn)行了系統(tǒng)銜接，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果和相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了審驗(yàn)錄入，鎮(zhèn)、村兩級(jí)全面建立起農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬、農(nóng)村集體資源登記簿和集體賬外資產(chǎn)備查簿，并將信息數(shù)據(jù)納入鹽城市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)113個(gè)農(nóng)業(yè)行政村居和96個(gè)獨(dú)立核算村民小組，核定總資產(chǎn)49.89億元、總負(fù)債30.57億元、凈資產(chǎn)19.32億元；核增資產(chǎn)金額2.45億元，核減負(fù)債金額3.54億元；核定集體土地總面積77.59萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地總面積58.98萬(wàn)畝，夯實(shí)了改革基礎(chǔ)。

科學(xué)界定成員身份。為保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，研究制定《鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份取得、資格保留和資格喪失的一般情形；對(duì)征地代勞、就地農(nóng)轉(zhuǎn)非、小孩上學(xué)或外出經(jīng)商務(wù)工戶口遷出、小城鎮(zhèn)建設(shè)戶口遷出等特殊情形的人員，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，民主決策其是否具有成員身份。在界定成員身份過(guò)程中，突出一個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)成員身份“能進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，確保社會(huì)大局穩(wěn)定；把握兩個(gè)重點(diǎn)，全面開(kāi)展入戶調(diào)查，科學(xué)制定實(shí)施方案；實(shí)行“三榜”定案，嚴(yán)格規(guī)范操作程序和民主公開(kāi)，根據(jù)各村（組）實(shí)施方案初步確認(rèn)成員名單進(jìn)行初榜公布，公布后存在異議的重新調(diào)查審核再榜公布，成員身份最終結(jié)果經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議后作終榜公布，鎮(zhèn)、村兩級(jí)建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)和相關(guān)臺(tái)賬資料并納入鹽城市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)。

深入推進(jìn)農(nóng)村集體股份合作改革。在實(shí)施集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)量化過(guò)程中，嚴(yán)格把握“四個(gè)環(huán)節(jié)”：一是精準(zhǔn)核算折股資產(chǎn)。將集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果中的長(zhǎng)期投資、經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)合計(jì)數(shù)減去負(fù)債總額和必要的改革費(fèi)用后的余額，確定為集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化總額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)116家股份經(jīng)濟(jì)合作社量化給集體經(jīng)濟(jì)組織成員的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)總額為11.76億元，平均每個(gè)合作社量化資產(chǎn)1014萬(wàn)元，涉及成員股東人數(shù)18.68萬(wàn)人。二是合理設(shè)置成員股權(quán)。股權(quán)設(shè)置僅為集體股和成員股兩類，以成員股為主，可以不設(shè)集體股；凡設(shè)立集體股的，其集體股所占比例由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議民主討論決定，但不超過(guò)總股份的30%。全區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社集體股權(quán)金額3.2億元，占股權(quán)總額的27%。三是加強(qiáng)股權(quán)登記管理。集體資產(chǎn)股權(quán)量化后，以成員家庭為單位，由區(qū)統(tǒng)一打印發(fā)放股權(quán)證書(shū)，成員家庭持有的股份實(shí)行不隨戶內(nèi)人口增減而調(diào)整的“靜態(tài)管理模式”。區(qū)、鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)）和集體經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)登記、變更和注銷管理制度，并納入鹽城市農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)，全方位開(kāi)展集體資產(chǎn)股權(quán)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。四是規(guī)范成立集體經(jīng)濟(jì)組織。嚴(yán)把成員代表關(guān)，股份經(jīng)濟(jì)合作社成員代表人數(shù)不得低于成員總數(shù)的10%、不得少于30人，需經(jīng)2/3以上的成員戶代表或1/2以上的成員簽字同意，并張榜公示。

強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展切實(shí)將改革推向深入

落實(shí)“六項(xiàng)權(quán)利”，豐富農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能。一是保障占有權(quán)和收益權(quán)。通過(guò)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)放股權(quán)證書(shū)，建立股權(quán)臺(tái)賬，規(guī)范開(kāi)展股權(quán)臺(tái)賬的實(shí)時(shí)監(jiān)管。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收益分配制度，當(dāng)年凈收益在提取不少于30%的公積公益金和10%～15%的應(yīng)付福利費(fèi)后，剩余部分按股分紅，最大程度增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。二是擴(kuò)大繼承權(quán)和有償退出權(quán)。股權(quán)的法定繼承人為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，按照法定順序繼承；法定繼承人為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，其繼承的股權(quán)僅作為集體資產(chǎn)收益分配的依據(jù)，但不享有參與決策權(quán)；無(wú)法確定繼承人或繼承權(quán)屬受限的，被繼承人所持股權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)在符合規(guī)定條件下可以有償退出，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)持有人將股權(quán)退回給本集體經(jīng)濟(jì)組織的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其股權(quán)進(jìn)行收購(gòu)。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)持有人還可以通過(guò)交易將其股權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員。三是審慎賦予抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押和擔(dān)保，需在全區(qū)開(kāi)展擴(kuò)大股份權(quán)能改革試點(diǎn)后，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，方可組織實(shí)施。

突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)“三資”管理制度創(chuàng)新。一是創(chuàng)新管理制度。制定了一系列制度，建立并公開(kāi)村級(jí)9類35項(xiàng)“小微權(quán)力”清單，全面開(kāi)通運(yùn)行“鹽城市農(nóng)村‘三資’監(jiān)管平臺(tái)”“亭湖陽(yáng)光村務(wù)”和手機(jī)APP，113個(gè)農(nóng)業(yè)村居會(huì)計(jì)全部實(shí)行異地任職，農(nóng)村集體資金全部實(shí)行非現(xiàn)金結(jié)算，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行更加陽(yáng)光透明、民主公開(kāi)。二是強(qiáng)化村級(jí)用工監(jiān)管。開(kāi)發(fā)建設(shè)和全面應(yīng)用推廣“亭湖區(qū)村級(jí)用工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)5大類25項(xiàng)農(nóng)村用工每筆支出進(jìn)行8個(gè)環(huán)節(jié)線上審核、11類項(xiàng)目動(dòng)態(tài)預(yù)警、區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)紀(jì)委全程實(shí)時(shí)監(jiān)督，提升了村級(jí)用工信息化管理水平，全面規(guī)范了村級(jí)用工支出，補(bǔ)齊農(nóng)村“三資”監(jiān)管最大短板。三是推動(dòng)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)交易。堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資管理+ 產(chǎn)權(quán)交易”平臺(tái)交易，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置和發(fā)包全部納入系統(tǒng)管理，實(shí)行陽(yáng)光操作，杜絕暗箱運(yùn)作。四是加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)力度。區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)113個(gè)村開(kāi)展了村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)部門開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)20家，紀(jì)檢監(jiān)察部門巡察審計(jì)全履蓋，有力地遏制了農(nóng)村基層“微腐敗”問(wèn)題。

創(chuàng)新扶持政策，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。研究出臺(tái)《鹽城市亭湖區(qū)關(guān)于聚焦富民促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的十條政策意見(jiàn)》《鹽城市亭湖區(qū)關(guān)于促進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的考核細(xì)則和管理辦法》《關(guān)于聚焦富民精準(zhǔn)實(shí)施脫貧致富奔小康工程的40條意見(jiàn)》《鹽城市亭湖區(qū)關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作的意見(jiàn)》，從區(qū)級(jí)層面加大財(cái)力投入，豐富政策供給，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持集體經(jīng)濟(jì)組織大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加集體經(jīng)營(yíng)性收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧致富。兩年來(lái)，區(qū)級(jí)財(cái)政共向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織兌付村債化解補(bǔ)獎(jiǎng)資金1880萬(wàn)元；投入財(cái)政資金2350萬(wàn)元，組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持發(fā)展項(xiàng)目25個(gè)，使所有村居都有獲得經(jīng)營(yíng)性收入的項(xiàng)目來(lái)源；投入近4000萬(wàn)元用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共服務(wù)建設(shè)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展厚實(shí)基礎(chǔ)、激發(fā)活力?！?/p>