美國加州用戶側(cè)儲(chǔ)能激勵(lì)政策及對(duì)我國的啟示

周樹鵬 尤培培

摘要：儲(chǔ)能在發(fā)電、電網(wǎng)和用戶側(cè)得到了廣泛應(yīng)用，用戶側(cè)儲(chǔ)能的應(yīng)用可提高可再生能源利用效率、降低用戶電費(fèi)。目前，我國針對(duì)用戶側(cè)儲(chǔ)能的政策及價(jià)格機(jī)制尚未明確，本文梳理了美國加州儲(chǔ)能相關(guān)政策，以為我國政策制定提供借鑒。

關(guān)鍵詞：用戶側(cè)儲(chǔ)能;激勵(lì)政策;稅收減免;凈電量結(jié)算

一、緒論

隨著電力體制的改革及可再生能源以集中或分散方式接入電網(wǎng)，儲(chǔ)能在電網(wǎng)中起到越來越重要的作用。目前，儲(chǔ)能主要配置在發(fā)電、電網(wǎng)和用戶側(cè)，其在用戶側(cè)的作用主要集中在備用電源、提高光伏自用量、降低需量費(fèi)用、降低分時(shí)電價(jià)費(fèi)用等幾個(gè)方面。[1]對(duì)于居民用戶來說，主要是考慮降低分時(shí)電價(jià)費(fèi)用，而對(duì)于商業(yè)和工業(yè)用戶來說，降低需量費(fèi)用是其考慮安裝儲(chǔ)能設(shè)置的重要原因。相對(duì)于國外，我國用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展較晚，相關(guān)政策及價(jià)格機(jī)制尚不明確，本文梳理了美國加州激勵(lì)用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展的相關(guān)政策，以為我國用戶側(cè)儲(chǔ)能政策制定提供借鑒。

二、加州用戶側(cè)儲(chǔ)能激勵(lì)政策

加州用戶側(cè)儲(chǔ)能的發(fā)展受政策影響明顯，主要是自發(fā)電激勵(lì)計(jì)劃（Self Generation Incentive Program，SGIP）[2]、投資稅收減免政策（Investment Tax Credit，ITC）[3]和凈電量結(jié)算制度（Net Energy Metering，NEM）。

自發(fā)電激勵(lì)計(jì)劃用于鼓勵(lì)分布式能源發(fā)展，由各電力公司組織實(shí)施，其資金來源為電力公司用戶，隨用電費(fèi)用一同征收。該政策于2001年制定，最初目的是降低系統(tǒng)峰值負(fù)荷，補(bǔ)貼對(duì)象為分布式發(fā)電，但并不包含儲(chǔ)能;2008年將與可再生能源配合使用的儲(chǔ)能設(shè)備納入補(bǔ)貼;2009年，計(jì)劃的目標(biāo)中增加了減少溫室氣體排放，將補(bǔ)償對(duì)象從分布式發(fā)電擴(kuò)大到分布式能源，獨(dú)立儲(chǔ)能設(shè)備開始享受補(bǔ)償。2016年，加州公共事業(yè)委員會(huì)對(duì)SGIP計(jì)劃進(jìn)行了大幅修改：一是將補(bǔ)償分階段逐漸降低;二是儲(chǔ)能補(bǔ)償從對(duì)單位kW的補(bǔ)償變?yōu)閷?duì)單位kWh的補(bǔ)償;三是儲(chǔ)能補(bǔ)償調(diào)整為總資金的75%。新版SGIP將進(jìn)行五輪的補(bǔ)貼資金發(fā)放，當(dāng)?shù)谝惠嗁Y金被申請(qǐng)完后，將有20天的暫停期，然后再開始新一輪的補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將減少0.1美元/Wh，之后三輪補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將平均以0.05美元/Wh的幅度遞減。

投資稅收減免政策是政府為了鼓勵(lì)綠色能源投資而出臺(tái)的稅收減免政策，由光伏充電的儲(chǔ)能項(xiàng)目可按照儲(chǔ)能設(shè)備投資額的30%抵扣應(yīng)納稅。2016年，美國儲(chǔ)能協(xié)會(huì)向美國參議院提交了ITC法案，明確私人機(jī)構(gòu)或個(gè)體投資的先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)都可以申請(qǐng)投資稅收減免。為推動(dòng)儲(chǔ)能與光伏發(fā)電的協(xié)同發(fā)展，對(duì)于居民用戶儲(chǔ)能，政策要求100%的電力來自于光伏發(fā)電，才能享受稅收減免，支持比例為系統(tǒng)投資額的30%，否則不能享受補(bǔ)貼;對(duì)于工商業(yè)儲(chǔ)能，要求儲(chǔ)能系統(tǒng)儲(chǔ)存的電能必須至少有75%來自于光伏發(fā)電，才可享受ITC支持，這一支持比例是系統(tǒng)投資的30%，當(dāng)儲(chǔ)能75%～99.9%的電力來自于可再生能源發(fā)電時(shí)，稅收減免額為該比例與30%的乘積。目前階段，ITC的減免比例為30%，但該比例會(huì)逐漸降低，從2020年開始，新裝居民及商業(yè)用戶光伏設(shè)備減免比例將降為26%（2020年）、22%（2021年），從2022年開始，僅商業(yè)用戶光伏設(shè)備可享受10%的減免比例。

凈電量結(jié)算制度用以支持用戶側(cè)的光伏發(fā)電，用戶表計(jì)會(huì)記錄用戶從電網(wǎng)購電和用戶光伏向電網(wǎng)注入電力情況，在向用戶收取電費(fèi)時(shí)，只需要收取凈值部分。目前加州PG&E公司制定了一系列的NEM機(jī)制，其中適用于儲(chǔ)能的有Non-Export和NEM2-MT。其中，Non-Export適用于所有類型及容量的電源，要求機(jī)組安裝逆功率保護(hù)裝置、低功率保護(hù)裝置等。NEM2-MT要求機(jī)組與不向電網(wǎng)反送電的設(shè)備或NEM燃料電池發(fā)電設(shè)備配合使用。

三、啟示

儲(chǔ)能的發(fā)展離不開國家政策支持，但針對(duì)儲(chǔ)能不宜制定單獨(dú)的電價(jià)政策，而應(yīng)將儲(chǔ)能納入現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制之中。在現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制中可針對(duì)儲(chǔ)能特性進(jìn)行部分修補(bǔ)或調(diào)整，如制定補(bǔ)貼或稅收政策，以穩(wěn)定儲(chǔ)能收入預(yù)期，促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)性的提高，補(bǔ)貼應(yīng)逐步降低直至取消。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱永強(qiáng)，郝嘉誠，趙娜，等.能源互聯(lián)網(wǎng)中的儲(chǔ)能需求、儲(chǔ)能的功能和作用方式[J].電工電能新技術(shù)，2018，37（2）：68-75.

[2]CPUC.Self Generation Incentive Program[EB/OL].California，2018，http：//www.cpuc.ca.gov/sgip/.

[3]Baker Tilly.Investment Tax Credit[EB/OL].Chicago，2018，https：//bakertilly.com/services/renewable-energy/investment-tax-credit-section-48.

作者簡介：周樹鵬（1988-），男，河北保定人，工程師，從事電力系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行、需求側(cè)管理等方面的研究工作。